參與式治理的國(guó)內(nèi)外對(duì)比

參與式治理是屬于普遍性的公眾管理方式，在國(guó)內(nèi)外都有不同的實(shí)踐表現(xiàn)形式，并且社會(huì)效能呈現(xiàn)也有不同的程度。

國(guó)外參與式治理的實(shí)踐方式。國(guó)外參與式治理體現(xiàn)在政治經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域，重視公民的主體參與意識(shí)，注重公開(kāi)性、參與性、互動(dòng)性和規(guī)范性的原則把握。以巴西為例，巴西在參與式財(cái)政管理中，公民和不同社會(huì)組織參與到社區(qū)公共財(cái)政的開(kāi)支和決策的過(guò)程中，保障了財(cái)政支出的合理性，公眾的直接參與能夠提升政府財(cái)政預(yù)算方案制定的科學(xué)性，能夠在財(cái)政安排上考慮到多個(gè)利益主體的利益實(shí)現(xiàn)，將政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。同時(shí)參與式財(cái)政能夠保障公民和社會(huì)組織對(duì)于政府的監(jiān)督力度，明確政府職責(zé)，保障政府治理的合法化和透明化。⑥

美國(guó)多數(shù)城市的政府管理實(shí)行議會(huì)制管理方式，以市經(jīng)理制形成最高的城市決策機(jī)構(gòu)，通過(guò)民主選舉選擇市議員，代表市民發(fā)表意見(jiàn)。為了保障市議員的建議有效性，通過(guò)創(chuàng)設(shè)自選委員會(huì)，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)于公民專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的傳授，提升公民參與的廣度和深入，對(duì)于公民提出的意見(jiàn)進(jìn)行權(quán)衡和專業(yè)性總結(jié)，保障征詢意見(jiàn)的有效性和科學(xué)性，能夠?yàn)檎疀Q策提供重要的保障。

中國(guó)參與式治理的實(shí)踐方式。中國(guó)參與式治理的實(shí)踐方式的選擇取決于中國(guó)政府治理所面臨的基本情況，中國(guó)人口數(shù)量龐大，在管理上有一定的難度，但是同時(shí)龐大的人口基數(shù)為公眾參與的意見(jiàn)征集帶來(lái)更多的可能性，在具體的實(shí)踐過(guò)程中，各方參與主體的利益能否協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)將會(huì)是我國(guó)參與式治理實(shí)踐面臨的最為重要的問(wèn)題。我國(guó)一直以來(lái)致力于轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府形象，從基層工作出發(fā)全面深入到民眾中間，為民主發(fā)展創(chuàng)設(shè)有利的環(huán)境。

我國(guó)的參與式治理目前主要在小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)和農(nóng)村的村民理事會(huì)中實(shí)現(xiàn)，如小區(qū)的業(yè)主自發(fā)組織維護(hù)小區(qū)衛(wèi)生、安全的小組及參加小區(qū)物業(yè)管理活動(dòng)，促進(jìn)小區(qū)事務(wù)的協(xié)商發(fā)展等。但是參與式治理更體現(xiàn)在重要決策文件中，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中。在我國(guó)，參與式治理還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)較大范圍的推廣，政府部門(mén)在公共事務(wù)的管理上還處在決策合作的發(fā)展階段，政府和公眾之間的關(guān)系、政府結(jié)構(gòu)環(huán)境的優(yōu)化都需要進(jìn)一步的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)有保障的參與式治理方式，明確政府、社會(huì)組織和公民個(gè)人三者之間的合作關(guān)系和分工責(zé)任。

中外參與式治理實(shí)踐評(píng)介。從中外參與式治理方式的差異性可以看出，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間在參與式治理上存在著很大的不同。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展較快，已經(jīng)形成了政府公共部門(mén)的活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，而且應(yīng)用的范圍非常廣，決策的執(zhí)行力度非常強(qiáng)。而相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的參與式治理受到社會(huì)環(huán)境、政府環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多個(gè)方面的影響，在服務(wù)的領(lǐng)域中還有所局限。參與式管理缺乏較高水平的專業(yè)化指導(dǎo)，決策的專業(yè)性和參與式治理的效能體現(xiàn)沒(méi)有凸現(xiàn)出來(lái)，政府部門(mén)缺乏高質(zhì)量決策引導(dǎo)機(jī)構(gòu)和機(jī)制保障，在資源的優(yōu)化配置方面存在著不足。⑦但是中國(guó)參與式治理在實(shí)踐中也存在著一定的優(yōu)勢(shì)性，中國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)參與式治理方式能夠?qū)崿F(xiàn)更為細(xì)化的政治參與，公共服務(wù)的領(lǐng)域更加細(xì)致深入，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和治理協(xié)作能夠?qū)崿F(xiàn)相互的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，保障全面化的政治參與和管理。

參與式治理作為一種新型的社會(huì)治理模式，在國(guó)內(nèi)外都得到較大發(fā)展，特別是國(guó)外。政府不再是單向的主體，而是基于政府與公民的雙本位治理格局，然而需要明確主客體的關(guān)系，提升治理水平。參與式治理，更多的是應(yīng)該落實(shí)在“治理”上，政府、公民或非政府組織只是促進(jìn)參與式治理的外部力量，一時(shí)心血來(lái)潮參與后的內(nèi)部治理該如何保證，這需要政府進(jìn)行思考。參與式治理更多的是需要政府放權(quán)，大力培植志愿者組織，加強(qiáng)公民的理性教育和培養(yǎng)公民精神。面對(duì)參與式治理的實(shí)踐困境，中西方都應(yīng)該明確深層次的治理問(wèn)題，尤其是中國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要時(shí)期，更應(yīng)該拓寬參與式治理的路徑，尋求政府與公民間合作的最佳模式，為奠定國(guó)家治理體系奠定基石。

中國(guó)參與式治理的實(shí)踐展望

我國(guó)參與式治理隨著近些年來(lái)理論和實(shí)踐研究的不斷深入，取得了較為顯著的成果，如浙江溫嶺的“懇談式民主”，就是參與式治理的縮影。中國(guó)參與式治理在實(shí)踐中具有較好的實(shí)踐環(huán)境，實(shí)踐對(duì)策展望發(fā)展前景是非常樂(lè)觀的。

改善政治生態(tài)環(huán)境，規(guī)范政府行為。近些年來(lái)隨著反腐力度的加大，中國(guó)政府公眾形象有了較好的改觀。參與式治理是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的社會(huì)政治性行為，政府行為的社會(huì)化參與能夠極大地改善政治生態(tài)的環(huán)境，在監(jiān)督和促進(jìn)的雙重機(jī)制作用下，維護(hù)多方的利益實(shí)現(xiàn)。參與式治理是政府行為反思的重要途徑，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)五位一體的實(shí)踐環(huán)境下需要考慮的內(nèi)容非常多，政府行為需要慎重的考慮，稍有偏差都會(huì)影響到社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。政府主導(dǎo)下的參與性治理需要形成明確的責(zé)任歸屬，對(duì)于政府職能有準(zhǔn)確的定位，從政策的制定到執(zhí)行參與式治理都需要總體性的綜合協(xié)調(diào)和資源的整合，以發(fā)揮組織的優(yōu)勢(shì)性，以社會(huì)和個(gè)人的行為和建議來(lái)規(guī)范政府的行為，保障政治生態(tài)環(huán)境的合理化、科學(xué)化和可持續(xù)化發(fā)展，形成較為完善的政治生態(tài)系統(tǒng)。

保障公民政治參與，提升主體意識(shí)。公民的政治參與始終是影響政府工作服務(wù)方向的重要因素，我們的黨和政府秉承著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在各項(xiàng)工作中都要重點(diǎn)協(xié)調(diào)人民群眾和社會(huì)組織的利益實(shí)現(xiàn)，能夠激發(fā)多元化主體在社會(huì)公共事務(wù)的管理和服務(wù)上的能動(dòng)性參與，從而以主動(dòng)性的公眾合作和互動(dòng)來(lái)行使公民的基本權(quán)利，保障社會(huì)主義政治民主性的發(fā)揮，提升公民的主人翁意識(shí)。對(duì)于公民參與的公共治理來(lái)說(shuō)，政府的引導(dǎo)也是極為重要的，社會(huì)主體扮演著不同的社會(huì)角色，利益價(jià)值視角也各有不同，政府所要做的就是最大程度上滿足更多人的利益需求，體現(xiàn)黨利民惠民的決策性目標(biāo)。公民政治參與的主體意識(shí)是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)性力量，能夠激發(fā)社會(huì)主義民主和諧建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制，營(yíng)造和諧的民主環(huán)境，在參與式治理中協(xié)調(diào)利益管理，保障公民參與治理的合理實(shí)現(xiàn)。

規(guī)范社會(huì)資源分配，注重合作治理。政府行為需要規(guī)范化引導(dǎo)，多元化主體的參與式治理能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府行為的有效監(jiān)督，通過(guò)政府、社會(huì)組織和公民個(gè)人三者之間的相互協(xié)作能夠保障社會(huì)資源的有效分配，在財(cái)政支出和財(cái)政投入上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的設(shè)計(jì)。⑧社會(huì)資源的優(yōu)化配置體現(xiàn)在利益的分配上，對(duì)于不同的服務(wù)領(lǐng)域需要考慮到不同利益主體的需求性。參與式治理能夠?qū)崿F(xiàn)利益主體的合作關(guān)系，在具體的實(shí)踐中需要將工作職責(zé)劃歸到具體的部門(mén)管理當(dāng)中，例如學(xué)習(xí)西方的治理經(jīng)驗(yàn)以專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)利益主體的利益協(xié)調(diào)，在社會(huì)資源的配置上提出專業(yè)化的意見(jiàn)整理，提升政府工作的辦事效率，發(fā)揮社會(huì)組織機(jī)構(gòu)對(duì)于政府工作的輔助工作，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)組織之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保障參與式治理社會(huì)功效的最大化發(fā)揮，以產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的、持續(xù)性的社會(huì)影響力。

總之，當(dāng)前中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，推進(jìn)參與式治理的發(fā)展，可以更好地促進(jìn)國(guó)家實(shí)施對(duì)公民的教育，推進(jìn)政治社會(huì)化進(jìn)程，促進(jìn)政治文化發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)政府正致力于轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型和高效型政府，參與式治理對(duì)創(chuàng)新政府治理模式具有重要推動(dòng)作用。對(duì)于公民而言，參與式治理豐富民主形式，拓寬了政治參與渠道，保證自身參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)等權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。相信在“國(guó)家—社會(huì)—公民”三維模式下推進(jìn)參與式治理的發(fā)展，可以更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)和諧、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)。

（作者分別為廣西民族大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士研究生，廣西民族大學(xué)教授）

【注釋】

①?gòu)埦o跟：“參與式治理：地方政府治理體系創(chuàng)新的趨向”，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第11期。

②Johanna Speer Participatory Governance Reform:A Good Strategy for Increasing Government Responsiveness and Improving Public Service.World Development, 2012(12).

③劉佳：“參與式治理理論探析”，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014年第8期。

④王敬堯：《參與式治理：中國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)證研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006年。 

⑤沈霞：“公民參與視閾下依法行政的合意性與主導(dǎo)邏輯”，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2015年第1期。 

⑥莊曉惠，楊勝平：“參與式治理的發(fā)生邏輯、功能價(jià)值與機(jī)制構(gòu)建”，《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2015年第9期。 

⑦黃其松，楊志軍：“新型常態(tài)治理：推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型之道”，《探索》，2015年第2期。 

⑧趙光勇：“治理轉(zhuǎn)型、政府創(chuàng)新與參與式治理”，浙江大學(xué)博士學(xué)位論文，2010年。

責(zé)編 /張曉