【摘要】激勵(lì)機(jī)制在農(nóng)村基層管理中發(fā)揮著重要作用，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)通過基層人員的思想和情感變化，采用有效的方法，可以更好地調(diào)動(dòng)基層人員的工作積極性，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)步伐，這也是農(nóng)村基層行政單位提升工作人員創(chuàng)新理念和工作效率的有效方法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村　基層管理　激勵(lì)機(jī)制

【中圖分類號】D6   　　　　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

信息社會(huì)的快速發(fā)展不僅改變著人們的思想觀念，也深刻影響著人們的需求，現(xiàn)如今，人們的需求已經(jīng)更多從物質(zhì)層面轉(zhuǎn)移到精神層面。信息社會(huì)的發(fā)展也影響著農(nóng)村基層工作人員的工作效率和工作熱情，需要農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握工作人員的思想動(dòng)態(tài)和行為變化，正確認(rèn)識基層工作人員的心理狀態(tài)和心理需求，以更好地提高其工作積極性和工作效率。在農(nóng)村基層管理中運(yùn)用激勵(lì)方法，從基層行政人員內(nèi)心深處激發(fā)起他們干事創(chuàng)業(yè)和促發(fā)展的積極性，是農(nóng)村基層單位改善工作效率、提升工作主動(dòng)性的有效方法。

農(nóng)村基層管理體制存在的問題及原因

改革開放以來，農(nóng)村基層單位的體制改革在不斷進(jìn)行，取得了比較好的效果。然而，在政治體制改革過程中，農(nóng)村基層管理體制中仍然存在一些問題。

基層管理體制存在的問題。第一，農(nóng)村基層行政單位管理成本較高。從農(nóng)村基層發(fā)展現(xiàn)狀看，我國多數(shù)農(nóng)村基層單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，人員多而復(fù)雜，而且基層人員數(shù)量與基層業(yè)績不成比例。當(dāng)前，農(nóng)村基層單位招待費(fèi)超支已成為一個(gè)比較普遍的違規(guī)現(xiàn)象，雖然中央三令五申要求壓縮招待費(fèi)支出，但招待費(fèi)超支的問題仍未得到有效控制，部分農(nóng)村基層單位超標(biāo)嚴(yán)重。我國農(nóng)村基層單位債務(wù)也比較多，有些農(nóng)村債務(wù)問題還比較嚴(yán)重，整體來說管理成本比較高。

第二，農(nóng)村基層單位管理方式缺乏靈活性。部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)管理手段單一，管理方式陳舊，工作方法簡單機(jī)械，缺乏靈活性和創(chuàng)造性。有的基層干部習(xí)慣于開會(huì)發(fā)文件，布置多落實(shí)少，缺乏檢查督促機(jī)制。有的農(nóng)村基層的管理辦法過于簡單，導(dǎo)致管理過程中出現(xiàn)問題和差錯(cuò)，這都會(huì)影響農(nóng)村基層行政單位在基層人員和群眾中的形象。①

第三，社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀導(dǎo)致了農(nóng)村基層管理出現(xiàn)更多問題。社會(huì)資源的分布不均、地區(qū)的歷史和現(xiàn)實(shí)原因及管理的缺陷造成很多農(nóng)村地區(qū)發(fā)展日益滯后，兩極化現(xiàn)象越來越明顯，這也造成了管理上的諸多困難和問題，也會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)持續(xù)發(fā)生，需要社會(huì)給予農(nóng)村基層更多關(guān)注和支持。

基層管理體制問題產(chǎn)生的原因。造成基層管理體制產(chǎn)生問題的原因有很多方面，主要有以下幾個(gè)：

第一，領(lǐng)導(dǎo)者自身因素。導(dǎo)致管理方面出現(xiàn)問題的因素有很多，管理者自身因素極為重要，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)長期生活在基層，普遍缺乏管理中應(yīng)具備的現(xiàn)代管理理念和管理藝術(shù)，缺乏必要的法律和管理知識，缺乏創(chuàng)新意識和積極進(jìn)取的精神。還有部分領(lǐng)導(dǎo)不注重工作方式變化，一味強(qiáng)迫命令，引起基層人員的抵觸情緒。

第二，歷史和社會(huì)的因素。隨著中國現(xiàn)代化和改革開放的進(jìn)程，城鄉(xiāng)兩極分化現(xiàn)象也越來越明顯，在交通、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等資源上，城市地區(qū)都要好于農(nóng)村地區(qū)，在管理方面同樣如此，城市有優(yōu)秀的管理者，有高比例、高素質(zhì)的城市人群，而農(nóng)村基層管理者水平及農(nóng)民群體素質(zhì)和城市相比差距甚遠(yuǎn)。

第三，管理體制本身的問題。雖然目前在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)崗位選拔中采取了民主選舉方式，但現(xiàn)行體制中的一些弊端仍阻礙了基層政府形象和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的提升。現(xiàn)行基層行政管理過程中缺乏合理的競爭上崗機(jī)制，農(nóng)村基層管理人員的職位和人際關(guān)系比較穩(wěn)定，容易造成干部拉幫結(jié)派和一家親的現(xiàn)象，雖然有民主選舉，但論資排輩、拉幫結(jié)派、賄選等現(xiàn)象仍隨處可見，阻礙了優(yōu)秀人群進(jìn)入到領(lǐng)導(dǎo)崗位，導(dǎo)致基層干部隊(duì)伍整體水平較低。

激勵(lì)機(jī)制的理論依據(jù)

激勵(lì)即激發(fā)和鼓勵(lì)，主要是指根據(jù)行政人員的心理需要，通過建立適當(dāng)?shù)哪Ｊ?，以一定的行為?guī)范和思想激勵(lì)等措施來激發(fā)、疏導(dǎo)行政人員思想行為，以有效地實(shí)現(xiàn)成員管理的目標(biāo)活動(dòng)。對于農(nóng)村基層單位而言，激勵(lì)機(jī)制改革過程中應(yīng)該考慮以下幾個(gè)因素：第一，激勵(lì)的主要目的是滿足基層人員的各種需要；第二，激勵(lì)的形式是獎(jiǎng)罰并存，形式多種多樣，以精神激勵(lì)為主，物質(zhì)激勵(lì)為輔；第三，激勵(lì)的最終目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層行政單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)達(dá)到個(gè)人、單位及社會(huì)的和諧統(tǒng)一。

根據(jù)美國心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論，人類的需要是以層次的形式出現(xiàn)的，且從低級層次到高級層次依次是生理需要、安全需要、社交和情感需要、尊重需要、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。第一個(gè)層次是生理需要，也是最基本的需要，即人對食物、空氣、水等的生理需求；第二層次是安全需要，即人人都希望生活在安全、有秩序和熟悉的環(huán)境中；第三個(gè)層次需要是社交需要，即人要求與社會(huì)人群建立情感聯(lián)系，并享有社會(huì)地位的需要；第四個(gè)層次需要是尊重需要，即人希望得到他人高度評價(jià)，受到他人認(rèn)可和他人尊重的需要；第五個(gè)層次，也是最高層次的需要，是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要，指每個(gè)人都希望最大限度地發(fā)揮自己的潛在能量，不斷去發(fā)展自己和完善自己，從而實(shí)現(xiàn)自己理想的需要。馬斯洛把人的需要分為五個(gè)層次，簡單明了并且清晰地說明了人類需求的多樣性、層次性、潛在性和可變性。②

動(dòng)機(jī)是由于人內(nèi)在的需求及外部事物刺激的影響下形成的，動(dòng)機(jī)產(chǎn)生于人自身的需要并支配著人的思想和行為③。因此，由于人內(nèi)在需要產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)在一定條件刺激下可以改變?nèi)说乃枷?，引?dǎo)著他們的人生觀、世界觀和價(jià)值觀及對生活和工作的認(rèn)識。對農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部而言，滿足基層行政人員對自身需要的渴望能夠激發(fā)他們的工作熱情，調(diào)動(dòng)他們工作的主動(dòng)性和自覺性。因此基層領(lǐng)導(dǎo)干部要想調(diào)動(dòng)大家工作熱情，更有效地做好群眾工作，就應(yīng)當(dāng)從基層人員心理需求出發(fā)，想方設(shè)法去滿足農(nóng)村基層人員的內(nèi)在需求。

激勵(lì)機(jī)制在農(nóng)村基層管理中的作用

激勵(lì)機(jī)制是當(dāng)前社會(huì)不斷創(chuàng)新和發(fā)展的源泉，是促進(jìn)農(nóng)村基層單位及我國行政領(lǐng)導(dǎo)管理和發(fā)展的必然趨勢。激勵(lì)機(jī)制對于適應(yīng)我國行政管理干部以人為本的要求和廣大農(nóng)村基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及提高群眾的滿意度有著深刻的影響，激勵(lì)機(jī)制有助于發(fā)揮基層人員的主觀能動(dòng)性，有助于形成良性競爭機(jī)制，也有助于深化農(nóng)村基層單位改革。

激勵(lì)機(jī)制有助于發(fā)揮基層人員的主觀能動(dòng)性。激勵(lì)機(jī)制是依據(jù)員工的全方面能力和性格特點(diǎn)等將他們安排在適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫簧?，使其可以更好發(fā)揮自己的優(yōu)點(diǎn)素質(zhì)和各方面能力。在現(xiàn)實(shí)工作中，基層員工的素質(zhì)和才能并未充分展示出來，通過正確認(rèn)識和分析影響基層人員才能發(fā)揮的諸多因素，然后充分運(yùn)用合適有效的激勵(lì)措施，可以更好地激勵(lì)和鼓舞基層人員繼續(xù)奮發(fā)努力和積極工作。激勵(lì)是持續(xù)不斷地激發(fā)個(gè)人積極性的心理過程，每個(gè)人的行為都是由動(dòng)機(jī)支配的，需要促使動(dòng)機(jī)產(chǎn)生，動(dòng)機(jī)又不斷驅(qū)使著人們?nèi)ヌ剿骱蛣?chuàng)新。由于兩極分化越來越明顯，當(dāng)前大部分農(nóng)村基層工作人員對生活條件及工作環(huán)境的不滿而產(chǎn)生厭倦情緒，對于工作只是簡單應(yīng)付。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)通過建立激勵(lì)機(jī)制去滿足基層工作人員的需要，引導(dǎo)他們的動(dòng)機(jī)，可以充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，從而更好調(diào)動(dòng)基層行政人員的工作熱情和創(chuàng)新意識，促使他們?yōu)槟繕?biāo)不斷前進(jìn)和奮斗?！?/p>

激勵(lì)機(jī)制有助于形成良性競爭環(huán)境。科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制包含合理的競爭理念和思想，它的良性運(yùn)行能夠創(chuàng)造出一種合理的和有效的競爭環(huán)境，從而促進(jìn)良性、積極的競爭。競爭機(jī)制是調(diào)動(dòng)基層行政人員積極性的一大法寶，建立嚴(yán)格的行政人員競爭機(jī)制，能給行政人員以動(dòng)力和壓力，有利于調(diào)動(dòng)行政人員積極性，使基層單位更富有朝氣和活力。適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)激勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)能夠提升基層人員的積極性，使基層行政內(nèi)部產(chǎn)生一種競爭的氛圍，這樣在促進(jìn)自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的同時(shí)也選拔了優(yōu)秀人才，促進(jìn)了良性競爭，也提升了基層單位自身的工作效率，從而有利于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。競爭主要有正當(dāng)競爭和不正當(dāng)競爭兩種形式，正當(dāng)?shù)母偁幘褪沁\(yùn)用合理的手段正向?qū)Ρ龋徽?dāng)競爭主要是指采取不合理的手段和方式限制和擠壓競爭對手。在農(nóng)村基層管理過程中，管理者要時(shí)刻關(guān)注基層人員的心理和思想變化，及時(shí)采取合理有效措施，杜絕不正當(dāng)競爭的產(chǎn)生，還要采取措施大力推進(jìn)正當(dāng)競爭。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)還要有完善合理的評估考核機(jī)制，要以工作業(yè)績和能力去考核工作人員，而不是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的喜歡和人際關(guān)系來評價(jià)基層工作人員，從而使基層工作人員的考核評價(jià)更加具有公正性和客觀性。

激勵(lì)機(jī)制有助于農(nóng)村基層單位深化改革。激勵(lì)機(jī)制是采用現(xiàn)代化的合理措施方法，對于和物力要素相結(jié)合的人力要素進(jìn)行合理的安排和組織調(diào)配等，使人力要素和物力要素時(shí)常處在合理的分配比例，同時(shí)通過對激勵(lì)對象的思想心理和行為心理進(jìn)行有效引導(dǎo)和監(jiān)控，做到人盡其才和事競功成，從而更好的實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。人力資源各構(gòu)成要素效能的發(fā)揮相互影響，相互作用，要想發(fā)揮效能最大，就必須采取適當(dāng)?shù)募?lì)原則。當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已確立，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻存在一些問題和不足，注重基層單位人員的激勵(lì)有助于合理配置人力和物力等各種資源，有助于提高大家的工作積極性，促使其思想、心理和行為發(fā)生積極正面的改觀，可以提高行政工作人員的形象，也有助于農(nóng)村基層單位繼續(xù)深化改革，促使他們堅(jiān)持以人為本，重視改善民生，轉(zhuǎn)變工作思路，提高工作效率，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)的構(gòu)建發(fā)展。

農(nóng)村基層管理中激勵(lì)方法和途徑

改革開放首先從農(nóng)村開始，包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶，以個(gè)人為基點(diǎn)來調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)和生活的積極性，當(dāng)個(gè)人需求得到滿足后，就會(huì)致力于本地區(qū)的共同發(fā)展?，F(xiàn)如今，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)仍要重視建立和利用激勵(lì)機(jī)制，并要在激勵(lì)過程中科學(xué)地運(yùn)用各種激勵(lì)方式，并且要注重把握激勵(lì)的程度，以最大程度地調(diào)動(dòng)基層工作人員在學(xué)習(xí)、生活和工作中的積極性，為新農(nóng)村建設(shè)多作貢獻(xiàn)。

首先，要注重建立創(chuàng)新管理機(jī)制。激勵(lì)工作同人力資源管理中其他工作一樣，也有一定的方式和方法，農(nóng)村基層管理中要有規(guī)范的管理機(jī)制，完善的管理機(jī)制可以更有效調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層人員的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性。針對當(dāng)前農(nóng)村基層單位數(shù)量龐大這一現(xiàn)狀，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)可以學(xué)習(xí)“全民創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展理念，積極鼓勵(lì)基層工作人員在崗帶領(lǐng)大家一起創(chuàng)業(yè)，形成與農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的管理發(fā)展體系，營造一個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾共同發(fā)展的和諧氛圍。大家齊心共同致力于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)造一切機(jī)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。管理機(jī)制創(chuàng)設(shè)中還應(yīng)該包括考核機(jī)制，基層考核機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本”的思想，對考核結(jié)果要做到獎(jiǎng)懲分明，突出貢獻(xiàn)的要予以適當(dāng)表彰，還可以起到明顯的表率作用，對工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤的員工也要及時(shí)處罰。④管理機(jī)制還要結(jié)合基層行政工作的重點(diǎn)，注重民生和民權(quán)的落實(shí)，不流于形式，積極鼓勵(lì)基層一線員工創(chuàng)造性的開展工作，到群眾中去，不斷引導(dǎo)基層人員積極為地區(qū)謀發(fā)展多做貢獻(xiàn)。基層單位還可以建立基層激勵(lì)情況評估制度，通過及時(shí)有效分析基層單位的激勵(lì)水平和激勵(lì)效果，及時(shí)對激勵(lì)體系的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和過程做出調(diào)整。

其次，要注重對基層人員的全方面激勵(lì)。在對農(nóng)村基層人員激勵(lì)過程中，除了傳統(tǒng)經(jīng)常采用的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)外，還可以采用情感激勵(lì)、期望激勵(lì)和公平激勵(lì)等等。情感激勵(lì)具有兩極性，積極的合理的情感可以提高人的能力和情緒，消極的情感則會(huì)減弱和降低人的活動(dòng)能力和情緒，基層領(lǐng)導(dǎo)要善于使基層員工保持積極情感，消除和抑制消極情感。⑤期望激勵(lì)指是通過調(diào)節(jié)對所追求目標(biāo)或結(jié)果的期望心理來調(diào)動(dòng)激勵(lì)對象積極性的措施，如果認(rèn)識到某個(gè)目標(biāo)的定位過高，而且通過自己的刻苦努力也很難實(shí)現(xiàn)，那么運(yùn)用這一目標(biāo)來激勵(lì)則會(huì)導(dǎo)致失敗，因此激勵(lì)機(jī)制中確定目標(biāo)也非常重要。公平感是每個(gè)人都具有的，在分配過程中存在公平感他們會(huì)努力工作，而如果存在不公平感他們則會(huì)消極應(yīng)對。農(nóng)村基層單位管理者要遵循客觀、公正和民主的原則，使員工在工作中產(chǎn)生公平感，從而可以有效調(diào)動(dòng)他們工作積極性。在激勵(lì)過程中，要少些物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，多注重精神激勵(lì)，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)要善于發(fā)現(xiàn)基層人員的閃光點(diǎn)，及時(shí)給予表彰；⑥要利用身邊的先進(jìn)案例教育單位工作人員，發(fā)揮典型示范的作用；基層領(lǐng)導(dǎo)自身也要注重提高素質(zhì)和修養(yǎng)，在工作上要和基層人員共進(jìn)退；要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)工作方式，積極走進(jìn)群眾中，認(rèn)真聽取群眾的意見建議，徹底改變辦公室命令的管理方式，共同致力于基層隊(duì)伍的建設(shè)。

再次，要合理掌握對農(nóng)村基層人員的激勵(lì)程度。激勵(lì)程度是激勵(lì)過程中的重要因素之一，激勵(lì)程度和激勵(lì)效果有著緊密的關(guān)系。農(nóng)村基層管理者能否恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用和掌握激勵(lì)程度如何，直接影響基層人員積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，激勵(lì)過度和激勵(lì)不夠都不能起到真正的激勵(lì)作用，還會(huì)對工作的積極性造成影響。如果激勵(lì)程度過低就會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)對象產(chǎn)生失落感甚至產(chǎn)生抵觸心理，但如果激勵(lì)程度過高則會(huì)使被激勵(lì)者感到容易而不珍惜，也會(huì)喪失繼續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力，因此激勵(lì)程度一定要恰到好處?？傮w來看，由于基層一線工作人員長期與群眾接觸，工作壓力較大，各種物質(zhì)津貼補(bǔ)助不能滿足正常的生活需求，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際給予基層人員一定補(bǔ)貼。要制定相應(yīng)的激勵(lì)和補(bǔ)貼政策，采用績效考評的方法鼓勵(lì)基層人員提升工作熱情，努力搞好農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。激勵(lì)頻率在激勵(lì)過程中也非常重要，只有采取合理有效的激勵(lì)頻率，才能充分發(fā)揮基層人員激勵(lì)的積極性。在激勵(lì)過程中，激勵(lì)頻率會(huì)受到很多因素的影響，包括工作內(nèi)容、激勵(lì)目標(biāo)、工作環(huán)境等，在具體的激勵(lì)機(jī)制管理過程中，應(yīng)根據(jù)環(huán)境和個(gè)人具體問題具體分析，采取恰當(dāng)和合理的激勵(lì)頻率。

在當(dāng)前政治體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，農(nóng)村基層管理中的激勵(lì)機(jī)制涉及到生活和工作的方方面面，面對農(nóng)村基層這一復(fù)雜的大環(huán)境，科學(xué)界定基層領(lǐng)導(dǎo)干部職能，適當(dāng)使用激勵(lì)機(jī)制，能夠提升基層工作人員的積極性和工作熱情，提高工作效率及群眾的滿意度，這對于全面推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)、全面建成小康社會(huì)及和諧社會(huì)構(gòu)建都有積極影響。

（作者單位：新鄉(xiāng)學(xué)院）

【注釋】

①王宏偉：“淺析基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)行力的提高”，《經(jīng)濟(jì)師》，2010年第9期。

②③［美］馬斯洛：《動(dòng)機(jī)與人格》，許金聲等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2012年。

④王欣東：“事業(yè)單位人力資源管理中的激勵(lì)機(jī)制探究”，《中國管理信息化》，2014年第1期。

⑤陳娜：“行政管理中的激勵(lì)機(jī)制”，《中國集體經(jīng)濟(jì)》，2009年第25期。

⑥張松業(yè)：“淺論行政管理中的激勵(lì)”，《地方政府管理》，1998年第10期。

責(zé)編/于巖（實(shí)習(xí)）