【摘要】十八屆中央紀委五次全會要求：紀檢監(jiān)察機關(guān)要鞏固深化“三轉(zhuǎn)”成果，重點研究探索縣及縣以下紀檢機構(gòu)職能定位、工作方式和作風轉(zhuǎn)變問題。文章從基層紀檢監(jiān)察的現(xiàn)狀入手，結(jié)合“兩個為主”、“三轉(zhuǎn)”，從黨委重視、制度完善、高效履職三個方面提出基層紀檢監(jiān)察提升履職能力的對策。

【關(guān)鍵詞】三轉(zhuǎn)　基層　紀檢監(jiān)察　履職能力

【中圖分類號】D262.6　　　　　【文獻標識碼】A

十八屆中央紀委五次全會提出新的要求：要求紀檢監(jiān)察機關(guān)要鞏固深化“三轉(zhuǎn)”成果，重點研究探索縣及縣以下紀檢機構(gòu)職能定位、工作方式和作風轉(zhuǎn)變問題。當前反腐態(tài)勢下，基層紀檢監(jiān)察作為我國反腐格局中重要的組成部分，融入在基層組織，但其履職能力參差不齊，如何結(jié)合自身的工作特點，落實“兩個為主”、“三轉(zhuǎn)”？這個問題既是十八屆中央紀委五次全會提出的新要求，也是基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)必須思考的問題。筆者結(jié)合在基層紀檢監(jiān)察工作的親身經(jīng)歷，從分析基層紀檢監(jiān)察的現(xiàn)狀入手，提出基層紀檢監(jiān)察提升履職能力的對策。

基層紀檢監(jiān)察提升履職能力的意義

基層紀檢監(jiān)察是反腐斗爭大格局中的重要組成部分。黨章明確規(guī)定黨的紀律檢查體制是由黨的中央紀律檢查委員會、黨的地方紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會構(gòu)成，共同擔負著維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，由此可見，基層紀律檢查委員會是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中不可或缺的重要組成部分。

從社會架構(gòu)來看，黨的基層組織賴以存在的社會組織是構(gòu)成社會的最基本的組織單元，基層紀檢監(jiān)察是在黨章規(guī)定的企業(yè)、農(nóng)村、學校、科研院所、街道社區(qū)等黨的基層組織所在的社會組織中成立的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，由此可見，基層紀檢監(jiān)察無論是從組織的規(guī)模數(shù)量，還是從涉及的黨員干部的數(shù)量，都不容小視。

基層紀檢監(jiān)察是反腐斗爭大格局中的重要環(huán)節(jié)。曾有媒體評論，中國反腐之難，不在打“老虎”，在打“蒼蠅”，因為“蒼蠅”的數(shù)量要遠遠超過“老虎”。筆者認為，中國反腐難在基層，持此觀點，之一是因為千里之堤潰于蟻穴，“蒼蠅”“老虎”不是與生俱來，沒有“蒼蠅”哪來的“老虎”，沒有發(fā)生在基層的腐敗，又哪來的“蒼蠅”“老虎”；之二是因為基層的腐敗發(fā)生在群眾身邊，數(shù)量遠甚“蒼蠅”“老虎”，其危害的是黨和人民群眾的血肉關(guān)系，損傷的是人民群眾對黨的理想和對社會主義的信念，慢慢侵蝕的是黨的執(zhí)政根基。

基層紀檢監(jiān)察及時發(fā)現(xiàn)少數(shù)黨員干部的腐敗問題，抓實、抓細“小事”，堵住少數(shù)黨員干部腐敗蛻變的源頭，就不會有后來的“蒼蠅”“老虎”，其作用由此可見一斑。

基層紀檢監(jiān)察履職現(xiàn)狀

主業(yè)定位還不夠清晰。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的主業(yè)概括起來就是執(zhí)紀、監(jiān)督和問責。目前，有的基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)履職過程中既當“裁判員”又當“運動員”，還有的基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)履職時種了別人的地、荒了自己的田，越位、缺位、錯位現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有聚焦到執(zhí)紀、監(jiān)督和問責上來。以招投標工作為例，多數(shù)基層紀檢監(jiān)察經(jīng)常埋頭參與招標過程的議事，處理招標過程的一些“特殊”情況，有的甚至還參與價格談判、用戶考察，工作的重心沒有放在招投標工作有沒有執(zhí)行國家、單位有關(guān)的規(guī)定，監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督，屬于典型的既當“裁判員”又當“運動員”。

業(yè)務(wù)能力還有待提高。基層紀檢監(jiān)察相當多的人員沒有經(jīng)過紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識的系統(tǒng)學習或培訓，從監(jiān)督來看，相當一部分人以為參與就是在履行監(jiān)督，不知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督，不知道什么該做、什么不該做；從執(zhí)紀來看，相當一部分人還不清楚信訪件的規(guī)范受理程序，有的還不懂得怎樣開展案件調(diào)查，有的還不知道案件檢查與案件審理的關(guān)系，信訪受理、案件檢查、案件審理、紀律處分等必經(jīng)程序是什么，核心環(huán)節(jié)是哪些，都不清楚，而與被查案件有關(guān)的業(yè)務(wù)知識和能力更無從談起。

基層紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)能力不強的客觀原因，一方面系統(tǒng)學習紀檢監(jiān)察理論知識的機會不多，現(xiàn)有的培訓大多是短期培訓；另一方面實踐鍛煉的機會也不多，基層紀檢監(jiān)察的信訪量有的一年沒有幾個信訪，有的幾年也沒有一個案件，缺少必要的實踐鍛煉，業(yè)務(wù)能力不強就不足為奇。

人員配備參差不齊。人員配備不足是基層紀檢監(jiān)察普遍存在的現(xiàn)象，一般的單位只有三四名工作人員，少一點的單位只有一兩名工作人員?；鶎蛹o檢監(jiān)察融入在基層組織內(nèi)部，不僅要開展形式多樣的黨風廉政教育，還要開展信訪舉報受理，更要承擔單位內(nèi)重大事項、大宗物資采購、干部選拔任用、人才招聘等監(jiān)督的職能，人數(shù)不多、事情繁雜、責任重大，基層紀檢監(jiān)察普遍感覺人手不夠。

履職能力不穩(wěn)定是基層紀檢監(jiān)察人員配備存在的另一個問題。干部交流、輪崗是目前干部管理的常態(tài)手段，與動輒幾十人的地方紀檢監(jiān)察機關(guān)不同，干部交流、輪崗對人員配備本就不足的基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)履職影響較大，特別是人數(shù)較少的基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)，執(zhí)紀、監(jiān)督、問責的能力不穩(wěn)定，時好、時差，時強、時弱。

基層紀檢監(jiān)察提升履職能力的對策

黨委重視是前提。黨委重視就是要準確把握基層紀檢監(jiān)察的雙重領(lǐng)導，理順雙重領(lǐng)導中上級紀委與同級黨委的關(guān)系，深刻領(lǐng)會中央提出的“兩個為主”的目的和意義。“兩個為主”是強化上級紀檢監(jiān)察對下級紀檢監(jiān)察的領(lǐng)導，強化對基層同級黨委履行黨風廉政建設(shè)主體責任的監(jiān)督，同級黨委不能因此淡化對黨風廉政建設(shè)的主體責任。

黨委重視就是要求黨委書記切實履行第一責任人的職責，黨委成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)擔負起領(lǐng)導責任，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗納入到本單位工作的總體部署，同部署、同檢查、同落實、同考核；就是要求黨委必須全力支持紀檢監(jiān)察查辦案件、加強監(jiān)督，重大案件主要領(lǐng)導親自過問，重要問題黨委或常委會議專題研究，有案必查，違紀必究；就是要求黨委領(lǐng)導班子成員在廉潔自律方面，身先士卒，率先垂范。

黨委重視就是要厘清黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，黨風廉政建設(shè)出了大問題，黨委的主體責任不可推卸，紀委的監(jiān)督責任也難辭其咎，主體、監(jiān)督兩種責任不是并列關(guān)系，兩者相互聯(lián)系、相互促進，主體責任是前提，監(jiān)督責任是保障。離開黨委的堅強領(lǐng)導，基層紀檢監(jiān)察的執(zhí)紀、監(jiān)督、問責作用就難以發(fā)揮。

制度完善是基礎(chǔ)。習近平總書記在十八屆中紀委二次全會上強調(diào)：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”①制度是基層紀檢監(jiān)察執(zhí)紀、監(jiān)督的依據(jù)，離開了制度的執(zhí)紀、監(jiān)督就猶如巧媳婦難為無米之炊，所以，完善制度是紀檢監(jiān)察履職成效的基礎(chǔ)。

制度建設(shè)也是反映同級黨委履行主體責任的具體體現(xiàn)。基層黨委要用繼承、完善、創(chuàng)新的理念加強制度建設(shè)，使紀檢監(jiān)察部門可以依法依規(guī)履行監(jiān)督責任。所謂繼承就是把行之有效的制度保留下來；所謂完善就是把執(zhí)行中存在問題的制度加以修改和調(diào)整；所謂創(chuàng)新就是結(jié)合新形勢、新情況、新問題，解放思想，不拘泥傳統(tǒng)、習慣做法，區(qū)別于常規(guī)或常人思路，用新的制度解決問題。

基層制度方面存在的問題也是少數(shù)黨員干部易生腐敗的根源之一。制度不健全、不完善，制度執(zhí)行力不夠，制度責任追究缺失，既給少數(shù)腐敗分子留下權(quán)力尋租的空間，也造成基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督難、難監(jiān)督的局面，缺少責任追究的低成本的違法、違紀、違規(guī)，實際上也是對少數(shù)黨員干部腐敗的縱容。

高效履職是保證。“三轉(zhuǎn)”是基層紀檢監(jiān)察提升自身履職能力的最佳切入點。第一，轉(zhuǎn)職能聚焦主業(yè)。轉(zhuǎn)職能就是解決干什么這個問題，是基層紀檢監(jiān)察提升履職能力的核心。如何轉(zhuǎn)？

轉(zhuǎn)職能，就是要把工作重心聚焦到執(zhí)紀、監(jiān)督、問責這個主業(yè)上來。要梳理工作內(nèi)容，退出相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，把不該管的工作交還給主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位。在工作計劃上突出主業(yè)，集中力量、集中精力，圍繞自己的主業(yè)排兵布陣；在工作分工上突出主業(yè)，把精兵強將安排在執(zhí)紀、監(jiān)督崗位上；在工作安排上突出主業(yè)，人員、經(jīng)費、物資優(yōu)先保證執(zhí)紀、監(jiān)督。

轉(zhuǎn)職能，必須結(jié)合基層工作的特點，在抓早抓小、抓常抓長上下功夫：抓早抓小要在“早”字上做足文章。這里的“早”就是指少數(shù)黨員干部可能蛻變的開始，出現(xiàn)傾向性、苗頭性問題的時候。抓早就是防患于未然“早做防范”，談話提醒“早打招呼 ”，警示教育“早打疫苗”，日常教育“早扯袖子”。抓早就是防微杜漸，發(fā)現(xiàn)問題“早處理”，出現(xiàn)錯誤、偏差“早糾正”，對普遍性、經(jīng)常性的問題“早處置”?；鶎蛹o檢監(jiān)察不僅與人民群眾朝夕相處，與身邊的黨員干部也生活、工作在一起，抓早具有獨特的工作優(yōu)勢。

抓早抓小要在“小”字上做足文章。十八大以來中央制定八項規(guī)定，以上率下，嚴查公款吃喝，嚴抓請客送禮等舉措，都是著力于抓小，黨風、政風、民風明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾對此給予了充分肯定，這也足以說明了抓小的重要。這里的“小”特指“惡小”，就是小缺點、小錯誤，就是少數(shù)黨員干部蛻變前發(fā)生在他們身上的小問題。抓小就是要警示廣大黨員干部在發(fā)生小節(jié)問題時，不要以“不是我一個人”原諒自己，不要以“一次不要緊”開脫自己，不要以“一點小節(jié)無所謂”放縱自己；抓小就是要教育黨員干部用好手中權(quán)，管好身邊的人，不以權(quán)謀私，不為金錢所惑，不為美色所迷，不追求奢華排場、吃喝玩樂；抓小就是要黨員干部管好八小時外，頭腦清醒、守住言行，確保生活圈嚴謹，交往圈純潔，娛樂圈健康。

抓常抓長同樣要以執(zhí)紀和監(jiān)督過程中發(fā)生的問題為導向，以體制機制建設(shè)為抓手，以制度完善和制度創(chuàng)新為著力點，重視和加強基層管理制度的健全和完善。反腐倡廉關(guān)鍵在“常”、“長”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。如果說“抓早抓小”是解決的傾向性、苗頭性、一次性的問題，那么“抓常抓長”就是解決以頑固性和反復(fù)性為特征經(jīng)常發(fā)生的重復(fù)性的問題。如果說“抓早抓小”解決的是治標的問題，那么“抓常抓長”解決的就是治本的問題。

第二，轉(zhuǎn)方式貼近實際。轉(zhuǎn)方式就是解決怎么干這個問題，是基層紀檢監(jiān)察提升履職能力的關(guān)鍵。如何轉(zhuǎn)？

轉(zhuǎn)方式，必須結(jié)合基層實際，工作要貼近地氣、要主動作為：貼近地氣就是要求基層紀檢監(jiān)察工作緊密結(jié)合基層實際?；鶎訂挝磺Р钊f別，在落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具體做法上要因地制宜，不能脫離本單位的工作實際和工作特點，也不能上級文件一轉(zhuǎn)了之，更不能把外單位的做法照抄照搬，要抓住群眾反映強烈的熱點問題，要在具體做法以及細節(jié)上做出特色。比如醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，目前藥品回扣、醫(yī)生紅包是滋生腐敗的熱點問題，又比如教育行業(yè)，現(xiàn)在招生、基建、科研經(jīng)費也是易發(fā)多發(fā)腐敗的熱點問題，基層紀檢監(jiān)察一定要圍繞本行業(yè)、本單位的特點，開展懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)，開展風險點的排查與控制，執(zhí)紀、監(jiān)督、問責。

貼近地氣就是要求基層紀檢監(jiān)察工作密切聯(lián)系群眾。黨委的主體責任履行得好不好，基層紀檢監(jiān)察的監(jiān)督責任履行得怎么樣，群眾最有發(fā)言權(quán)，身邊的少數(shù)黨員干部是否存在違紀違規(guī)行為，是否存在不正之風的苗頭，群眾最清楚?；鶎蛹o檢監(jiān)察不能一張報紙、一杯茶，紙上談兵，不能高高在上，脫離群眾的實際需求和真實愿望，在辦公室閉門造車，要充分利用融入在基層組織內(nèi)部，與人民群眾朝夕相處的優(yōu)勢，與身邊群眾打成一片?；鶎蛹o檢監(jiān)察工作要貼近群眾，深入群眾，廣泛接觸群眾，充分發(fā)動群眾，如何執(zhí)紀、如何監(jiān)督、如何問責，內(nèi)部管理與制度建設(shè)還存在什么問題、如何完善，要走出去，到群眾中去，問計于民；黨風廉政建設(shè)如何抓，中央八項規(guī)定執(zhí)行得怎樣，黨員干部是否存在“四風”問題，到群眾中去，傾聽群眾最直接的呼聲。

主動作為可以掌握工作的主動權(quán)。現(xiàn)實中，多數(shù)基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)習慣于被動工作，在執(zhí)紀方面，有時候群眾中對某件事、某個黨員干部議論紛紛，因為沒有舉報，不去主動查處；在監(jiān)督方面，職能部門提出監(jiān)督要求后，才派員參加?；鶎蛹o檢監(jiān)察要提升履職能力就必須改變這種現(xiàn)狀，變被動工作為主動工作，在執(zhí)紀方面，要創(chuàng)新工作方法，拓寬信訪舉報渠道，對可能發(fā)生違紀違規(guī)的地方要主動與有關(guān)部門、有關(guān)當事人早打招呼、早提醒，變事后查處為事前預(yù)防；在監(jiān)督方面，要根據(jù)基層單位的實際，有計劃、有目的地開展監(jiān)督工作。

第三，轉(zhuǎn)作風打造隊伍。轉(zhuǎn)作風就是解決憑什么干這個問題，是基層紀檢監(jiān)察提升履職能力的保障。如何轉(zhuǎn)？

配強配足隊伍。首先要從人員數(shù)量上為基層紀檢監(jiān)察履職提供保證，特別是一些人數(shù)較少的基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)，要充實人員，保證日常工作的正常運轉(zhuǎn)；其次要從制度入手，條件成熟的時候，要從制度上明確基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)人員配備的編制標準，為基層紀檢監(jiān)察的人員配備提供制度保障。基層紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力的提升采取“送出去”“請進來”的方式，加強業(yè)務(wù)培訓。所謂“送出去”就是要有計劃將基層單位紀檢監(jiān)察干部送到中央、省市紀檢監(jiān)察干部培訓中心，分批、系統(tǒng)輪訓；所謂“請進來”就是基層單位要用好地方紀檢監(jiān)察機構(gòu)的有經(jīng)驗的干部資源，請他們經(jīng)常到基層開設(shè)講座、傳授知識以及辦案技巧，提升工作能力。

率先帶頭垂范?；鶎蛹o檢監(jiān)察機構(gòu)既是單位內(nèi)部政策、規(guī)定的監(jiān)督者，又是單位內(nèi)部政策、規(guī)定的執(zhí)行者，正人先正己，己所不欲勿施于人，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做。在落實八項規(guī)定、整治“四風”等問題上，基層紀檢監(jiān)察干部必須當好表率，只有這樣，對少數(shù)黨員干部身上存在的“四風”等問題才能夠做到“零容忍”，才能夠勇于揭短亮丑，直面問題。

勇于擔當責任。工作有難易之分，能力有高低之別，但關(guān)鍵的還是能不能勇敢地承擔起自身的責任，責任心強不強，是決定我們的工作能否完成好的重要因素，是成就事業(yè)、推動發(fā)展的重要保證?；鶎蛹o檢監(jiān)察人員提升、經(jīng)費核撥等均受制于基層組織，執(zhí)紀、監(jiān)督對象都是身邊朝夕相處的同事、朋友，有些紀檢干部礙于情面存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善于監(jiān)督的監(jiān)督軟化問題。提升基層紀檢監(jiān)察履職能力，要求基層紀檢監(jiān)察干部要具有高度的責任心和使命感，要一身正氣、一塵不染敢于講真話、講實話，敢于較真勁，敢于與腐敗現(xiàn)象作斗爭，敢于對腐敗分子“亮劍”。

需要指出的是：基層紀檢監(jiān)察提升履職能力是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，本文從基層實際出發(fā)，結(jié)合中央提出的“兩個為主”、“三轉(zhuǎn)”，提出基層紀檢監(jiān)察提升履職能力的對策，但是實際效果如何，有待實踐的檢驗。

（作者為江蘇大學副研究員）

【注釋】

①習近平：“更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入”，《人民日報》，2013年1月23日。

責編/許國榮（實習）