【摘要】世界命運(yùn)共同體是在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、信息共享化的大背景中應(yīng)運(yùn)而生的，這樣的背景也促使了治理理論的產(chǎn)生和發(fā)展。治理作為現(xiàn)代國(guó)家面臨的重要選擇，是人類共同的政治智慧，但各個(gè)國(guó)家的治理也具備其自身特征。中國(guó)作為后發(fā)治理的國(guó)家，既要借鑒人類治理的普遍規(guī)律，又要符合中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)的特殊性，是共性與個(gè)性相統(tǒng)一的國(guó)家治理，是凸顯中國(guó)特色的國(guó)家治理。
【關(guān)鍵詞】全球化 國(guó)家治理 中國(guó)治理特征
【中圖分類號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八屆三中全會(huì)提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，突出了治理的重要作用與核心價(jià)值。國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的制度體系，是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列體制機(jī)制以及法律法規(guī)，是一種密切配合相互關(guān)聯(lián)的制度體系。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用這一系列的制度體系管理社會(huì)各個(gè)方面事物的能力，包括了國(guó)家、社會(huì)以及個(gè)人發(fā)展的各個(gè)方面。
國(guó)家治理是動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，在全球化這一國(guó)際大背景下，受歷史和現(xiàn)實(shí)合力推動(dòng)而形成中國(guó)特色的治理制度，在實(shí)施一系列制度的過(guò)程中，對(duì)制度執(zhí)行中反饋的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，使其上升為理論來(lái)完善國(guó)家治理制度體系。國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)，既是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義國(guó)家理論的重大創(chuàng)新，又是具有中國(guó)特色的國(guó)家發(fā)展理論，既要吸收治理的規(guī)律和特點(diǎn)，又要符合中國(guó)的歷史文化和現(xiàn)實(shí)訴求。
全球化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的外部環(huán)境
國(guó)家治理是全球化時(shí)代新的整治發(fā)展趨勢(shì)。“不斷地從統(tǒng)治走向治理，是人類在全球化時(shí)代新的政治發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)要走向社會(huì)現(xiàn)代化，必然要走向國(guó)家治理的現(xiàn)代化。”①馬克思指出“過(guò)去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，將被各民族的各個(gè)方面的互相往來(lái)和各方面的互相依賴所代替。”②伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類歷史也終將轉(zhuǎn)向世界歷史。雖然這與現(xiàn)今的“全球化”概念不完全一致，但也體現(xiàn)了人類共同體的歷史發(fā)展趨勢(shì)。
雖然對(duì)全球化的定義尚未有一致性標(biāo)準(zhǔn)，但從全球化的產(chǎn)生和發(fā)展邏輯中可得出全球化的基本概念，其產(chǎn)生的根本原因是生產(chǎn)力的發(fā)展，其邏輯起點(diǎn)為生產(chǎn)社會(huì)化程度加深，其發(fā)展形式是以經(jīng)濟(jì)一體化為起始，發(fā)散至各個(gè)領(lǐng)域，如政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域等。全球化作為一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念在不同階段也顯現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)。在20世紀(jì)90年代全球化趨勢(shì)呈現(xiàn)出：南北貿(mào)易占主導(dǎo)地位、西方金融占主導(dǎo)地位、安全機(jī)制由美國(guó)主導(dǎo)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平等并且剝削現(xiàn)象明顯等。而發(fā)展至21世紀(jì)全球化趨勢(shì)則顯現(xiàn)出新的特點(diǎn)：南南貿(mào)易不斷增長(zhǎng)、新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮重要作用、安全機(jī)制出現(xiàn)新的軸心、北方國(guó)家與新興的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體之間的不平等也在逐漸減小等。這也表明全球化并未導(dǎo)致國(guó)家的消亡和政府的消失，而是從另一個(gè)方面顯現(xiàn)了國(guó)家在解決公共問(wèn)題和全球交往中的作用，凸顯了各民族國(guó)家在全球治理中的重要性，為新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。
在全球化進(jìn)程中，世界各國(guó)之間的聯(lián)系日益加強(qiáng)且相互制約，具有跨國(guó)特征的主體也在不斷增多，難以避免地會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的民族國(guó)家、國(guó)家主權(quán)、政府體制帶來(lái)挑戰(zhàn)。由此可見，全球化雖然是一把“雙刃劍”，但是各個(gè)國(guó)家卻在發(fā)展過(guò)程中必須接受它的考驗(yàn)。它客觀地推動(dòng)了人類政治的發(fā)展，傳統(tǒng)民族國(guó)家在全球化趨勢(shì)的影響下，權(quán)威受到削弱，傳統(tǒng)的管理方式不得不發(fā)展為治理，治理理念實(shí)則是在全球化背景推動(dòng)下，對(duì)國(guó)家統(tǒng)治的思考和對(duì)市場(chǎng)失靈的反思。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，參與全球化進(jìn)程是發(fā)展的題中之義。在應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)的同時(shí)，應(yīng)保持自身的制度優(yōu)勢(shì)，積極參與全球治理，吸收國(guó)際治理經(jīng)驗(yàn)中的優(yōu)秀成果，將治理的普遍性與特殊性相結(jié)合，不斷完善社會(huì)發(fā)展中的具體體制機(jī)制，依據(jù)中國(guó)改革開放經(jīng)驗(yàn)形成中國(guó)特色的發(fā)展理念，促進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。
全球化背景下國(guó)家治理的一般特點(diǎn)。自1989年世界銀行在討論非洲發(fā)展時(shí)，使用了“治理危機(jī)”一詞，治理這一概念開始進(jìn)入人們的視野，并被廣泛的關(guān)注與使用。聯(lián)合國(guó)曾對(duì)治理概念進(jìn)行過(guò)較權(quán)威定義，“治理是公共或私人機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是一種持續(xù)的過(guò)程，在這一過(guò)程中，不同利益者和沖突者的矛盾得以調(diào)和并能夠聯(lián)合起來(lái)共同行動(dòng)。它也是一種制度安排，既包括各種正式制度和規(guī)則，也包括各種非正式的制度（這種制度安排必須獲得人們的同意或符合人們的利益）。”③
詹姆斯·N·羅西瑙指出：“治理與政府統(tǒng)治不是同義語(yǔ)，它們之間有重大區(qū)別。它將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。換句話說(shuō)，與政府統(tǒng)治相比，治理的內(nèi)涵更加豐富。它既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包括非正式的、非政府的機(jī)制。”④讓·皮埃爾·戈丹認(rèn)為“治理是一種集體產(chǎn)物，或多或少帶有協(xié)商和混雜的特征。治理的最初（或再次）出現(xiàn)也是多極的（或多領(lǐng)域的），這一點(diǎn)和它的研究對(duì)象—決策過(guò)程—是一樣的。”⑤俞可平將治理的特征進(jìn)行了五個(gè)方面的歸納：治理主體應(yīng)是多元的；治理更多側(cè)重于協(xié)商性而不是強(qiáng)制性；權(quán)威來(lái)源除了法律外也包括社會(huì)契約；權(quán)力的運(yùn)行向度可以是平行的；范圍邊界也以公共領(lǐng)域?yàn)榻绶秶鼜V。
從治理的內(nèi)涵和涉及的領(lǐng)域可以歸納出治理如下特點(diǎn)：治理制度既可以是正式也可以是約定俗成的；治理的各個(gè)主體目標(biāo)明確；治理主體的管理方式科學(xué)及多元；治理過(guò)程更注重汲取人民的建議。治理改變了原本傳統(tǒng)的兩分法，即過(guò)去單純的以市場(chǎng)為中心或以政府為中心，不再將市場(chǎng)與政府的關(guān)系相對(duì)立，整合二者關(guān)系并使其既相互協(xié)調(diào)又相互制約，共同促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展。作為后發(fā)治理的中國(guó)，中國(guó)語(yǔ)境下的國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)的首創(chuàng)，絕非對(duì)西方治理理念的照搬照抄，因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)家治理與西方治理理念產(chǎn)生的背景、社會(huì)制度、發(fā)展進(jìn)程都存在差異，但對(duì)于西方治理理念中優(yōu)秀成分的借鑒并將其與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合確實(shí)必不可少。
符合歷史與現(xiàn)狀是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)部需求
中國(guó)的國(guó)家治理需符合中國(guó)的歷史文化。中國(guó)傳統(tǒng)的歷史文化是治理理論輸入過(guò)程中不可或缺的價(jià)值目標(biāo)來(lái)源。中國(guó)的歷史發(fā)展脈絡(luò)為國(guó)家治理體系的制度結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)，中國(guó)的政治制度必然要自根自生。
首先，歷史制度基礎(chǔ)。中國(guó)實(shí)行的是單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)制度，這是中國(guó)的地理環(huán)境和歷史發(fā)展進(jìn)程所決定的?？v觀自秦以來(lái)的歷朝歷代，雖然經(jīng)歷著政府職權(quán)分配的演進(jìn)，但卻始終以高度中央集權(quán)為發(fā)展主線，因?yàn)槠浞现袊?guó)的歷史發(fā)展脈絡(luò)和多民族發(fā)展特征，使這種制度具有歷史上的傳承性與合理性。
其次，中國(guó)近現(xiàn)代的發(fā)展歷史表明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和國(guó)家富強(qiáng)，中國(guó)的民族獨(dú)立與發(fā)展必然借鑒人類文明成果并與中國(guó)的傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)有識(shí)之士也試圖推翻腐朽和落后的封建制度，并模仿西方之制改變中國(guó)，但照搬西方模式的改良行動(dòng)及其君主立憲制的理想很快就化為泡影。其后資產(chǎn)階級(jí)革命也曾通過(guò)努力，建立了資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)，但是革命的果實(shí)卻如曇花一現(xiàn)。直到馬克思主義傳入中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為革命黨將馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合形成了“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的具有中國(guó)特色的革命道路和發(fā)展戰(zhàn)略，獲得了“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭(zhēng)，黨的建設(shè)”三大法寶，帶領(lǐng)人民進(jìn)行艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的民族獨(dú)立，并在之后的建設(shè)中開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，帶領(lǐng)人民走向了富強(qiáng)、民主、文明、和諧的圓夢(mèng)之路。
最后，中國(guó)傳統(tǒng)治理文化的精華是當(dāng)代國(guó)家治理的思想來(lái)源。古代傳統(tǒng)優(yōu)秀文化是中華文明得以源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的重要價(jià)值保障，也是現(xiàn)代國(guó)家在發(fā)展中所遵循的價(jià)值基礎(chǔ)。辛亥革命前后的中國(guó)，認(rèn)為制度則為一切，制度先進(jìn)社會(huì)就會(huì)單純隨著制度改變而進(jìn)步，試圖照搬模仿西方的制度，但是這種制度卻未能在中國(guó)落地生根，由此可見制度的設(shè)計(jì)必然要符合一個(gè)國(guó)家的傳統(tǒng)。在中國(guó)傳統(tǒng)的治國(guó)文化中，“為政以德”是治理思想的重要體現(xiàn)，儒家強(qiáng)調(diào)性善論，主張以德治國(guó)，與民本思想共同成為中華治理文化中不可或缺的重要部分。這種治理思想不僅是對(duì)君主的良性思想約束，也為整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供價(jià)值動(dòng)力。以韓非子為代表的法家學(xué)說(shuō)則認(rèn)為德治并未完全解決國(guó)家治理中出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)為人的本性是追逐利益的，要鞏固封建君主的統(tǒng)治地位，必須實(shí)行中央集權(quán)制，用法律約束人們的行為，十分注重法在治國(guó)中的關(guān)鍵地位，這種思想對(duì)當(dāng)今中國(guó)的法治建設(shè)仍具有重要的借鑒意義。盡管任何制度都有其利弊，古代文化之于現(xiàn)代必然存在其歷史局限性，但中國(guó)歷史之所以綿延不斷，與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展密不可分，因此中國(guó)的國(guó)家治理要對(duì)古代傳統(tǒng)治理文化加以合理?yè)P(yáng)棄并不斷開拓創(chuàng)新，以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展新要求。
中國(guó)的治理制度要符合根本制度和國(guó)家現(xiàn)實(shí)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化必須在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷推進(jìn)。
首先，我國(guó)的基本制度是社會(huì)主義制度，在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民革命和社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中，將社會(huì)主義的基本原則與中國(guó)的傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，體現(xiàn)了個(gè)性與共性，普遍性與特殊性的統(tǒng)一，也體現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展形式與內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)家治理現(xiàn)代化之路，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在新的國(guó)際環(huán)境下、在保持中國(guó)發(fā)展優(yōu)勢(shì)下，不斷向前推進(jìn)的。中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化，是國(guó)家治理制度的現(xiàn)代化，要以根本制度和基本制度為基礎(chǔ)，勇于改革，并以“對(duì)全局改革有利、對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展有利、對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利”作為改革標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程之中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度也必將顯現(xiàn)出其靈活性與優(yōu)越性、先進(jìn)性與科學(xué)性。
其次，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)的主要矛盾也并未改變，國(guó)家治理體制機(jī)制的完善，應(yīng)始終以解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力和保護(hù)生產(chǎn)力為前提，以改善民生為根本目標(biāo)。黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略中經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是重中之重，在經(jīng)濟(jì)體制完善的過(guò)程中，政治、文化、社會(huì)等方面也將在經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下獲得新的發(fā)展，這決定了國(guó)家治理必然是全方位滲透到各個(gè)領(lǐng)域的，更決定了國(guó)家治理現(xiàn)代化的成果是惠及全體人民的。
再次，改革開放即中國(guó)參與到全球化進(jìn)程三十幾年的時(shí)間里，新的社會(huì)問(wèn)題也隨之而出現(xiàn)，中等收入陷阱問(wèn)題、歷史周期律的困惑都是在中國(guó)未來(lái)發(fā)展中將面對(duì)及思考的問(wèn)題，這要求突破傳統(tǒng)的管理模式，解決社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的局部性危機(jī)，這是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)性輸入需求。在不斷遭遇問(wèn)題和解決問(wèn)題以及在制度的破與立中，中國(guó)的發(fā)展不斷向前推進(jìn)。此過(guò)程中也積累了豐富的實(shí)踐與理論經(jīng)驗(yàn)，如注重改革與開放并舉，漸進(jìn)性與時(shí)序性并存，注重發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展目標(biāo)，這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將推動(dòng)國(guó)家治理體系的完善。
全球化背景下中國(guó)國(guó)家治理特征分析
治理核心是堅(jiān)持以人為本。中國(guó)國(guó)家治理的目標(biāo)是推進(jìn)制度體系及治理能力的現(xiàn)代化，體現(xiàn)了以人的現(xiàn)代化為發(fā)展目標(biāo)，即發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對(duì)未來(lái)社會(huì)的設(shè)想為：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)的舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”⑥十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，全面深化改革，應(yīng)“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”
人的自由全面發(fā)展在中國(guó)語(yǔ)境下表述為以人為本。在推進(jìn)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，要以人的屬性和要求作為其制度設(shè)計(jì)的參照，人具有自然屬性、社會(huì)屬性和精神屬性。
首先注重人的主觀需求，這也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力之一，國(guó)家治理的制度設(shè)計(jì)和目標(biāo)設(shè)定要符合人民利益的需求，使治理現(xiàn)代化觀念在人民群眾中形成共識(shí)，并鼓勵(lì)人民積極主動(dòng)參與治理過(guò)程，反饋治理效果及治理經(jīng)驗(yàn)。
其次，注重人的社會(huì)性。“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。”⑦穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境是中國(guó)改革開放以來(lái)取得成功的重要因素，促進(jìn)社會(huì)的公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，但這種穩(wěn)定已不再是過(guò)去傳統(tǒng)意義上的穩(wěn)定，而是動(dòng)態(tài)的平衡過(guò)程，主動(dòng)汲取民意，疏通問(wèn)題、解決問(wèn)題，使改革的成果更多惠及全體人民，實(shí)行增量的改革，在不損害人民利益的前提下，增加新的利益獲得總量。“在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定。”⑧
最后，發(fā)展的關(guān)鍵是改善民生，最終目的是為了人民，注重公平發(fā)展。人民群眾是歷史潮流的推動(dòng)者，民眾的認(rèn)可更關(guān)系到國(guó)家治理的成敗，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中要注重個(gè)人發(fā)展。在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)文明悠久的國(guó)家，農(nóng)民占人口總數(shù)比重大，城鄉(xiāng)差距依然明顯，因此也要重視城鄉(xiāng)居民的共同發(fā)展。習(xí)近平在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善實(shí)踐證明行之有效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面力量加大對(duì)‘三農(nóng)’的支持力度，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。”
治理價(jià)值基礎(chǔ)為社會(huì)主義核心價(jià)值體系。核心價(jià)值觀是文化建設(shè)的重要內(nèi)容，文化建設(shè)也是國(guó)家治理重要方面。核心價(jià)值體系的構(gòu)建既是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是國(guó)家治理制度與治理能力的媒介與紐帶，更是決定國(guó)家治理現(xiàn)代化成敗與方向的重要因素。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化的席卷下，社會(huì)價(jià)值體系也日益顯現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。這種發(fā)展趨勢(shì)一方面體現(xiàn)著社會(huì)的進(jìn)步，但也會(huì)為國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響，要識(shí)別與借鑒優(yōu)秀文化，但是在謀求發(fā)展中保持自身特色則顯得更為關(guān)鍵。因此具有凝聚力的核心價(jià)值體系的培育，關(guān)系個(gè)人的價(jià)值取向、社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
社會(huì)主義價(jià)值觀作為價(jià)值基礎(chǔ)，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了定向?qū)Ш街δ?。富?qiáng)、民主、文明、和諧是從國(guó)家層面提出的治理現(xiàn)代化的最根本要求，自由、平等、公正、法治是從社會(huì)層面提供了實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的方式，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善則是從公民個(gè)人層面為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化提供了道德約束和行為準(zhǔn)則。
治理結(jié)構(gòu)為黨主導(dǎo)下的多元治理模式。中國(guó)的治理主體已經(jīng)發(fā)展為多元化，但是治理主體中最重要部分仍然是中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)黨組織。
首先，中國(guó)的國(guó)家治理要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成。我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政性質(zhì)，這是馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政學(xué)說(shuō)與中國(guó)實(shí)際和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合與創(chuàng)新，也是中國(guó)政黨制度確立的保證。中國(guó)的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出黨領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府的治理特征，黨是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。
其次，各級(jí)黨組織也為多元治理負(fù)擔(dān)責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨始終是先進(jìn)文化、先進(jìn)生產(chǎn)力和最廣大人民根本利益的代表者，中國(guó)共產(chǎn)黨員數(shù)量龐大，能形成良好的示范作用，他們形成各級(jí)黨組織，分散于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，也是參與國(guó)家治理的重要力量。
再次，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展是國(guó)家治理的重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障。這其中既有黨內(nèi)民主也包含了人民民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，構(gòu)成了人民群眾的政治認(rèn)同。但由于人是理性的人，在參與國(guó)家治理的過(guò)程中，其局限性也不可避免，因此在國(guó)家治理制度體系的運(yùn)行中，要同時(shí)運(yùn)用民主、法律和道德對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。
最后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本的政治制度。這項(xiàng)制度是我國(guó)在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中得到的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)國(guó)家治理的重要特點(diǎn)，有利于建立合理的訴求渠道，調(diào)節(jié)各方利益，顯現(xiàn)了治理的協(xié)商性，促進(jìn)治理向度多元化和全面化。
治理格局為一個(gè)主軸與多個(gè)維度相結(jié)合。中國(guó)的歷史發(fā)展脈絡(luò)為國(guó)家治理體系的制度結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。為了適應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)和各民族的共同心理，承接中國(guó)統(tǒng)一性的歷史淵源，新中國(guó)選定單一制的國(guó)家制度結(jié)構(gòu)，這既是歷史的選擇，也是符合中國(guó)未來(lái)發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)。垂直格局是指中央和省級(jí)政府縱向管理國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，權(quán)力向度是自上而下的，中央與地方、上級(jí)與下級(jí)有著明確的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這種垂直結(jié)構(gòu)有利于集中力量辦大事，并提高治理效率。平行格局是指地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)橫向管理的錯(cuò)綜復(fù)雜的治理結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)著各個(gè)地方的黨委、政府和人大的關(guān)系和結(jié)構(gòu)，以及各個(gè)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系。這樣平行的權(quán)力結(jié)構(gòu)有利于增加治理主體的多元性形成治理合力，但也易導(dǎo)致權(quán)力分配科學(xué)性的欠缺，權(quán)力過(guò)度的集中于主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中，部分部門之間職責(zé)交叉，權(quán)力邊界不明晰，在某種程度上提高了治理的成本及腐敗的滋生。
因此在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，應(yīng)明確政府、市場(chǎng)與社會(huì)的權(quán)力邊界，尊重市場(chǎng)規(guī)律行使權(quán)力，利用社會(huì)的權(quán)利來(lái)制約國(guó)家權(quán)力，通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)來(lái)監(jiān)督和調(diào)節(jié)國(guó)家治理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，將從嚴(yán)治黨與依法治國(guó)相結(jié)合，促進(jìn)國(guó)家治理的格局更加科學(xué)與全面。
治理階段為人治向法治的轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)將全面深化改革作為主題，而法治則是改革的重要保障，黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，這體現(xiàn)了黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決心，更體現(xiàn)出依法治國(guó)的重要性。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，這是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的適應(yīng)，也是對(duì)我國(guó)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。在中國(guó)的國(guó)家治理過(guò)程中，制度因素有著重要的作用，但是作為制定制度和執(zhí)行制度的人的素質(zhì)同樣也起著關(guān)鍵性的作用，只有人才可以讓制度充滿生命力，尤其是在中國(guó)這樣有著數(shù)千年漫長(zhǎng)封建歷史傳統(tǒng)的國(guó)家，人治的傳統(tǒng)漫長(zhǎng)且影響深刻。
雖然中國(guó)正在從人治不斷走向法治的道路上，但是一定程度上，人治現(xiàn)象依然存在，要克服這一問(wèn)題必須堅(jiān)定不移地實(shí)行法治，用法治制約人治中顯現(xiàn)的弊病和問(wèn)題，處理好法治與人治的關(guān)系。中國(guó)傳統(tǒng)文化中道德在治理中有著重要的作用，將良法善治與德治相結(jié)合，以德治作為法治的補(bǔ)充，既有傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)，又能服務(wù)于現(xiàn)實(shí)。法治可以制約權(quán)力，但是對(duì)于為官不作為的行為則需要德治的監(jiān)督，將道德內(nèi)化為心中之律，增強(qiáng)道德的約束力，有利于促進(jìn)法治的發(fā)展。
因此，中國(guó)的國(guó)家治理，要將法治作為其實(shí)現(xiàn)方式，切實(shí)完善法律的制定，發(fā)揮其在改革中的引領(lǐng)作用，建設(shè)法治政府，深化司法體制改革，使權(quán)力的運(yùn)行與監(jiān)督制約在法治的籠子中進(jìn)行。培育中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化，使之融入核心價(jià)值體系之中，促進(jìn)法治與德治的共同發(fā)展。將民主與法治相結(jié)合，做到法律以民意為基礎(chǔ)，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨已從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，并帶領(lǐng)著中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)。
（作者為中共中央黨?？粕绮坎┦垦芯可?/p>
【注釋】
①俞可平：《論國(guó)家治理現(xiàn)代化》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第149頁(yè)。
②⑥⑦《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，2012年，第404頁(yè)，第422頁(yè)，第139頁(yè)。
③全球治理委員會(huì)：《我們的全球伙伴關(guān)系》，倫敦：牛津大學(xué)出版社，1995年，第23頁(yè)。
④［美］詹姆斯·N·羅西瑙：《沒有政府的治理》，南昌：江西人民出版社，2001年，第10頁(yè)。
⑤［法］讓—皮埃爾·戈丹：《何謂治理》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第19頁(yè)。
⑧《江澤民文選》（第2卷），北京：人民出版社，2006年，第6頁(yè)。
