“一帶一路”戰(zhàn)略未來推進的挑戰(zhàn)

2015年作為“一帶一路”戰(zhàn)略開啟元年將被載入史冊。從實施步驟分析，中國政府對“一帶一路”戰(zhàn)略的推進不疾不徐、穩(wěn)扎穩(wěn)打。從實施的切入點分析，中國政府以與合作國家達成外交共識形成外交協(xié)議為重點。從實施效益分析，涉及的幾十個國家都表達了歡迎合作的態(tài)度并出臺配合政策。從落實進度分析，處于開始階段，在有計劃有步驟的運行之中，顯示中國政府“一帶一路”戰(zhàn)略比較成熟、綜合控制力比較強，戰(zhàn)略進展比較順利。“一帶一路”戰(zhàn)略是一個國際關(guān)系史上罕見的國際合作計劃。該戰(zhàn)略涉及44億人口、60多個國家，規(guī)模之大、范圍之廣、內(nèi)容之復(fù)雜，史上難有對比。從“一帶一路”戰(zhàn)略展開后，在目前和未來推進過程中己經(jīng)出現(xiàn)了公開或潛在的挑戰(zhàn)。主要挑戰(zhàn)有：

美國、日本采取抵制政策。美日對“一帶一路”戰(zhàn)略前景嚴(yán)重懷疑，不愿看到新興經(jīng)濟體之間團結(jié)發(fā)展，不愿看到新興經(jīng)濟體和歐洲經(jīng)濟體加強合作，所以采取抵制政策。近年美國日本以美日軍事同盟為政治核心組建經(jīng)濟合作體。2015年10月，跨太平洋區(qū)域經(jīng)濟合作框架協(xié)定（TPP）達成。這一協(xié)定有架空世界貿(mào)易組織（WTO）之嫌疑，并直接抗衡中國等國倡導(dǎo)的亞太自由貿(mào)易區(qū)的啟動。3月美、日拒絕參加亞投行，9月拒絕參加中國舉行的慶祝反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念大會和閱兵式。美、日除了不合作外，還在中國南海及周邊地區(qū)制造糾紛，增加一些國家的疑慮，加大“一帶一路”戰(zhàn)略實踐難度。日本則在高速鐵路等具體項目上和中國激烈競爭。③

地區(qū)形勢的不確定性。2015年中東和歐洲地區(qū)形勢的不確定性加劇。這兩個地區(qū)形勢變化有很大的相關(guān)性。美國在搞亂中東舊有地區(qū)秩序后收拾不了局面，采取了抽身轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。中東地區(qū)各種勢力迅速填補，競爭千年的遜尼派和什葉派兩大勢力沖

撞加劇，在某些地區(qū)大國默許支持下，“伊斯蘭國”竄起而且倒行逆施，造成了地區(qū)嚴(yán)重不穩(wěn)定和幾百萬敘利亞難民。其中的上百萬難民偷渡到歐洲，又給原本就受希臘經(jīng)濟危機嚴(yán)重沖擊的歐盟和歐洲帶來新的沖擊。從2015年春開始，歐洲難民危機愈演愈烈，11月中旬巴黎系列暴恐案發(fā)生反映恐怖主義的陰影籠罩著歐洲核心城市。這些難題會使未來歐洲焦頭爛額、手忙腳亂。中東和歐洲地區(qū)形勢的不確定性將使“一帶一路”戰(zhàn)略實踐難度增加。

相關(guān)國家訴求和利益的復(fù)雜性。“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)的60多個國家的國情不同、社會復(fù)雜，各個國家希望發(fā)展的愿望相同但各自具體的訴求和利益并不相同。例如，中國的高速鐵路在世界同類產(chǎn)品中性價比最高，但并不是絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家都適合，有的國家小不需要這么高速的鐵路，有的國家面積大但人口少，空中航線更合適，可高鐵又必須要一體化。如何平衡這些國家在“一帶一路”戰(zhàn)略實踐中的不同訴求和利益平衡是相當(dāng)復(fù)雜的問題。

關(guān)于中國海外人員和物資權(quán)利的保護。隨著中國“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略展開，中國海外人員和物資權(quán)利面臨的安全風(fēng)險越來越多。近年來，由于中國海外救援能力大幅提高，大規(guī)模人員救援及時高效受到國內(nèi)外輿論好評。但中國上億人次在國際活動，人員安全風(fēng)險始終存在，而物資權(quán)利的保護不滿意，未來中國投資將大幅增加，如何保護是個大問題。此外，還有一些其他風(fēng)險不再羅列。

“一帶一路”戰(zhàn)略實踐對未來挑戰(zhàn)的應(yīng)對

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國對外發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵戰(zhàn)略，是中國從地區(qū)大國向世界大國的成長戰(zhàn)略，是中國為世界和平和發(fā)展作出貢獻的戰(zhàn)略。“一帶一路”戰(zhàn)略是個長期戰(zhàn)略，需要三、五十年甚至更長時間。“一帶一路”戰(zhàn)略是需要中國和相關(guān)國家共同完成的戰(zhàn)略。所以，“一帶一路”戰(zhàn)略實踐中，中國應(yīng)該重點發(fā)揮倡導(dǎo)、組織、推動作用。“一帶一路”戰(zhàn)略符合中國和亞、歐、非三大州各國共同發(fā)展愿望，方向正確、前途光明。但前進道路曲折復(fù)雜。關(guān)于當(dāng)前未來面臨的主要挑戰(zhàn)需要正確應(yīng)對。

以開放合作、包容互惠態(tài)度爭取世界各方力量理解。“一帶一路”戰(zhàn)略是開放的而不是排他的，歡迎世界各國的加入和合作。該戰(zhàn)略堅持和平發(fā)展，反對武力和武力威脅。該戰(zhàn)略堅持合作共贏，反對排斥和擠壓封閉。該戰(zhàn)略符合世界和平發(fā)展潮流，而這一潮流會不斷擴大。對美日的懷疑、不支持不必采取對立政策，而是通過和平發(fā)展來消解，以開放包容來轉(zhuǎn)變。

對中東和歐洲地區(qū)形勢變化的研究判斷要準(zhǔn)確。這兩個地區(qū)在今后幾年可能有個較大的動蕩期。歐洲形勢會穩(wěn)定快一些。歐盟會遇到嚴(yán)重困難，但不會解體還會存在下去。中東地區(qū)形勢變化會大一些，甚至可能發(fā)生一場地區(qū)內(nèi)國家的混戰(zhàn)。所以關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)國家安全狀況研究非常重要，要努力規(guī)避戰(zhàn)爭、沖突、社會沖突的風(fēng)險。盡可能為該戰(zhàn)略實施尋找和平安全的國家和時期。實施中謹(jǐn)慎認(rèn)真仔細(xì)，就可能將各種風(fēng)險降的最低。

關(guān)于平衡各國利益訴求。努力平衡各國利益訴求、最大化滿足各國的發(fā)展需要是中國政府的愿望。對此，中國堅持正確的義利觀，以平等協(xié)商、互惠互利、講信義、重情義、揚正義、樹道義，堅持互利共贏、共同發(fā)展為原則，并盡可能應(yīng)對得當(dāng)。如果能使參加“一帶一路”戰(zhàn)略各國各利益體都比較滿意，就成為建成命運共同體。

關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略中人員財產(chǎn)保護。目前。正面臨三股勢力嚴(yán)重的威脅。從近年來的外交保護實踐看，由于中國政府及時采取撤僑行動，從利比亞、敘利亞、也門幾個戰(zhàn)亂國家的撤僑非常成功，做到了零死亡。不過2015年在西亞、非洲也出現(xiàn)了針對中國公民的恐怖活動。“一帶一路”戰(zhàn)略展開之后，中國參與人員要大量出現(xiàn)在亞洲、歐洲、非洲的幾十個國家中，面臨的人身安全威脅風(fēng)險將更加復(fù)雜和突發(fā)，而且不僅要保護中國參與人員也要保護其他國家參加的人員的保護。如何應(yīng)對這一安全威脅是個長期存在的風(fēng)險，需要綜合考慮來解決。從保護實踐總結(jié)，除撤僑外還有幾種方法：一可依靠當(dāng)?shù)貒艺疄橹鱽肀Ｗo。如巴基斯坦前些年發(fā)生過多起針對中國技術(shù)人員的恐怖事件。近年來巴基斯坦加強了對中國技術(shù)人員的保護，在巴工作的幾千名中國技術(shù)人員安全得到保障。二為企業(yè)自身增加安保投入或聘請私營安保公司負(fù)責(zé)安保。這類舉措針對小規(guī)模安全威脅有一定效果。三為中國人民解放軍出境反恐。2016年元旦起《中國反恐怖主義法》生效，依據(jù)該法中國人民解放軍可以組建特種部隊出境反恐。這將極大打擊恐怖主義的危害活動，保護“一帶一路”戰(zhàn)略實施。

【注釋】

①②杜尚澤：“闊步走在中華民族偉大復(fù)興的歷史征程上”，《人民日報》，2015年1月5日

③英國《金融時報》網(wǎng)站，2015年12月20日，引自《參考消息》，2015年12月22日，第16版。

責(zé)編/張曉