【摘要】轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的單兵突進(jìn)，而是多個(gè)領(lǐng)域深層次改革的聯(lián)動(dòng)、協(xié)同。轉(zhuǎn)方式倒逼行政體制改革，政府轉(zhuǎn)型、簡(jiǎn)政放權(quán)助推國(guó)家“管理”走向“治理”；轉(zhuǎn)方式強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)角色，催化社會(huì)治理體制和方式創(chuàng)新；轉(zhuǎn)方式要求重塑“生態(tài)文化”和建設(shè)生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這篇大文章，必將推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變　國(guó)家治理現(xiàn)代化　簡(jiǎn)政放權(quán)

【中圖分類號(hào)】D61  　　　　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。而目前正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就是一項(xiàng)涉及多個(gè)領(lǐng)域改革的宏大工程。文章認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的邏輯與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的改革要求契合一致，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這篇大文章，必將推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：倒逼行政體制改革，政府轉(zhuǎn)型、簡(jiǎn)政放權(quán)助推國(guó)家“管理”走向“治理”

行政管理體制改革，核心是政府職能轉(zhuǎn)變，它是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。這是20世紀(jì)90年代中期后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變遲緩而得出的經(jīng)驗(yàn)反思。而今經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩，強(qiáng)大的壓力與動(dòng)力使改革行政管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能勢(shì)所必然。過(guò)去幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)”色彩濃厚。由于市場(chǎng)作為主要配置資源的機(jī)制尚沒(méi)有理順，政府在很大程度上替代市場(chǎng)配置資源，在克服市場(chǎng)失靈的同時(shí)確也帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但高增長(zhǎng)背后積累了諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾。政府管制礦產(chǎn)、能源、土地等資源要素的價(jià)格，非市場(chǎng)化的價(jià)格形成無(wú)法真實(shí)反映供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，鼓勵(lì)了低成本競(jìng)爭(zhēng)和長(zhǎng)期依賴資源要素大量投入的粗放型增長(zhǎng)；政府通過(guò)行政法規(guī)使國(guó)有企業(yè)享有金融、能源、電力、航空、鐵路等行業(yè)的特殊經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)業(yè)政策的傾斜支持、銀行低息貸款和資本市場(chǎng)融資的優(yōu)先權(quán)等，不僅阻礙了各類市場(chǎng)主體間的公平競(jìng)爭(zhēng)，扼殺了市場(chǎng)體制的活力，而且政府手中的資源配置權(quán)力也為滋生腐敗提供了溫床，它迫使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不是把精力用于市場(chǎng)上尋利，而是用于對(duì)政府有關(guān)部門的尋租，而尋租活動(dòng)又誘使政府官員熱衷于政策干預(yù)的供給。近年來(lái)我國(guó)官員腐敗案件頻發(fā)，政府手中過(guò)大的資源配置權(quán)力則是體制性原因。同樣，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府也是“政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)”的自然延展，政府官員一味追求GDP增長(zhǎng)，集中資源注入與GDP增長(zhǎng)相關(guān)的事項(xiàng)，甚至不惜掠奪性使用資源、破壞生態(tài)環(huán)境以打造“短平快”項(xiàng)目，制造“形象工程”、“政績(jī)工程”；忙于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，替企業(yè)談判、“招商引資”，越俎代庖，職能錯(cuò)位，但應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)卻長(zhǎng)期供給不足，職能缺位。顯然，這種現(xiàn)象背后是以GDP為主要指標(biāo)的政績(jī)考核體系和政治晉升機(jī)制的激勵(lì)。以GDP增長(zhǎng)論英雄，必然促使地方官員竭力運(yùn)用手中資源追求GDP。因此說(shuō)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變決非單純的經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題，而必須有政治領(lǐng)域的改革跟進(jìn)。從經(jīng)濟(jì)體制改革到行政體制乃至政治體制改革的聯(lián)動(dòng)，正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯演繹。理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這既是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，也是行政體制改革的著力點(diǎn)。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化市場(chǎng)化改革。要求加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，探索負(fù)面清單準(zhǔn)入管理方式和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)退出機(jī)制，以改變?cè)薪?jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)開(kāi)放不足、競(jìng)爭(zhēng)公平性欠缺、運(yùn)行透明度不高的缺陷；加快要素市場(chǎng)的發(fā)展，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，推進(jìn)水、石油、電力等領(lǐng)域的價(jià)格改革，把政府定價(jià)嚴(yán)格限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求改變政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的狀況，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這就必須轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，減少不必要的行政審批，實(shí)現(xiàn)政府由“主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變、由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，回歸自己的職能本位，在搞好宏觀調(diào)控、維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境和秩序、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等方面“更好發(fā)揮政府的作用”。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變觸動(dòng)政治體制改革的意義深遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)方式，首當(dāng)其沖就是從過(guò)去追求數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向追求發(fā)展質(zhì)量和效益，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，關(guān)切社會(huì)公平和人的發(fā)展。但以GDP增長(zhǎng)為目標(biāo)的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府與干部政績(jī)考核和政治晉升機(jī)制有內(nèi)在的聯(lián)系。干部政績(jī)考核體系以GDP為主要指標(biāo)，一俊遮百丑，客觀上阻礙了粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型的轉(zhuǎn)變。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也迫切需要完善干部政績(jī)考核體系。同時(shí)，這一改革不能不觸及對(duì)以權(quán)力過(guò)于集中為特征的政治晉升機(jī)制的反思。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，公開(kāi)權(quán)力清單，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，“法無(wú)授權(quán)不可為”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”，這體現(xiàn)了現(xiàn)代政府治理的新理念、新思維。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“制度反腐”，促使反腐工作進(jìn)入常態(tài)化；對(duì)建構(gòu)權(quán)力運(yùn)行體系，要求“決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力”，表明了更清晰的指向。

應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與政治領(lǐng)域的改革，相輔相成。簡(jiǎn)政和放權(quán)于市場(chǎng)，從全能政府到有限政府；用制度約束權(quán)力，從行政命令到依法行政，這種轉(zhuǎn)變無(wú)疑為“國(guó)家管理”走向“國(guó)家治理”鋪陳了條件。

轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式：強(qiáng)化政府的社會(huì)治理和公共服務(wù)角色，催化社會(huì)治理體制、方式創(chuàng)新

過(guò)去30多年，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“發(fā)展是硬道理”的導(dǎo)向下經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，“隔幾年上一個(gè)新臺(tái)階”，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)先、社會(huì)建設(shè)滯后的狀況表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。其突出表現(xiàn)：一是伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，區(qū)域、城鄉(xiāng)差距乃至貧富差距不斷擴(kuò)大；二是政府集中精力忙于經(jīng)濟(jì)趕超，社會(huì)管理職能弱化，公共產(chǎn)品供給長(zhǎng)期不足。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求之一，就是讓社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、協(xié)調(diào)，這就必須強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，并推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革與創(chuàng)新。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、行政體制改革，促使政府簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，這就為強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能創(chuàng)造了條件；另一方面，中國(guó)正處于從中等收入向高收入邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，同時(shí)經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)快速調(diào)整和變動(dòng)，整個(gè)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型之中。利益格局發(fā)生變化，影響群眾切身利益的問(wèn)題增多，民眾對(duì)政府的社會(huì)管理水平和服務(wù)能力提出了更高要求；同時(shí)，人們的自主性和參與意識(shí)增強(qiáng)，不同主體間的沖突、摩擦增加，客觀上也需要公共管理者注重調(diào)解與協(xié)商，既讓合法的利益訴求得到充分表達(dá)，又通過(guò)協(xié)商與談判形成社會(huì)共識(shí)。因此，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，提高政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，創(chuàng)新社會(huì)治理新體制、新方式，是社會(huì)領(lǐng)域改革之必然。

第一，社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求由區(qū)域、城鄉(xiāng)、貧富差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向包容性增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)性發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)決定資源配置是一般規(guī)律。理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這是推動(dòng)政府職能回歸本位的直接因素。過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期里，政府在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保等民生領(lǐng)域投入不足，造成政府公共服務(wù)職能某種程度上缺失，離民眾的要求有相當(dāng)大的距離。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要求把保障和改善民生放在更加突出的位置。近年來(lái)政府以保障和改善民生為重點(diǎn)，實(shí)施醫(yī)改、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老以及保障性住房等民生工程的步伐加快。財(cái)政改革也促使“建設(shè)財(cái)政”向“公共財(cái)政”、“民生財(cái)政”轉(zhuǎn)型。十八屆三中全會(huì)指出，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)”，既要在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一方面發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能作用，也要在促進(jìn)社會(huì)公平方面發(fā)揮社會(huì)職能作用?？梢哉f(shuō)，實(shí)施包容性增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平公正，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，就是深層次的國(guó)家治理。

第二，社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求改革不合時(shí)宜的社會(huì)管理制度與政策。比如實(shí)施包容性增長(zhǎng)，不能不改革現(xiàn)行的收入分配制度。能否“分好蛋糕”是“做大蛋糕”的主要約束條件，不“分好蛋糕”將直接造成繼續(xù)“做大蛋糕”的動(dòng)力不足。①我國(guó)初次分配中資本、管理等要素所得較高，勞動(dòng)所得比重較低甚至持續(xù)下降；居民收入在國(guó)民收入分配中比重過(guò)低；再分配中政府用于教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障的支出占財(cái)政總支出的比重長(zhǎng)期徘徊在30%以下，處于世界較低水平，表明國(guó)民收入二次分配并不到位。②因此，深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，是縮小貧富差別、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。再如，戶籍制度雖然適應(yīng)了特定歷史條件下農(nóng)村支持城市、加快工業(yè)化進(jìn)程的目標(biāo)需要，但它是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在和發(fā)展不平衡的原因之一。戶籍制度變革對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及其擴(kuò)大內(nèi)需有特別重要意義。

第三，社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變催化社會(huì)治理體制和方式創(chuàng)新。原有社會(huì)管理體制重政府作用、輕多元主體參與，重管理控制、輕協(xié)商服務(wù)，重人治、輕法治，而現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的新情勢(shì)愈益顯現(xiàn)原有管理體制的局限性，因此，改革社會(huì)管理體制需要?jiǎng)?chuàng)新之舉。探索社會(huì)治理體制，強(qiáng)調(diào)治理主體多元化，既發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，又鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)主體合作共治，這是社會(huì)治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。將市場(chǎng)與社會(huì)納入國(guó)家治理的主體范疇，建構(gòu)政府、市場(chǎng)、社會(huì)在社會(huì)治理體制中各歸其位，這是放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于社會(huì)的邏輯延伸；就社會(huì)治理方式來(lái)說(shuō)，需要改變過(guò)去注重自上而下單向管制、以行政命令為主、過(guò)于剛性、生硬而易引發(fā)社會(huì)沖突和矛盾的做法，既要堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法制方式化解社會(huì)矛盾，又要注重民主治理，拓寬民主渠道，擴(kuò)大公民有序參與，通過(guò)協(xié)商、疏導(dǎo)的方式解決問(wèn)題。

轉(zhuǎn)變生態(tài)發(fā)展方式：重塑“生態(tài)文化”和建設(shè)生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化發(fā)展

在傳統(tǒng)發(fā)展觀那里，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)值增加是最為重要的事情。盡管資源、環(huán)境對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，但增長(zhǎng)主義并不顧及粗放型生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)于資源使用、環(huán)境保護(hù)所造成的消極影響。過(guò)去幾十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)付出了資源過(guò)度消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染的代價(jià)，致使資源有限性、生態(tài)脆弱性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放性的矛盾十分突出，資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的約束也愈益凸顯。原材料、能源短缺和對(duì)外部供給的依賴性加深；空氣、水、土地被污染的情形加重，持續(xù)的霧霾天氣，污染的湖泊、河流、地下水、田地乃至荒漠化的森林，都引起國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注?；谥袊?guó)排放二氧化碳量大幅增長(zhǎng)，國(guó)際氣候談判中要求中國(guó)加大環(huán)保力度、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的壓力增大。因此，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫切要求由資源消耗、環(huán)境污染型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，轉(zhuǎn)變生態(tài)發(fā)展方式推動(dòng)確立“生態(tài)文化”理念。污染、破壞生態(tài)環(huán)境與人們?nèi)笔?ldquo;生態(tài)文化”有關(guān)，“與天斗、與地斗”、“人定勝天”、“改造自然、征服自然”，這些陳舊認(rèn)知妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放初期，我們倡導(dǎo)“不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)調(diào)動(dòng)一切因素大力發(fā)展生產(chǎn)力、盡快擺脫落后面貌的時(shí)代需要，但如今中國(guó)已從低收入上升到中等收入乃至從中上等收入向高收入攀升的階段，科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念要求我們處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，從過(guò)去單純追求GDP增長(zhǎng)而不惜浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的舊俗套轉(zhuǎn)變到注重資源節(jié)約、環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，這是從“增長(zhǎng)文化”到“生態(tài)文化”的重大轉(zhuǎn)變。讓“不管白貓黑貓，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境就不是好貓”、“善待自然、保護(hù)自然”的“生態(tài)文化”真正確立。

第二，生態(tài)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加速科技進(jìn)步在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)上的應(yīng)用。先進(jìn)技術(shù)能夠減小資源消耗、浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染、破壞，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本，它是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境緊張關(guān)系的根本之道。比如開(kāi)發(fā)和使用低碳技術(shù)，是節(jié)能減排的關(guān)鍵途徑；技術(shù)創(chuàng)新對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)利用更為重要。美國(guó)的“頁(yè)巖氣革命”是能源革命，也是科技革命。目前世界上新能源的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。美國(guó)在發(fā)展清潔煤技術(shù)上占有先天優(yōu)勢(shì)，德國(guó)重點(diǎn)發(fā)展低碳發(fā)電技術(shù)，英國(guó)重點(diǎn)研究可再生能源，中日兩國(guó)在太陽(yáng)能與風(fēng)能等能源上持續(xù)給力。新能源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)于傳統(tǒng)能源不足又面臨巨大環(huán)保壓力的發(fā)展中大國(guó)中國(guó)來(lái)說(shuō)，意義非凡。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境也必然推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，人們消費(fèi)后的廢品燃燒或填埋，燃燒釋放大量的溫室氣體和毒氣，填埋造成地下水和田地污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下廢棄物經(jīng)技術(shù)處理后再生利用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展既減少對(duì)資源的開(kāi)采使用，也由于不排放廢棄物而減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。清潔生產(chǎn)、再生資源回收利用、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色消費(fèi)等是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑。

第三，保護(hù)資源、環(huán)境需要生態(tài)文明制度保障。十八屆三中全會(huì)指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途補(bǔ)償制度?？梢哉f(shuō)，這些制度成為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的生態(tài)文明建構(gòu)。其中，深化資源稅改革和實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅，讓資源使用者、環(huán)境污染者付出補(bǔ)償成本，是資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的重心。深化資源稅改革，由“從量”變?yōu)?ldquo;從價(jià)”，提高資源稅稅負(fù)有利于限制資源消耗，促使人們?cè)诙愗?fù)傳導(dǎo)下注重資源使用中的節(jié)約，促進(jìn)使用資源的廠商和消費(fèi)資源產(chǎn)品的消費(fèi)者有動(dòng)力調(diào)整自身的生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為。而開(kāi)征環(huán)境稅，使用經(jīng)濟(jì)手段迫使企業(yè)為排污造成的污染承擔(dān)成本，有利于淘汰污染企業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，環(huán)境稅的征收標(biāo)準(zhǔn)一定要高于治理成本，還要借助司法力量嚴(yán)懲主觀惡意私排偷排的行為。

以上分析清楚說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變決非經(jīng)濟(jì)改革的單兵突進(jìn)，而是多領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)、協(xié)同，且改革涉及國(guó)家治理的深層次問(wèn)題。因此說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有助于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（作者分別為鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“戰(zhàn)略機(jī)遇期中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路運(yùn)行機(jī)制研究”和河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“‘中等收入陷阱’與中國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和政府轉(zhuǎn)型研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)： 13BZZ003、122400430131）

【注釋】

①遲福林：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與政府發(fā)展理念變革》，摘自魏禮群：《科學(xué)發(fā)展與行政改革》，北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2010年，第90頁(yè)。

②汪玉凱：《后危機(jī)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與政府改革》，摘自魏禮群：《科學(xué)發(fā)展與行政改革》，北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2010年，第50頁(yè)。

責(zé)編/張蕾