【摘要】“一帶一路”戰(zhàn)略的提出意味著我國在經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域安全合作等領(lǐng)域邁入了一個新階段。然而，挑戰(zhàn)與機遇總是相伴而生。我們必須全面、立體地針對當(dāng)前局勢，對“一帶一路”沿線進行風(fēng)險評估，提前做好預(yù)警機制，形成區(qū)域安全合作戰(zhàn)略，積極應(yīng)對合作與競爭中面臨的問題。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”　區(qū)域安全　合作機制

【中圖分類號】D81  　　　 　  　【文獻標識碼】A

為進一步增強我國的綜合國力，應(yīng)對當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”，我國領(lǐng)導(dǎo)人與時俱進、高瞻遠矚地提出了“一帶一路”戰(zhàn)略。這意味著我國在經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域安全合作等領(lǐng)域邁向了一個新階段。“一帶一路”戰(zhàn)略“是一個具有全球視野、蘊藏中國智慧、高屋建瓴、內(nèi)涵深刻的長期綜合戰(zhàn)略，具有對外統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)和深遠歷史意義”①。然而，挑戰(zhàn)與機遇并存，關(guān)注大國之間的經(jīng)濟發(fā)展與合作給中國乃至中國周邊帶來的挑戰(zhàn)，關(guān)注個別國家的動蕩使中國的區(qū)域安全面臨前所未有的威脅是貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略的必然選擇；其次，非傳統(tǒng)安全問題在全球范圍內(nèi)日益凸顯，對區(qū)域安全的挑戰(zhàn)日益凸顯。一方面是全球性風(fēng)險挑戰(zhàn)，主要來自美國、俄羅斯、日本、印度等國家，另一方面是地區(qū)性風(fēng)險挑戰(zhàn)，主要是中小國家和非國家行為體。因此，為了適應(yīng)新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，確保“一帶一路”戰(zhàn)略的順利進行與圓滿成功，我們必須審時度勢，把握好區(qū)域安全合作機制的新動向和新思路。我們必須全面、立體地針對當(dāng)前局勢，對“一帶一路”沿線進行風(fēng)險評估，提前做好預(yù)警機制，形成區(qū)域安全合作戰(zhàn)略，積極應(yīng)對合作與競爭中面臨的問題。

區(qū)域安全合作研究的新視角

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為我們?nèi)嬲J識國家安全和區(qū)域安全提供了最新視角。我們面臨最為復(fù)雜的外部條件，也要充分發(fā)揮“以和為貴”的文化傳統(tǒng)，促進本國與周邊國家的睦鄰友好合作。只有營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮各地區(qū)的能動性，優(yōu)化溝通渠道，保持經(jīng)濟、政治、文化交流無阻，才能更好地貫徹落實“一帶一路”戰(zhàn)略。

近年來，中國日益成為世界經(jīng)濟回暖與復(fù)蘇的領(lǐng)跑者，亞洲的全球戰(zhàn)略地位逐漸上升，而歐美發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技、文化等發(fā)展的方方面面爭奪各國的主導(dǎo)權(quán)，中國和亞洲其他各國共同面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。由于亞洲國家各方面的發(fā)展有很強的互補性，因此各國非常希望能有區(qū)域合作的機會，而中國在亞洲乃至世界區(qū)域安全合作的舞臺上擔(dān)當(dāng)著不可替代的重要角色。在這樣的大背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)運而生，它必然能夠推動泛亞地區(qū)的發(fā)展合作、維護區(qū)域穩(wěn)定，即是實現(xiàn)偉大中國夢的“助推器”，也是實現(xiàn)我國和亞太地區(qū)人民福祉的又一良方。“一帶一路”戰(zhàn)略是歷史的傳承，也是新時期歷史的選擇，這一選擇成為區(qū)域安全合作研究的新視角，將區(qū)域安全合作機制放入與時俱進的全球化大潮中，與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定更加密切相關(guān)。

毋庸置疑，自經(jīng)濟全球化以來，區(qū)域安全合作問題成為人民意志關(guān)注的焦點。多元化的合作關(guān)系使得我國不得不在新形勢下，在“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下審視當(dāng)前我國區(qū)域安全合作面臨的問題，并且提出有力的應(yīng)對策略。“安全問題是一個涉及多領(lǐng)域和多學(xué)科的復(fù)合性的研究領(lǐng)域，但很長時間以來，人們比較習(xí)慣從單一的視野進行單向研究。”②

“一帶一路”戰(zhàn)略是以運輸通道為紐帶，以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以多元化合作機制為特征，以打造命運共同體為目標的新型區(qū)域合作安排。其實質(zhì)上是次區(qū)域合作的形式和表現(xiàn)。“一帶一路”戰(zhàn)略表面上看起來是經(jīng)濟合作戰(zhàn)略，事實上它涵蓋了經(jīng)濟、政治、人文、資源等多項元素，它促成國家與地區(qū)之間的雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域的多層次、多方位的合作。這不僅僅有利于全面提高我國經(jīng)濟對外開放的整體實力，也有利于促進合作國之間的科技、文化交流，互通有無，取長補短。“一帶一路”戰(zhàn)略既為我國的經(jīng)濟發(fā)展拓寬了發(fā)展的新空間與新思路，同時優(yōu)化了國際合作的大環(huán)境，提升了我國促進區(qū)域安全與合作的能力。在大力推進“一帶一路”戰(zhàn)略中，必須充分發(fā)揮我國國際合作的能力和優(yōu)勢，保障我國的國家利益，加強國家間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通服務(wù)的互聯(lián)互通，與周邊以及沿線國家實現(xiàn)有效、積極的協(xié)調(diào)與溝通，將文化交流作為各國溝通的橋梁，更能進一步互通有無，增強合作。

“一帶一路”戰(zhàn)略具有很強的國際影響力，它是古絲綢之路文化的續(xù)篇；是中國實現(xiàn)全方位開放的新起點；是中國周邊戰(zhàn)略的依托；它必將促進亞歐國家的共同進步和共同繁榮；是發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新成果，也是傳統(tǒng)絲綢之路文化精華的完美繼承；打破東部海陸的壁壘，為發(fā)展與交流提供廣闊平臺；為提升國際話語權(quán)增加了有力砝碼；有利于加快對外開放的步伐，推動區(qū)域競爭與合作，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展；有利于打擊“三股勢力”，維護地區(qū)安寧與和平。對安全問題的研究是國際關(guān)系研究的一個非常熱門的話題，在“一帶一路”背景下研究區(qū)域安全問題更是一個全新的領(lǐng)域。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展為各國的交流與合作提供了平臺與契機。

眾所周知，和平與發(fā)展始終是世界發(fā)展的主題，各國之間已經(jīng)形成了利益共同體，很多時候是“牽一發(fā)而動全身”。習(xí)近平立足國際新形勢，審視中國具體國情，強調(diào)與鄰為善、以鄰為伴，倡導(dǎo)新常態(tài)下的區(qū)域安全合作戰(zhàn)略，不是單純地追求競爭中的勝負，而是求同存異。力量不在胳膊上，而在團結(jié)上。“一帶一路”戰(zhàn)略下的區(qū)域合作機制的建立將會促進中國與亞太地區(qū)乃至世界的和平與發(fā)展，它不僅僅關(guān)乎中國國家的發(fā)展命運，更關(guān)乎世界人民的福祉。在這樣的現(xiàn)實條件下，只有謀求合作、維護和平，才能以合作促安全，以安全謀發(fā)展，以發(fā)展來實現(xiàn)廣大人民的最終利益。“一帶一路”戰(zhàn)略為區(qū)域安全合作研究提供了新的視角，也發(fā)出了新的挑戰(zhàn)，這使得國家安全與區(qū)域安全研究有了深遠的現(xiàn)實意義。

機遇與挑戰(zhàn)因素分析

區(qū)域安全合作的機遇。首先，亞歐國家積極支持中國“一帶一路”戰(zhàn)略，同時表達出了踴躍參與的熱情。“一帶一路”戰(zhàn)略是一項綜合戰(zhàn)略，惠及包括中國在內(nèi)的65國，44億人口，它必將促進亞太經(jīng)濟圈、歐洲經(jīng)濟圈的繁榮，推動沿線各國的政治、經(jīng)濟、文化、安全發(fā)展。21世紀以來，以中國為首的亞太新興經(jīng)濟體迅速崛起，世界經(jīng)濟重心呈現(xiàn)向亞太傾斜的趨勢，美國推出的亞洲再平衡戰(zhàn)略正是為了應(yīng)對亞太崛起，“從傳統(tǒng)的大西洋國家轉(zhuǎn)變?yōu)樘窖髧?，美國還制定了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”③。泛亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)與中國的經(jīng)濟發(fā)展存在很強的互補性，這些新興經(jīng)濟體國家希望與中國合作，增加發(fā)展的活力，實現(xiàn)經(jīng)濟的全面復(fù)蘇。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出順應(yīng)了現(xiàn)階段中國乃至亞歐各國經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。“一帶一路”戰(zhàn)略是為了“打造一個覆蓋從波羅的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣，貫穿歐亞大陸，與中巴經(jīng)濟走廊、中印孟緬經(jīng)濟走廊相連接的經(jīng)濟體，并以此加強與周邊國家經(jīng)貿(mào)往來與經(jīng)濟合作，為實現(xiàn)中國夢拓展經(jīng)濟發(fā)展的新空間”④。

其次，東盟、阿拉伯國家以及沿線的許多國家與中國都有著堅實的合作基礎(chǔ)。“亞太地區(qū)的歷史文化傳承數(shù)千年，亞洲一詞，雖說是西方化的概念，然而亞洲人，包括中國人、日本人、印度人、阿拉伯人等是百花齊放，各有千秋的。亞洲文化與歐洲文化形成鮮明對比，由于文明發(fā)展的多樣性，西方對亞洲的了解需要深入、客觀，才會促進歐美與亞洲之間的良性互動，積極合作戰(zhàn)略是指以誠相待、文化互通、經(jīng)濟互補、政治互信，其結(jié)果遠遠超乎人們的想象。”⑤中國有很好的歷史基礎(chǔ)，可以充分發(fā)揮大國的窗口門戶作用以及比較優(yōu)勢，促進東、中、西部的良好互動與協(xié)作，大陸各地區(qū)與港澳臺的區(qū)域性開發(fā)項目。

再次國內(nèi)相關(guān)省份紛紛制定實施規(guī)劃方案，希望可以改變中國經(jīng)濟地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。“一帶一路”戰(zhàn)略是當(dāng)前新形勢下應(yīng)運而生的發(fā)展戰(zhàn)略，它既傳承了“古絲綢之路”精髓，又賦予了其新的時代內(nèi)涵，區(qū)域安全合作便是該戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。

最后“一帶一路”戰(zhàn)略關(guān)乎國家的發(fā)展與穩(wěn)定。政策實施是促進區(qū)域合作的導(dǎo)向與根本，經(jīng)濟發(fā)展與合作是實現(xiàn)共贏的主線，科技、人文交流是互利合作的必要支撐，最終使經(jīng)濟發(fā)展更加具有融合性、文化發(fā)展更加具有包容性、政治穩(wěn)定更加具有持續(xù)性。“一帶一路”戰(zhàn)略飽含中國智慧、是中國版的“全球化戰(zhàn)略”，我國更加深刻地參與到全球治理與改革的大潮中去，中國將秉承“穩(wěn)固周邊、布局全球”的戰(zhàn)略，在這個具有國際影響力的平臺上做出歷史性的貢獻。

區(qū)域安全合作的挑戰(zhàn)。“‘一帶一路’沿線地緣政治關(guān)系錯綜復(fù)雜，是大國戰(zhàn)略博弈的敏感區(qū)域。大國的戰(zhàn)略判斷及其政策立場對推進“一帶一路”戰(zhàn)略具有重大影響。”⑥第一，美國積極實施“新絲綢之路”戰(zhàn)略和主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，中美之間的競爭關(guān)系凸顯。第二，“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”是俄羅斯尋求歐亞地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略之一。第三，日本實施“絲綢之路外交”戰(zhàn)略和攪局南海圍堵中國，中日關(guān)系持續(xù)處于“冰河期”，雖然已經(jīng)達成“四點共識”，但是結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以解決。第四，國內(nèi)省市爭打絲綢之路牌引發(fā)無序競爭、同質(zhì)化競爭和惡性競爭。第五，領(lǐng)土問題和島嶼問題紛爭矛盾尚未停歇，大國地緣政治之間的博弈依然存在。第六，個別國家的政局較為動蕩，社會穩(wěn)定性較差，會為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施帶來隱患。第七，有組織跨國犯罪與恐怖主義、分裂主義、極端主義等對“一帶一路”的海上安全形成威脅。“亞洲乃至周邊國家的發(fā)展日新月異，然而無不伴隨戰(zhàn)爭、恐怖主義活動、暴力事件的陰影。盡管人們享受著風(fēng)險環(huán)境中經(jīng)濟發(fā)展所帶來的利益，但是最根本的解決方法并不是習(xí)慣在風(fēng)險中發(fā)展，而是進行科學(xué)合理的風(fēng)險評估，趨利避害，懲惡揚善，為國家的發(fā)展創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。”⑦第八，地區(qū)主義、國家、社會、民族和宗教層面的矛盾眾多，邊境地區(qū)軍事安全問題突出。第九，“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵和外延非常廣泛，把握和理解“一帶一路”戰(zhàn)略具有一定難度。第十，區(qū)域安全合作協(xié)調(diào)機制不健全，缺乏有效的落實平臺和信息溝通渠道。

潛在風(fēng)險因素分析。一是地緣結(jié)構(gòu)與文化差異錯綜復(fù)雜，短時間內(nèi)不能實現(xiàn)交流的暢通無阻；二是社會資源分配不均，社會福利與保障機制不夠健全，貧富差距拉大激化更多社會矛盾；三是非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，值得重視；四是成員過多且不分主次，可能會導(dǎo)致對安全問題的研究難以深入和決策困難；五是議題較多使安全問題更復(fù)雜，缺乏系統(tǒng)性和層次性；六是應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌好“一帶一路”框架下合作與地區(qū)現(xiàn)有合作機制的關(guān)系，認真進行實地考量和評估；七是社會媒體、輿論有待規(guī)范化，社會輿論的約束機制和法律保障并未很好實現(xiàn)；八是地區(qū)民意基礎(chǔ)薄弱，有待加強。

“一帶一路”戰(zhàn)略下區(qū)域合作安全機制建設(shè)路徑

理念意識層面。第一，加強中國和東盟國家以及阿拉伯國家共同建設(shè)“一帶一路”，打造命運共同體，實現(xiàn)合作共贏。“自從1967年東盟成立以來，東盟經(jīng)過40多年的發(fā)展，其東盟安全機制基本框架初步形成。東盟安全機制呈現(xiàn)出大國平衡性和制約中國的針對性等特點。”⑧第二，國際文化話語權(quán)提升國家文化安全，加強區(qū)域內(nèi)的人文交流，發(fā)揮文化在維系地區(qū)安全合作中的粘合劑作用。國家話語權(quán)目前仍然是“西強中弱”，在相當(dāng)長的一段時間，西方話語已經(jīng)滲透到中國乃至亞洲地區(qū)的各個行業(yè)，無論是在經(jīng)濟發(fā)展還是文化融合過程中都會明顯感覺到西方話語權(quán)給中國帶來的壓力。中國必須增強自身軟實力，加強精神文明建設(shè)的同時，加快構(gòu)建中國特色的話語體系，加強中國國際文化的傳播能力，捍衛(wèi)自己的文化權(quán)益，捍衛(wèi)中國國家文化安全。第三，培養(yǎng)各國政府積極合作的態(tài)度，引導(dǎo)各國、各地區(qū)采取積極措施，為維護地區(qū)合作安全提供保障，尤其保障國民的海外安全問題。國民安全問題是區(qū)域安全合作問題的重要表現(xiàn)，對于海外國民的關(guān)注，不僅有利于推動區(qū)域安全保障工作，更是衡量中國綜合國力的標尺之一，中國政府始終堅持“執(zhí)政為民”，義不容辭地保護海外公民的利益，充分兌現(xiàn)“以人為本”的承諾。第四，區(qū)域內(nèi)各國各地區(qū)要建立政治上的互信關(guān)系和交流，避免由于政治動蕩造成的政策“朝令夕改”現(xiàn)象，摒棄“冷戰(zhàn)思維”、地區(qū)主義和集團主義。第五，經(jīng)濟成效的良好與否很大程度上取決于經(jīng)濟安全與否，因此要重視合作中對安全公共產(chǎn)品的提供，與此同時，還要特別注重企業(yè)的區(qū)域安全合作，“首先是要防風(fēng)險，一兩個項目可能就事關(guān)生死存亡，一定要小心”⑥。第六，倡導(dǎo)多元文化和諧發(fā)展的精神，文化差異是不可避免的，但建立“求同存異”的文化觀對于合作安全同樣十分重要。第七，扎實輿情引導(dǎo)工作，消除不利輿論因素，善于引導(dǎo)國內(nèi)外輿論，營造社會穩(wěn)定、和諧的氛圍，使輿論向有利于安全工作的方向發(fā)展。第八，加大對“一帶一路”戰(zhàn)略理念、過程、內(nèi)容、原則等內(nèi)容的宣傳，打消外界的誤解和擔(dān)憂。

機制建設(shè)層面。一是實現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)機制的立體化，搭建更多交流與合作的平臺，建立良好的群眾基礎(chǔ)，獲得各方面的支持才能夯實區(qū)域安全合作的基礎(chǔ)。二是建立最高領(lǐng)導(dǎo)人定期會議機制和非官方的反饋協(xié)調(diào)機制，對不同時期、不同地區(qū)影響合作安全的因素進行交流，采取針對性措施。三是實現(xiàn)國際區(qū)域合作機制標準升級，組建新的經(jīng)濟共同體，充分發(fā)揮各國經(jīng)濟優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、文化優(yōu)勢等，完善區(qū)域安全合作機制，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。四是構(gòu)建跨地區(qū)安全合作框架，明確安全合作的原則、規(guī)范、決策程序等內(nèi)容。五是區(qū)域安全合作機制的建立必須將國際反恐合作擺在重要位置，積極開展雙邊和多邊合作，重視非傳統(tǒng)安全問題帶來的威脅和挑戰(zhàn)。六是社會各界通力合作，阻斷販毒通道，遏制毒品蔓延，把地區(qū)間的非傳統(tǒng)合作擺在重要位置。七是引導(dǎo)企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮企業(yè)獲取經(jīng)濟利潤和在維護領(lǐng)域安全和地區(qū)安全的作用，實現(xiàn)在經(jīng)濟與安全合作上的成功對接，拓寬安全合作的外層空間。八是建立完善的勞工權(quán)益保障、關(guān)稅、貿(mào)易等經(jīng)濟合作機制，避免經(jīng)濟摩擦或糾紛導(dǎo)致安全合作形勢的惡化。九是積極與相關(guān)國家、地區(qū)尋求利益契合點，建立分歧管控機制，在秩序的范圍內(nèi)，將會推動“一帶一路”建設(shè)的健康發(fā)展。

（作者為中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院博士研究生）

【注釋】

①⑥王衛(wèi)星：“全球視野下的‘一帶一路’：風(fēng)險與挑戰(zhàn)”，《學(xué)術(shù)前沿》，2015年5月上，第6頁，第10頁。

②姜維清：《交織—國家安全的第三種威脅》，北京：世界知識出版社，2011年，第9頁。

③④盧麗剛，魏美玉：“中國夢視閾下的‘一帶一路’戰(zhàn)略”，《華東交通大學(xué)學(xué)報》，2015年第6期，第32頁。

⑤⑦Christopher J. Cubbage, CPP David J. Brooks, PhD, 《Corporate Security in The Asia-pacific Region》, CRC Press, 2012, p3.

⑧國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略與安全研究中心：《2012年中國國家安全概覽》，北京：時事出版社，2013年，第129頁。

⑨楊正位：“不僅要‘走出去’，還要‘走上去’”，《人民論壇》，2015年10月上，第6頁。

責(zé)編 /許國榮（實習(xí)）