【摘要】融合式信息化管理在社會(huì)管理和信息技術(shù)發(fā)展的國內(nèi)外背景中應(yīng)運(yùn)而生，是先進(jìn)信息技術(shù)與科學(xué)社會(huì)管理的高度融合，涵蓋了“善治”、“網(wǎng)格化”管理等先進(jìn)管理和技術(shù)理念。因而對(duì)一般社會(huì)管理創(chuàng)新在高效型政府轉(zhuǎn)變、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、多元化管理、廉潔性政府、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面具有科學(xué)的借鑒意義。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理 融合式信息化管理 三級(jí)平臺(tái) “善治” “網(wǎng)格化”管理
【中圖分類號(hào)】TP393 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大報(bào)告明確提出，政府要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)方式，讓更多的組織或個(gè)體介入公共服務(wù)流程，提升基層社會(huì)服務(wù)的效能。①這對(duì)我國基層政府的社會(huì)管理工作提出了新要求。融合式信息化管理就是將先進(jìn)的信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理論無縫對(duì)接，深度融合，以現(xiàn)代管理理論為指導(dǎo)，全面整合現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)狀的社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)，以滿足新時(shí)代政府社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變的需要。文章以泰州市海陵區(qū)融合式三級(jí)平臺(tái)建設(shè)為例，探索地方基層政府社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐。
社會(huì)管理及其創(chuàng)新實(shí)踐
社會(huì)管理的內(nèi)涵。隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)分工日益細(xì)化，社會(huì)生活日趨豐富，并形成了多元化的社會(huì)價(jià)值理念，這成為現(xiàn)代社會(huì)管理學(xué)研究所關(guān)注的重點(diǎn)，即在對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行研究的過程中，傳統(tǒng)的單一化管理主體已經(jīng)難以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)發(fā)展需要，現(xiàn)代的社會(huì)管理研究開始越來越注重政府、社會(huì)、個(gè)人共同參與的多元化社會(huì)管理。
自黨的十六大召開以來，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)成為政府的工作重點(diǎn)，管理與社會(huì)建設(shè)已成為政府的重要戰(zhàn)略部署。十六屆四中全會(huì)首次提出社會(huì)管理與創(chuàng)新這一要求，會(huì)議指出要“以社會(huì)管理體制創(chuàng)新，來增強(qiáng)政府的社會(huì)服務(wù)職能”。十八大對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新更加重視，要求全國各級(jí)政府要講到政府年度工作報(bào)告，成為衡量政府業(yè)績的重要指標(biāo)。
一般來說，社會(huì)管理是指：“以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。”②
社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐。自黨的十六屆四中全會(huì)以來，為了更好地應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)管理，增強(qiáng)社會(huì)管理的實(shí)效性，各地方基層政府紛紛開始探索適合地方區(qū)域發(fā)展實(shí)際的社會(huì)管理創(chuàng)新工作，并逐步形成了獨(dú)具發(fā)展特色的地方經(jīng)驗(yàn)，例如，在全國較為突出的案例即“銅陵經(jīng)驗(yàn)”。從2010年起，銅陵市政府通過改造行政服務(wù)體系，調(diào)整組織人事關(guān)系，梳理社區(qū)服務(wù)職能等手段，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)功能，促進(jìn)地方社會(huì)管理成效不斷提升。
融合式信息化管理內(nèi)涵
融合式信息化管理就是將先進(jìn)的信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理論無縫對(duì)接，深度融合，以現(xiàn)代管理理論為指導(dǎo)，全面整合現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)狀的社會(huì)管理的綜合信息平臺(tái)，從而有效地提高政府的行政管理效能，更好地服務(wù)于社會(huì)民生事業(yè)。具體講來，融合式信息化管理是以黨政機(jī)關(guān)為代表的社會(huì)管理主體采用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化手段，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各種信息進(jìn)行匯總和梳理，鑒別各類不穩(wěn)定因素，同時(shí)將這些信息對(duì)政府的不同部門進(jìn)行全覆蓋，有利于社會(huì)管理部門的組織、溝通、協(xié)調(diào)以及有效應(yīng)對(duì)，以區(qū)域性統(tǒng)一的社會(huì)管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類事件信息的全過程跟蹤管理。
融合式信息化管理的必要性
融合式信息化管理的產(chǎn)生背景。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，使得我國社會(huì)管理過程中出現(xiàn)了很多新情況和新問題。自黨的十八大以來，我們黨在社會(huì)管理理論和實(shí)踐方面不斷探索，取得了重大的成績。從社會(huì)管理轉(zhuǎn)型的研究來看，伴隨著社會(huì)行政管理向公共型管理發(fā)展，政府逐步開始由管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
在此背景下，為了更好地實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、一元化向多元化轉(zhuǎn)變、行政管理向公共管理轉(zhuǎn)變，“西方當(dāng)代社會(huì)管理融合眾多的社會(huì)管理元素，如全球治理模式、社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化理論、非營利組織和社區(qū)組織充分參與社會(huì)管理、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會(huì)管理等，而對(duì)先進(jìn)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合成了當(dāng)下的一個(gè)重要特征之一”。③
融合式信息化管理的有利條件。21世紀(jì)的今天，隨著信息技術(shù)日益縱深發(fā)展，社會(huì)管理信息化的發(fā)展趨勢(shì)和操作路徑也越來越清晰。社會(huì)管理服務(wù)信息化平臺(tái)是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主要支撐的應(yīng)用平臺(tái)，該平臺(tái)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控群眾信訪從登記、流轉(zhuǎn)、處理、完結(jié)的整個(gè)過程，是對(duì)社會(huì)治安綜合管理工作的重要補(bǔ)充，也是社會(huì)管理創(chuàng)新方式或手段的重要體現(xiàn)。然而，“具體在一些地方地政府的社會(huì)管理工作仍然延用老的工作模式，資源分散、信息條塊分割、多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭管理，增加了社會(huì)管理成本，降低了群眾滿意度”。④因此一種融合信息技術(shù)和社會(huì)管理創(chuàng)新的融合式社會(huì)管理平臺(tái)亟需產(chǎn)生并運(yùn)用在地方政府社會(huì)管理之中。
泰州市海陵區(qū)融合式信息化社會(huì)管理實(shí)踐
海陵區(qū)位于泰州市的中心城區(qū)，現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)擁有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)街道，1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，1個(gè)省級(jí)能源產(chǎn)業(yè)園，1個(gè)省級(jí)物流園以及1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，總區(qū)域面積達(dá)300平方公里，總?cè)丝跀?shù)為50萬人。
近年來，泰州市海陵區(qū)按照中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的工作部署，以區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級(jí)平臺(tái)”建設(shè)為依托，推動(dòng)融合式信息化社會(huì)管理創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)海陵區(qū)社會(huì)管理的“善治”目標(biāo)。具體講來，主要分為三個(gè)層面。
信息技術(shù)融合。目前網(wǎng)格化管理、云技術(shù)應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)和理論在各種信息化平臺(tái)研究的推進(jìn)與發(fā)展速度迅猛。海陵區(qū)融合式三級(jí)管理平臺(tái)正是通過融合前沿性的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在信息化管理尤其是網(wǎng)格化信息管理中取得了良好的成效。網(wǎng)格化管理是當(dāng)下一種較為先進(jìn)的管理模式，網(wǎng)格化信息管理對(duì)于政府來說，可以將行政區(qū)人為地細(xì)化，并通過信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)管理方式和效能的提升，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)城市的管理能力和處理速度。
海陵區(qū)“三級(jí)平臺(tái)”建設(shè)在網(wǎng)格管理化基礎(chǔ)上，建立起數(shù)字化管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮了網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)。首先，在頂層區(qū)級(jí)層面，區(qū)政府建立了中心“一體兩翼”的組織架構(gòu)，力圖在全區(qū)推行網(wǎng)格化管理模式。其次，在鎮(zhèn)街中間層面，海陵區(qū)“三級(jí)平臺(tái)”建設(shè)借助信息化手段，推進(jìn)中心運(yùn)行模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極研發(fā)鎮(zhèn)街社會(huì)管理中心管理模塊，實(shí)現(xiàn)了區(qū)政府與區(qū)內(nèi)職能部門和村（社區(qū)）全面聯(lián)動(dòng)。最后，對(duì)于社區(qū)層面而言，海陵區(qū)以社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升基層社會(huì)管理水平。按照“社區(qū)管理、區(qū)塊管理、樓幢管理、單元管理、住戶管理”的五級(jí)精細(xì)化管理模式，全面推進(jìn)社區(qū)管理的網(wǎng)格化。⑤
管理理念融合。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，社會(huì)服務(wù)管理信息三級(jí)平臺(tái)為基礎(chǔ)的融合式管理在社會(huì)服務(wù)管理信息三級(jí)平臺(tái)集智能化手段、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)既有前沿性，又具有轉(zhuǎn)化具體生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)性。信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念的科學(xué)融合不僅技術(shù)上促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的迅猛發(fā)展，而且在政府、企業(yè)、高校等管理行為之中，具有極大的應(yīng)用價(jià)值。
海陵區(qū)融合式三級(jí)平臺(tái)的建設(shè)，融合了先進(jìn)的信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念，有力推動(dòng)了該地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，實(shí)現(xiàn)了資源整合、功能聚合和工作融合。提升了海陵區(qū)政府“善政”的高效率性，也實(shí)現(xiàn)了“善治”所達(dá)到的公共利益最大化的目標(biāo)，“善治”社會(huì)管理創(chuàng)新理念在海陵區(qū)政府融合式信息管理的三級(jí)平臺(tái)中得到了科學(xué)的闡釋。
管理形式融合。諸如公共管理、服務(wù)型政府、“善治”理念等創(chuàng)新管理路徑也在不斷創(chuàng)新。融合式信息化管理融合了先進(jìn)的信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理論，真正體現(xiàn)了社會(huì)管理創(chuàng)新的核心本質(zhì)，提升了其社會(huì)管理的“善治”目標(biāo)。俞可平教授認(rèn)為“善治”是“公共利益最大化的管理過程”，“善治的實(shí)現(xiàn)是政治制度的終極目的”。⑥在文章融合式信息化管理語境中“善治”，既包涵有“善政”的高效率，又兼顧了治理方式的多元化，并最終維護(hù)了人民利益或社會(huì)利益的最大化。
海陵區(qū)融合式信息化三級(jí)平臺(tái)的建設(shè)，以融合現(xiàn)代管理理念和方法為依托，通過信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步完善社會(huì)管理體系。在社會(huì)監(jiān)管工作中，通過網(wǎng)格化信息管理進(jìn)一步完善對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的監(jiān)控，保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定；在社會(huì)服務(wù)工作中，海陵區(qū)通過建立起行政服務(wù)網(wǎng)上系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信息化三級(jí)平臺(tái)體系的完善，并及時(shí)做好網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的普及工作，進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，激發(fā)了社會(huì)管理的活力與成效。
融合式信息化管理對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的意義
近年來，我國社會(huì)管理的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性日益提升，使得政府每年在協(xié)調(diào)利益沖突與維護(hù)穩(wěn)定中的投入和花費(fèi)的精力逐年提升，但社會(huì)矛盾和利益沖突未能有效緩解。這不僅對(duì)現(xiàn)有中國社會(huì)治理方式提出了巨大的挑戰(zhàn)，還對(duì)我國的社會(huì)管理創(chuàng)新在實(shí)踐中帶來了重大的現(xiàn)實(shí)壓力。上文以泰州市海陵區(qū)融合式三級(jí)平臺(tái)建設(shè)為例闡述的融合式信息化管理對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新的研究和探索具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
建立信息化管理系統(tǒng)，突顯高效型政府轉(zhuǎn)變。鑒于社會(huì)管理工作資源分散的現(xiàn)狀，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，通過社會(huì)服務(wù)管理信息三級(jí)平臺(tái)的建立和融合，可以有效整合分散于區(qū)域內(nèi)各個(gè)部門的管理力量和資源，從而形成多種信息的集聚。在政府的社會(huì)管理中，橫向來看，通過“網(wǎng)格化”等信息技術(shù)基礎(chǔ)上實(shí)施信息化管理，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化體制機(jī)制，提高社會(huì)管理效率?？v向來看，政府重點(diǎn)工作就是構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的公共服務(wù)社會(huì)管理體系，及時(shí)化解矛盾糾紛，做好特殊人群以及流動(dòng)人口的科學(xué)管理，充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)管理信息化三級(jí)平臺(tái)的輻射作用，通過信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系各相關(guān)單位，形成信息傳遞快速性、準(zhǔn)確性，從而幫助各級(jí)政府及時(shí)有力地應(yīng)對(duì)各種社會(huì)問題，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理效能的最大化。
寓管理于服務(wù)之中，突顯服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。“善治”的終極目標(biāo)是政通人和的“善政”，在社會(huì)管理中實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，在目前我國社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)語境之中，即實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的最大化。通過融合式信息化管理的具體治理，不僅需要當(dāng)代信息化技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代，而且需要管理人員的觀念轉(zhuǎn)變和服務(wù)能力提升，需要從事社會(huì)管理的公務(wù)人員能夠創(chuàng)新思維和素質(zhì)。海陵區(qū)的社會(huì)服務(wù)管理信息化三級(jí)平臺(tái)，從頂層設(shè)計(jì)入手，搭建起以區(qū)級(jí)指揮平臺(tái)為塔尖，鎮(zhèn)街中端樞紐平臺(tái)為塔身，社區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)為塔底的三級(jí)社會(huì)管理工作平臺(tái)；在工作思路上，頂層決策中以三級(jí)平臺(tái)為樞紐就融合了“善治”與“網(wǎng)格化”等先進(jìn)技術(shù)于科學(xué)管理理念，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
單一性管理向多元化管理轉(zhuǎn)變。在服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變過程中，充分發(fā)揮融合式管理的優(yōu)勢(shì)，通過制度設(shè)計(jì)逐步把政府管理和社會(huì)管理、個(gè)人參與融合起來，個(gè)人、企業(yè)、非營利性社會(huì)組織等群體都能夠通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解政府的工作動(dòng)態(tài)，對(duì)政府的行政服務(wù)提供有益的建議，并有效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督作用，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了地方政府在公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和群眾互助服務(wù)的相統(tǒng)一，促進(jìn)了社會(huì)管理由單一性管理向多元化管理轉(zhuǎn)變。⑦
通過資源的相對(duì)融合，吸引了更多的社會(huì)組織參與到政府的社會(huì)治理平臺(tái)中，借助非營利性組織和公民自身力量的嘗試，逐步形成了“管理—服務(wù)—自治—監(jiān)督”四位一體的新型管理模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的主體從一元向多元擴(kuò)展，進(jìn)一步維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
推進(jìn)反腐倡廉，打造廉潔型政府。通過社會(huì)服務(wù)管理信息三級(jí)平臺(tái)為基礎(chǔ)的融合式管理，除了可以提升政府行政服務(wù)效率、促進(jìn)政府服務(wù)民生工作的開展以外，還可以通過相對(duì)透明的信息化操作管理，推進(jìn)反腐倡廉工作，進(jìn)一步挖掘和動(dòng)員民間力量通過公共信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府工作的監(jiān)督，在一定程度上減少政府腐敗行為的發(fā)生，有利于促進(jìn)廉潔型政府的建立。在海陵區(qū)社會(huì)服務(wù)管理信息三級(jí)平臺(tái)中，各級(jí)平臺(tái)之間的信息溝通便形成了各級(jí)之間的監(jiān)督與約束，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)傳播的快速性與開放性，使得更多的人民群眾能夠參與到社會(huì)監(jiān)督中來，對(duì)于政府的社會(huì)管理監(jiān)督工作意義重大。
城鄉(xiāng)一體化融合，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。社會(huì)服務(wù)管理信息三級(jí)平臺(tái)為基礎(chǔ)的融合式管理，融合了信息技術(shù)與社會(huì)管理，而這種技術(shù)與管理的融合也成了當(dāng)下現(xiàn)代化和信息化社會(huì)的文化趨勢(shì)，成了現(xiàn)代文明發(fā)展的重要方面。這種融合的現(xiàn)代文化，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的整合。通過在社區(qū)和村組織中的基層平臺(tái)建設(shè)，有效地融合了我國的城鄉(xiāng)二元對(duì)立狀態(tài)，把城鎮(zhèn)的相對(duì)現(xiàn)代化、信息化的服務(wù)和文化有效傳遞到村級(jí)組織之中，有利于加速村級(jí)組織的自我完善與發(fā)展，為我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。社會(huì)管理創(chuàng)新通過網(wǎng)格化等形式把基層與整體融合起來，把城鄉(xiāng)管理文化融合起來，實(shí)行一體化操作，有效地推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化融合。
融合式信息化管理以融合式理念為基礎(chǔ)，通過網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)建設(shè)為手段，通過在地方區(qū)域內(nèi)實(shí)施信息化管理理順地方政府的社會(huì)管理，力爭實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化，促進(jìn)政府的“善治”。筆者以泰州市海陵區(qū)為例，通過對(duì)海陵區(qū)融合式三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，探索地方基層政府在社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的借鑒意義。
（作者單位：常州大學(xué)信息中心；本文系2013年泰州市社會(huì)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“基于三級(jí)平臺(tái)的泰州融合式社會(huì)管理研究與示范”的階段性成果）
【注釋】
①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗—在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012年。
②馬凱：“努力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，《求是》，2006年第20期，第8頁。
③［美］珍妮特·V·登哈特，羅伯特·V·登哈特：《新公共服務(wù)—服務(wù)而不是掌舵》，丁煌譯，北京：人民大學(xué)出版社，2004年，第3頁。
④曾正滋：“社會(huì)管理創(chuàng)新：基于公共治理的分析”，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年，第1頁。
⑤泰州市統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局泰州調(diào)查隊(duì)：《泰州統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012年。
⑥俞可平：《治理與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第9頁。
⑦孫建軍等：“從‘管制’到‘服務(wù)’：基層社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型—基于舟山市‘網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)’實(shí)踐的分析”，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2010年，第1頁。
責(zé)編 /韓露（實(shí)習(xí)）
