【摘要】我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近三年的發(fā)展已取得一定的成就，初步形成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集特色，并在相關細分行業(yè)領域取得了國際領先地位。但由于經(jīng)濟發(fā)展總體水平低下，缺乏創(chuàng)新驅(qū)動，加之戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施過程中缺乏統(tǒng)一的指導及配套政策制度體系，導致競相建設、重復投資、投入使用率較低、資源浪費嚴重等問題。

【關鍵詞】戰(zhàn)略性　新興產(chǎn)業(yè)　現(xiàn)狀　對策

【中圖分類號】F062.9         　　　【文獻標識碼】A

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是針對我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而提出的概念，這些產(chǎn)業(yè)掌握著關鍵核心技術，具有廣闊的市場前景基礎，具備資源能耗低、綜合效益好、帶動系數(shù)大以及就業(yè)機會多等特性。它的發(fā)展主要是依托國家或地區(qū)的資源優(yōu)勢，在一定的具備優(yōu)先條件的領域較早發(fā)展起來，它以重大的科技突破為前提，將新興技術與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，對國民經(jīng)濟的發(fā)展以及國家綜合實力有著深遠影響。

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

國際視角—金融危機促進了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年全球金融危機之后，全球都進入了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)整時期。由于經(jīng)濟危機的影響，世界性需求縮減，這就導致大批產(chǎn)業(yè)規(guī)模的縮小，例如汽車行業(yè)在2009年的汽車總量便下跌了12.5%，這種產(chǎn)業(yè)規(guī)模萎縮是全球性的，北美、歐洲以及日本都受到了沖擊。面對這種情況，許多國家不得不調(diào)整經(jīng)濟增長模式，開始將信息網(wǎng)絡技術、綠色能源、新材料技術以及生物技術等新興產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這也是面對新的國際競爭形勢所做出的必然選擇。

國內(nèi)視角—發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國走新型工業(yè)化道路的必經(jīng)之路。自改革開放以來，我國憑借廉價的勞動力、資源、土地以及環(huán)境等方面的低成本優(yōu)勢而吸引了大批國外企業(yè)的青睞，這也使得我國迅速成為世界工廠，并極大地促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展。但進入新世紀以后，隨著我國人口成本的增長、資源的匱乏等因素，我國已經(jīng)失去了作為低端生產(chǎn)制造工廠的優(yōu)勢，因而我國必須進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，由傳統(tǒng)的制造業(yè)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角—發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要條件。我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，其主要采用粗放式生產(chǎn)，隨著其發(fā)展，這些粗放式生產(chǎn)資源利用率低且環(huán)境污染嚴重，這給我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了資源短缺而產(chǎn)能過剩的問題。資源的短缺和低利用率使得我國對外進口依賴較大，以石油為例，我國2010年就有一半以上的石油依靠進口，而且預計到2020年，對進口石油的依存度將會達到60%，這意味著我國的石油安全存在威脅；在能源方面利用率低下的狀況較為嚴重，據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國在2006年鋼材消耗量、鐵礦石消耗量以及煤炭消耗量占全球消耗量的30%左右，氧化鋁消耗量、銅消耗量占20%左右，但其生產(chǎn)的GDP只占全球5.5%。此外低利用率也帶來了大量的環(huán)境污染問題，因而發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要條件。

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，總體來說戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模是呈不斷擴大的趨勢，發(fā)展速度較快且產(chǎn)值也有較大增長。例如在資源再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，截至2010年，資源循環(huán)再利用的產(chǎn)值超過1億元，工業(yè)固體廢物的利用率達到了59%，回收再利用的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等再生資源約9億噸，與此同時，這一產(chǎn)業(yè)還吸納新就業(yè)人口2000萬人；在新一代信息技術的發(fā)展上，我國光通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模也得到較快增長，其在2009年的產(chǎn)業(yè)規(guī)模為542億元，到2010年發(fā)展為882.9億元，增長率為37.5%，到了2011年突破千億，達到了1049.9億元。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，每一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都有其自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，并有著自身較為突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。例如在高端設備制造領域，近年來我國突出發(fā)展的是軌道交通設備和智能設備發(fā)展，這兩項占整個高端設備制造的比值較重，從2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在2011年全年中軌道交通設備占高端設備制造的25.5%，智能裝備制造占37.9%，其中航空裝備雖然只有17.2%的占比，但其將來的發(fā)展空間極大，且在航空裝備上的突破在不斷縮小與發(fā)達國家的水平差距，但在海洋裝備和衛(wèi)星工程裝備的制造上還與發(fā)達國家有較大差距。目前高端設備制造領域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在有突出發(fā)展的行業(yè)但各個行業(yè)又發(fā)展不均衡的問題，而這種結(jié)構(gòu)狀態(tài)也普遍存在于其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中。

在技術水平上，我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都在努力逐步擺脫對國外技術引進和模仿的依賴，并逐步研發(fā)屬于自己的技術，并取得了一些成果。例如在新材料產(chǎn)業(yè)中，我國整體的研發(fā)水平進步比較快，而且取得了一些具有自主知識產(chǎn)權的技術，其中能源汽車所需要的磷酸鐵鋰電池技術在國際上處于領先地位，而且有機發(fā)光材料、稀土永磁材料、納米碳管以及功能陶瓷等技術的研究和開發(fā)已經(jīng)較好的實現(xiàn)了技術成果的轉(zhuǎn)化和推廣，形成了具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)。

在地域分布上，我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在地域分布上有著因地制宜和依托資源的總體特征，但總體上來說在東部沿海、沿江地區(qū)發(fā)展較快較為密集。例如環(huán)渤海區(qū)域就以北京和天津為核心，其具有區(qū)位、資源、經(jīng)濟等方面的優(yōu)勢，形成了我國高新技術研發(fā)、設計與制造為一體的新興產(chǎn)業(yè)聚集地。北京聚集著大量的人才、科研與教育資源，這也使得其成為環(huán)渤海地區(qū)技術轉(zhuǎn)化開發(fā)的中心，例如在節(jié)能環(huán)保領域，北京地區(qū)便有朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中關村科技示范園以及通州國家環(huán)保園區(qū)等較為高端的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。而在珠三角區(qū)域，新材料領域的發(fā)展獨樹一幟，例如廣州市擁有250余家高新材料企業(yè)，且一半企業(yè)的產(chǎn)值過億，其中最具代表性的便是金發(fā)科技集團。除了沿海和沿江區(qū)域外，中東部地區(qū)也有依據(jù)自身資源優(yōu)勢而發(fā)展起來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，例如中部地區(qū)有著豐富的有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源，這有力地催生了能源和原材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢；而以四川和陜西為核心的西部地區(qū)，其地理與能源優(yōu)勢使之成為我國航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地區(qū)。

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

全球化使各國的經(jīng)濟、社會、技術發(fā)展各方面更加密切，我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全球化背景下也面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。從我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，其在各個領域可以說是有了較大的發(fā)展，但放在全球視野中，與發(fā)達國家相比，我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)便明顯地呈現(xiàn)出起步晚、自主知識產(chǎn)權不足以及轉(zhuǎn)化難等問題。

缺乏科技成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)，轉(zhuǎn)化率低?？茖W研究的最終目的是為了服務于生產(chǎn)建設，在此基礎上，科技成果的轉(zhuǎn)化率也就成為了檢驗該科技成果轉(zhuǎn)化率狀況的試金石。我國當前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示科技成果的轉(zhuǎn)化率還比較低，其中成果轉(zhuǎn)化率只達到20%左右，專利實施率則更低，不到10%，這一數(shù)據(jù)不僅遠遠低于歐美一些發(fā)達國家的水平，甚至與韓國、新加坡等新興國家相比較而言，也存在很大的差距。造成這一現(xiàn)狀的原因，便是我國缺乏專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化中介，雖然我國的科研機構(gòu)較多，但是由于缺乏中介機構(gòu)，這便直接造成了很多企業(yè)很難直接獲得最新的生產(chǎn)技術，與此同時，科研機構(gòu)也缺乏將研發(fā)成果推廣的渠道，這就阻礙了新的先進技術在整個社會生產(chǎn)中的推廣，其效益和價值得不到應有的發(fā)揮。

新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模比較小，缺乏自主創(chuàng)新能力。我國企業(yè)在自主創(chuàng)新方面普遍存在著創(chuàng)新能力較弱、知識產(chǎn)權少的窘境，因此他們很難在大范圍內(nèi)推廣或?qū)⑵淦放苹?，而且目前許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)以貿(mào)易為主，大多只是代理外國產(chǎn)品，很少自主進行產(chǎn)品研發(fā)，而即使這些公司進行產(chǎn)品研發(fā)，往往也處于高科技行業(yè)的中低端層次，產(chǎn)品并沒有過高的附加值，形成知名品牌的更少。我國大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏獨立承擔科研項目的能力，而且由于科研項目所需投入的人力、物力、財力較多，而且研發(fā)周期長，有一定的風險性，許多企業(yè)便轉(zhuǎn)為對一些高科技產(chǎn)品進行模仿，缺少原創(chuàng)精神。目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中也出現(xiàn)了聯(lián)想、華為等具有一定國際競爭力的企業(yè)，但從整體來看，我國的戰(zhàn)略性新興企業(yè)規(guī)模小、國際競爭力不強。

融資渠道狹窄，資金不足。科技作為一種生產(chǎn)要素越來越被國家重視，我國近年來用于科技研發(fā)的經(jīng)費投入也越來越多，但與發(fā)達國家相比，我國科研經(jīng)費的GDP占比仍然不高，例如2007年，我國用于科技研發(fā)的經(jīng)費占GDP的1.49%，而同為亞洲國家的日本這一數(shù)字為3.39%，韓國是3.23%，這都高于我國。而且在科研經(jīng)費的分配使用上，科研機構(gòu)和高校占比較多，而企業(yè)則很少拿到國家的科研經(jīng)費投入。另一方面，我國科研經(jīng)費不足主要原因便是融資渠道過于狹窄，單純從數(shù)字上分析，盡管我國企業(yè)的科技投資比例高達70%，但這其中主要是針對一些大型國企和軍工企業(yè)，而民間企業(yè)很少參與科技研發(fā)投資。因此可以說，政府仍然是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)的主要資金來源，而在發(fā)達國家，高新科技產(chǎn)業(yè)的主要資金來源是風險投資，民間投資也較為發(fā)達，而我國還沒有形成高新科技風險投資的市場環(huán)境。

自主知識產(chǎn)權少，國際競爭力不強。目前我國高新技術產(chǎn)品的進出口雖然在不斷上漲，但從2007年的統(tǒng)計數(shù)字來看，外資企業(yè)占高新技術產(chǎn)品進口總額的86.6%、出口總額的79.4%，由此可見我國自主的高新科技產(chǎn)品占進出口總額量較少，這也就意味著我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國際上并不具備一定的競爭力。從貿(mào)易差額的角度來看，外資企業(yè)是我國高新技術產(chǎn)業(yè)類貿(mào)易順差的主體，且順差額度較大，而國內(nèi)的大部分新興產(chǎn)業(yè)都處于貿(mào)易逆差的狀態(tài)。而造成國內(nèi)國有企業(yè)以及私營企業(yè)在高新技術產(chǎn)業(yè)貿(mào)易中貿(mào)易逆差的一個重要原因便是我國缺乏自主知識產(chǎn)權，其在整個國際的高新基礎產(chǎn)業(yè)鏈中還處于較低層次水平，這也使得其對外技術依存度較大。例如，目前一些移動電話的芯片、數(shù)字電視中的核心技術、電腦計算機中的因特爾芯片等都長期依賴進口。而這些軟件、芯片等高科技產(chǎn)品涉及到了國家的國防安全、經(jīng)濟安全等有關信息產(chǎn)業(yè)的方方面面，對于一國發(fā)展十分重要，但目前我國在這方面的技術研發(fā)比較薄弱，還較依賴國外相關技術。

我國相關制度不完善，產(chǎn)業(yè)政策不健全。我國現(xiàn)在處于轉(zhuǎn)型期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境并不健全，這也使得一些新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展受阻。目前在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，國家總體上持支持的態(tài)度，但其支持的政策與新興技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在不配套、不適用等現(xiàn)象，而且支持的力度也并不大，能夠適用這些新興產(chǎn)業(yè)的融資政策及其他體系等都不夠完善同時我國對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進出口優(yōu)惠都低于發(fā)達國家，這不利于鼓勵企業(yè)去進行高新技術自主研發(fā)，也使得我國的企業(yè)尚未成為技術研發(fā)、轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的主體。

加快我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

進一步健全我國的創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。首先要求企業(yè)要充分重視自己現(xiàn)有的技術，并在此基礎上做好技術轉(zhuǎn)化工作，提升企業(yè)自身的創(chuàng)新技術實力；其次是要健全我國的技術創(chuàng)新體系，加強研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)之間的聯(lián)系，這才有利于科研技術轉(zhuǎn)化與企業(yè)真正實力的提升；再次要對我國的科研項目模式進行一定的改革，改變過去以科研機構(gòu)和院校為主的結(jié)構(gòu)，嘗試建立以企業(yè)為主，科研機構(gòu)或院校研究機構(gòu)為輔的模式，形成產(chǎn)學研的緊密銜接和結(jié)合；最后還要改變技術的引進方式，要改變以往單純的引進使用技術的做法，而更應該消化所引進技術，并在此基礎上進行創(chuàng)新，改變我國戰(zhàn)略新興企業(yè)純粹模仿國外先進技術的現(xiàn)狀，這種技術創(chuàng)新包括新產(chǎn)品的開發(fā)、技術的新方法使用以及技術改良等。

不斷完善我國的風險投資機制，為投資主體創(chuàng)造多樣化的選擇模式。完善的風險投資機制既可以給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以資金上的大力支持，也可以促使企業(yè)自身不斷提升改進自我，以此來適應不斷發(fā)展的市場化的需要。不僅可以給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來資金上的支持，而且還能夠讓企業(yè)在吸引投資的過程中不斷適應市場化機制，在管理與經(jīng)營策略上獲得更多經(jīng)驗與進步。目前我國的風險投資機構(gòu)還在成長過程中，而且整體的投資環(huán)境和投資機制都不是很健全，這就需要政府健全風險投資機制，制定一套適合我國市場環(huán)境的制度和政策，政府還可以對風險投資機構(gòu)進行一定的引導，使之更加青睞于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而獲得風險投資機構(gòu)的支持，這將使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有足夠的資本支持，也有利于企業(yè)自身的跨越式發(fā)展。就當前而言，我國的股市創(chuàng)業(yè)板塊已經(jīng)得以啟動，這也在一定程度上吸引了更多的企業(yè)參與到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中來，而且也鼓勵了更多的企業(yè)來從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，另一方面也是為了吸引更多的民間資本參與到高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，從而拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金來源渠道，實現(xiàn)投資主體的多元化。

加強政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶植。眾所周知，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關乎到國家發(fā)展的未來，因此政府應該對世界技術發(fā)展的趨勢潮流進行相關的預測和評估，并據(jù)此對我國的產(chǎn)業(yè)資源進行相應的配置，從而使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠盡快在關系國家未來發(fā)展的關鍵技術上有所突破和發(fā)展。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，國家應該對其進行一定的政策傾斜和保護，逐步完善相關產(chǎn)業(yè)政策。具體來說，政府可以在稅收上實行相應的減免或優(yōu)惠政策，也可以在資金借貸上制定一定的便捷和寬松政策，政府還可以制定有利于拉動人們消費高新技術產(chǎn)品意愿的政策，這都能夠促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，并增強其國際競爭力。

需要加強對知識產(chǎn)權的保護力度。毫無疑問，在國際競爭日益激烈的今天，科技發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一國綜合國力的一個重要因素，也是一國經(jīng)濟、軍事等方面發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，而對于知識產(chǎn)權的保護也成為各國防止科學技術外流的一個重要手段，尤其是發(fā)達國家對科學知識的供應和擴散有著較為嚴格的管理和規(guī)定。目前我國雖然有相應的知識產(chǎn)權制度，但其對目前中國科技的發(fā)展保護并不十分適用，常常出現(xiàn)一些企業(yè)對類似的技術進行重復的開發(fā)和研究，另一方面，一些新的技術創(chuàng)新成果又不能及時的申請知識產(chǎn)權的保護，這不利于我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我國還需要進一步完善知識產(chǎn)權保護制度，尤其是針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，知識產(chǎn)權的保護和制度的完善是其必備的發(fā)展條件。

將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級結(jié)合。我國現(xiàn)在正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，但主體的產(chǎn)業(yè)仍是傳統(tǒng)制造業(yè)，這在早期極大地促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國也一度成為世界的加工廠制造大國，但由于自主研發(fā)技術缺乏，我國始終沒有成為世界制造業(yè)的強國。而傳統(tǒng)的制造業(yè)其實處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，隨著國人口紅利時代的逝去，我國制造大國的優(yōu)勢已經(jīng)不存在，因此必須進行產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，借此才能擺脫制造業(yè)低附加值、低收益的困境，這就需要將傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，這一方面能夠促進我國傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，另一方面也能夠為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供較大的發(fā)展空間，從而促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，提高我國的綜合國際競爭力。

（作者為河北經(jīng)貿(mào)大學商學院講師、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學博士研究生）

責編/王坤娜