【摘要】社會良性運行機制對社會的健康發(fā)展至關重要。改革開放前中國社會主義建設存在的最大問題是沒能形成社會良性運行機制。改革開放后，中國共產黨開始探索社會良性運行機制的構建。目前，我國的社會運行機制建設取得了很大成就，但同時仍面臨許多亟待解決的問題，應通過深化改革構建中國特色社會主義社會良性運行機制。

【關鍵詞】深化改革　社會運行機制　社會動力機制　中國特色社會主義

【中圖分類號】D616   　　　　　【文獻標識碼】A

社會運行機制包括社會動力機制和社會平衡機制。社會良性運行機制是指一個社會既充滿活力、創(chuàng)造力，又能保持動態(tài)穩(wěn)定、有序的狀態(tài)。一個社會能否正常運行、可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于這個社會能否形成良性運行機制。改革開放前我國社會主義建設的重要缺陷便是社會運行機制失衡。改革開放后，中國特色社會主義社會良性運行機制開始形成。然而，當前整個社會運行機制仍面臨著許多亟待解決的深層次問題，必須通過深化改革推動中國式社會良性運行機制的構建。

改革開放前中國社會沒有形成社會良性運行機制

在經濟上形成了僵化的計劃經濟體制和過分單一的公有制結構。社會主義改造完成后，中國模仿蘇聯(lián)模式建立了計劃經濟體制和公有制經濟。由于缺乏實踐經驗，蘇聯(lián)模式一度被認為是社會主義建設的唯一模式。蘇共二十大以后，中國雖然開始探索自己的社會主義道路，但也是在蘇聯(lián)模式的窠臼下進行探索。1957年下半年以后，由于“左”傾錯誤的影響，我國的社會主義道路步入了誤區(qū)。在生產資料所有制結構上，我國建立了單一的公有制經濟。在經濟體制上，我國建立了僵化計劃經濟體制。馬克思主義理論中的公有制是建立在經濟高度發(fā)達的基礎之上的。建立在經濟極為落后基礎上的公有制經濟，無法落實每個公民對生產資料的所有權，無法激發(fā)公民的積極性。僵化的計劃經濟體制對中國經濟也產生了不可忽視的負面影響。在這種經濟體制下，生產者失去了生產經營的自主性，勞動者缺乏創(chuàng)造性，社會主義經濟無法體現(xiàn)出其相對于資本主義經濟的優(yōu)越性。

在政治上形成了權力過于集中的政治體制。與僵化的計劃經濟體制相適應，我國在政治上逐步形成了與蘇聯(lián)模式相似的高度集中的政治體制。其弊端體現(xiàn)為如下幾點：一是權力過分集中。黨和國家的權力向中央的過度集中使民主集中制演化成了集權制，集體領導制度逐步失效。普通黨員和群眾實際上難以享有民主權利。黨和國家領導人的民主權利也得不到保障。二是黨政不分，以黨代政的現(xiàn)象非常普遍。三是領導干部兼職副職過多，工作效率低下，助長了官僚主義和形式主義。四是各級干部受封建主義影響很深。封建專制思想在中國根深蒂固，不僅普通百姓不能理解何為社會主義民主，黨和國家的領導人對民主也難有深刻的體悟，更難以把握民主和集中的度。在實際的政治運作中，中國的政治體制逐步演變?yōu)楦叨燃瘷嗟恼误w制。文革時期，民主集中制原則實際上已經形同虛設。權力過分集中的政治體制無法激發(fā)黨員和普通群眾參政議政的積極性，使執(zhí)政黨和政府失去了活力和創(chuàng)造性。

在收入分配上形成了平均主義的分配制度。改革開放前，我國的收入分配制度在理論上是依據(jù)馬克思的“按勞分配原則”建立的，在實踐中分配制度體現(xiàn)出濃厚的平均主義色彩。在農村，農民收入實行“工分制”。在城市，工人收入實行“八級工資制”。這兩種分配方法在實踐中都走向了平均主義。這種分配制度導致了干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的局面，在城市和農村都普遍存在消極怠工現(xiàn)象。這種分配制度過分注重社會公平，其結果是既難以調動勞動者的積極性又難以提高生產效率。改革開放前，我國的分配制度實際上是一種既難以實現(xiàn)社會公平又無法提高效率的分配制度。

在社會結構上形成了城鄉(xiāng)二元結構體制。1958年《中華人民共和國戶口登記條例》的頒布標志著城鄉(xiāng)二元結構的形成。農民和市民分別被限制在兩個不同的世界里，不能自由遷徙和流動。農村居民和城市居民同為中國公民，但享受到的福利待遇卻截然不同。城市居民享有從出生到死亡的各種福利保障，這些保障由國家財政補貼維持。農村的社會福利水平與城市相差甚遠。這種制度安排客觀上形成了以農補工的工業(yè)化道路，使中國用近30年的時間迅速完成了工業(yè)化所需的資金積累。但城鄉(xiāng)二元分立體制的負面效應不容忽視。它造成了社會階層的固化和城鄉(xiāng)差距的不斷拉大。社會階層的固化使整個社會缺乏活力，使弱勢群體被邊緣化，使城鄉(xiāng)居民之間的隔閡不斷加深。城鄉(xiāng)二元結構是影響社會穩(wěn)定的最大因素。

改革開放前中國社會主義建設中出現(xiàn)的問題，在一定程度上可以總結為社會運行機制問題。傳統(tǒng)社會主義模式所直接針對的是資本主義在社會平衡機制方面的弊病。因此，我國在社會主義制度建立初期特別重視社會平衡機制建設。過份追求社會平等不僅使社會動力機制失靈、社會平衡機制僵化，社會平衡機制和社會動力機制之間也失去了平衡。

十一屆三中全會后，中國在改革開放的過程中開始探索社會良性運行機制的構建。我國已經在社會運行機制建設上取得了實質性進展，但仍需要深化改革來解決社會運行機制建設面臨的深層次問題。

構建社會良性運行機制的前提

建設社會良性運行機制首先要在觀念上實現(xiàn)從“機械論”社會觀到“機制論”社會觀的轉變。社會良性運行機制的構建需要從主要依靠外在的、強制的力量維持社會運行的理念轉向根據(jù)事物內在的相互作用規(guī)律創(chuàng)造性地進行社會治理。

自近代以來，人們對社會的認識深受牛頓機械論世界觀、笛卡爾還原論哲學的影響。社會一度被視為一臺機器，人們習慣于像對待機器一樣以強制的方式管理社會。現(xiàn)代科學革命改變了人類對自然和社會的認識。宇宙被視為一個整體。“這個整體的各個部分必然是相互關聯(lián)的，并且只能作為宇宙過程的模式來理解。”①作為宇宙的一部分，社會也是個復雜的系統(tǒng)。我們對人類社會的認識應從“機械論”社會觀轉向“機制論”社會觀。

機制作用的原理在于事物內部各構成要素的相互作用。在系統(tǒng)內部，只要各構成要素的相互作用足夠復雜，就可以形成系統(tǒng)運行機制。因此，機制與系統(tǒng)的結構有關，是事物的結構產生機制。具體地說，是怪圈結構產生機制。怪圈是“系統(tǒng)不同層次之間自我相關、自相纏繞的結構形式。”②現(xiàn)代科學通過對物質、生命、人體、思維、宇宙等復雜事物的研究發(fā)現(xiàn)，自然界和人類社會普遍存在怪圈現(xiàn)象。怪圈“可能產生悖論，也可能不產生悖論，可能導致事物‘惡性’發(fā)展，也可能導致事物‘良性’發(fā)展，這兩類怪圈可分別稱之為‘劣圈’與‘優(yōu)圈’”。③“怪圈結構產生機制”不僅說明了機制的起源，而且說明機制是可以設計的。

機制作用的原理說明，社會運行機制既有可能發(fā)展為良性運行機制，也可能朝相反的方向發(fā)展。把握社會內部各構成要素相互作用的原理，是形成良性社會運行機制的前提。由此，改革必須根據(jù)社會自身的運行發(fā)展規(guī)律進行。改革開放前，我國的社會主義建設忽視了社會運行的基本規(guī)律，結果造成了社會運行機制的失衡。因此，樹立科學的社會觀，掌握社會運行的規(guī)律，是構建社會良性運行機制的前提。

通過深化改革構建社會良性運行機制

通過深化改革完善中國特色社會主義社會動力機制。我國已基本形成了以教育科研為人才保障，以改革為動力，以經濟建設為中心，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線的社會動力機制。

第一，教育科研事業(yè)的快速發(fā)展成為中國社會主義現(xiàn)代化的保障。當前，我國已經形成了涵蓋各年齡段、能夠滿足多種教育需求的多層次教育體系。教育事業(yè)的發(fā)展推動了經濟社會的快速發(fā)展，為經濟的騰飛和綜合國力的提升奠定了堅實的基礎。然而，當前中國的教育水平與世界一流的教育相比還有很大差距。這是當前我國社會動力機制的最大短板。教育領域的問題源于教育體制、教育理念和人才培養(yǎng)模式的相對落后。提升我國教育的整體水平應該以深化教育體制改革為切入點。通過推動教育體制改革激發(fā)教育系統(tǒng)的活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)教育理念和人才培養(yǎng)模式的更新。

第二，改革成為中國社會主義現(xiàn)代化的推動力量。十一屆三中全會開啟了改革的歷史進程，我國的經濟從此踏上了快速發(fā)展的道路。我國的改革在實踐中逐步發(fā)展為涉及各領域的全面改革，改革使整個社會煥發(fā)出前所未有的生機和活力。隨著各項改革的展開，中國社會發(fā)展的動力機制逐步形成。深化改革成為中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路。

第三，以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，是事關我國社會主義現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略抉擇。和改革探索一樣，我國的社會發(fā)展戰(zhàn)略也經歷了一個“摸著石頭過河”的過程。改革開放之初，經濟建設被視為發(fā)展的核心內容。我國的經濟發(fā)展走的是一條以浪費資源、破壞環(huán)境為代價的道路。由此，中國的現(xiàn)代化逐漸陷入了生態(tài)困境。如果不改變落后的發(fā)展觀，中國社會發(fā)展的動力機制將逐漸失效。隨著改革進程的推進，中國共產黨對發(fā)展的認識也逐漸全面。在此基礎上，科學發(fā)展的理念應運而生?？茖W發(fā)展觀的逐步落實將使中國的社會動力機制繼續(xù)發(fā)揮作用。

通過深化改革構建中國特色社會主義社會平衡機制。經濟體制改革和經濟的快速發(fā)展使整個國家在社會結構、體制機制、利益關系、價值觀等方面都發(fā)生了深刻的變化。民生問題、環(huán)境問題成為迫切需要解決的難題。原有的社會平衡機制已經無法解決轉型期中國所面臨的諸多難題。通過深化改革構建符合社會主義市場經濟要求的社會平衡機制已經成為各項改革得以順利推進的必要條件。我國的社會平衡機制建設既取得了實質性進展，又面臨亟待解決的深層次問題。

第一，我國的社會平衡機制建設取得了很大成就。首先，從社會主義建設的總體布局看，社會平衡機制建設越來越受到重視。改革開放以來，中國特色社會主義建設的總體布局經歷了一個發(fā)展過程。隨著總體布局的發(fā)展，社會主義建設所涵蓋的內容日益豐富。從總體布局的發(fā)展演變看，十一屆三中全會以后，改革的重點是改造僵化的體制，重建社會動力機制。隨著改革開放的深入和一系列新的社會問題的出現(xiàn)，重建社會平衡機制的重要性日益凸顯。

其次，從改革的進程看，社會體制改革已經成為與經濟體制改革、政治體制改革并重的領域。當前社會建設面臨的諸多難題都與社會體制改革滯后有關，需要通過深化社會體制改革創(chuàng)新社會建設。我國社會體制改革和社會建設已取得了顯著成就。我國的基本公共服務水平和均等化程度有顯著提高。以社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置為主要內容的社會保障體系已基本形成。

此外，收入分配制度改革亦進展明顯。我國已建立了以按勞分配為主題，多種分配方式并存的分配制度。收入分配制度改革的關鍵是處理好效率與公平的關系，使我國能夠在保持較高發(fā)展速度的同時維護形成動態(tài)的平衡關系。

第二，我國社會平衡機制建設還面臨亟待解決的深層次問題。首先，城市和農村之間的社會福利水平仍存在較大差距。由于城鄉(xiāng)二元社會結構沒有根本改變，我國目前的社會保障體系也是城鄉(xiāng)二元體系。城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度是打破城鄉(xiāng)二元社會結構的最大障礙。深化戶籍制度改革是建設現(xiàn)代化的社會保障體系的切入點。2014年通過的《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》開啟了全面深化戶籍制度改革的序幕。該戶籍制度改革方案有助于使公民皆享有教育、就業(yè)、養(yǎng)老等基本公共服務，有助于建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。

其次，社會治理的理念和方式還有待創(chuàng)新，還需要通過深化社會體制改革，創(chuàng)新社會治理。一方面，在理念上，應該變管治理念為共治理念。社會治理不是簡單地維護社會穩(wěn)定，而是要達到執(zhí)政黨、政府、社會、公民之間的良性互動。執(zhí)政黨和政府要努力推進社會體制改革，調控、引導、服務和整合社會。另一方面，在社會治理的方式上，應該逐步擯棄運動式思維，重視制度建設。運動式治理的優(yōu)點是效率高，見效快，缺點是治理成果缺乏相應的制度鞏固，容易出現(xiàn)反復。運動式治理的缺點決定了針對同一問題不得不發(fā)動多次運動。制度化治理有助于鞏固社會治理成果，節(jié)約社會治理成本。在社會治理上，應以制度化治理為主，運動式治理為輔。

再次，嚴重惡化的生態(tài)環(huán)境成為我國社會平衡機制形成的最大制約因素。20世紀90年代以來，我國不僅重視污染治理，還非常重視制度建設和立法工作。然而，由于尚未實現(xiàn)工業(yè)化，經濟建設對環(huán)境的負面影響仍將是巨大的。嚴重惡化的生態(tài)環(huán)境已經影響到了公民的生存質量和國家安全。生態(tài)環(huán)境保護不僅僅是環(huán)境問題，還涉及到復雜的利益糾葛。單靠環(huán)境保護部門的努力是無法扭轉局勢的。從改革的角度看，應重視生態(tài)文明體制改革。此外，生態(tài)環(huán)境保護是個需要全民努力的系統(tǒng)工程。應努力改變公民的看客心態(tài)，構建環(huán)境保護的全民參與機制。唯有如此，才能遏制住生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢。

統(tǒng)籌改革全局，推進社會動力機制和社會平衡機制的協(xié)調發(fā)展。社會是一個極其復雜的系統(tǒng)，構成社會的各組成部分都有其特定的功能。它們相互作用，相互依賴，共同構成了社會這一復雜的有機體。只有理順了系統(tǒng)內部各構成要素之間的關系，系統(tǒng)內部各組成部分之間才能夠相互促進，形成社會良性運行機制。因此，改革是個復雜的系統(tǒng)工程。改革的順利推進需要各領域改革的相互配合相互促進。任何一個領域改革的滯后都會影響社會活力的發(fā)揮和社會公平的實現(xiàn)。只有統(tǒng)籌改革大局，使各領域的改革協(xié)調進行，社會動力機制和社會平衡機制才能協(xié)調發(fā)展，從而形成社會良性運行機制。

從我國改革開放的歷史看，改革雖然是首先在經濟領域取得突破性進展的，但從改革之初，改革的內容就包括經濟體制改革和政治體制改革兩個方面。后來，隨著改革開放的深入，其他領域的改革逐步展開?？梢?，在改革開放的進程中，社會動力機制建設和社會平衡機制建設從未中斷過，只不過二者前進的步伐不盡一致。

深化改革是為了促進社會動力機制和社會平衡機制的良性互動，使社會發(fā)展能夠兼顧效率和公平。改革開放前三十年中國主要是通過市場取向的經濟體制改革釋放市場主體的活力、調動人們的積極性，新階段則是全面改革、重點突破，以深化經濟體制改革帶動各領域的改革，建立合理的利益格局，構建中國特色社會主義社會良性運行機制。只有堅持這個方向，社會主義社會才能真正體現(xiàn)出其相對于資本主義社會的優(yōu)越性。

（作者為山東師范大學馬克思主義學院博士研究生、濰坊學院思政部教師）

【注釋】

①［美］費里喬夫·卡普拉：《轉折點：科學、社會和正在興起的文化》，衛(wèi)颯英、李四南譯，成都：四川科技出版社，1988年，第61頁。

②③李以渝：“怪圈論—一種新系統(tǒng)理論”，《大自然探索》，1994年第4期。

責編/許國榮（實習）