中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長、社會學(xué)廉政研究室主任　蔣來用

【摘要】建構(gòu)容錯機(jī)制本身就是新事物，是一項針對庸政懶政怠政，著力解決不作為、慢作為等病態(tài)的政治改革試驗(yàn)。容錯是思想解放和政治擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w體現(xiàn)，需要政治勇氣和魄力，同時也要講究策略智慧和藝術(shù)。與其他改革一樣，建構(gòu)容錯機(jī)制鼓勵創(chuàng)新允許試錯，但應(yīng)務(wù)實(shí)搞好制度設(shè)計，盡量少走彎路，尤其要避免出現(xiàn)方向性大錯誤。

【關(guān)鍵詞】容錯機(jī)制　改革創(chuàng)新　制度設(shè)計

【中圖分類號】D6                         【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出了“懲前毖后、治病救人”的方針，將錯誤和犯錯誤的人區(qū)別開來，特別注意給犯錯誤的人寬容和改正的機(jī)會，但將“容錯”作為概念提出并將其機(jī)制化和制度化處理，這是進(jìn)入新世紀(jì)以來最先由地方提出并嘗試探索的新事物。十八大以來，全面從嚴(yán)治黨力度不斷加大，全面深化改革大力推進(jìn)，黨和國家提出保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，要求建立容錯糾錯機(jī)制，鼓勵干部大膽改革創(chuàng)新。在新的歷史條件和形勢下，如何面對錯誤以及如何對待犯錯誤的干部，是一項關(guān)系到黨員干部創(chuàng)業(yè)干事積極性，影響到社會主義事業(yè)發(fā)展的重大而現(xiàn)實(shí)的課題。

馬克思主義要求勇于和善于應(yīng)對錯誤

馬克思主義不回避錯誤。錯誤是一種客觀存在的社會事實(shí)，是完成事業(yè)目標(biāo)不可避免會遇到的“面孔”。有些錯誤會很快被人發(fā)現(xiàn)并改正，但不少的錯誤往往以看似正確的方式出現(xiàn)，在不良后果顯現(xiàn)之前，往往很難為人們察覺。馬克思主義并不否認(rèn)和逃避錯誤，因?yàn)槊軣o處不在、無時不在，正確與錯誤這一“對子”，充斥在人類社會生活中的方方面面。承認(rèn)錯誤的客觀存在實(shí)質(zhì)上就是堅持實(shí)事求是，“只許成功不許失敗”的邏輯違反了馬克思主義唯物辯證法。每個人、每個政黨和其他社會組織都會犯錯誤。我們黨在革命和建設(shè)過程中也曾犯過錯誤，中國共產(chǎn)黨人從來沒有因?yàn)榉高^錯誤而否定錯誤的存在。我們黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)“錯誤難以避免”，對錯誤高度重視。鄧小平認(rèn)為，“我們的路是漫長的，還會遇到許多困難，錯誤也是難免的”。①錯誤是一面“鏡子”，“看起來是壞事，但歸根到底也是好事，促使人們思考，促使人們認(rèn)識我們的弊端在哪里。”②運(yùn)用唯物辯證法，我們黨多次糾正革命和建設(shè)中的失誤，從錯誤和失敗中總結(jié)出了寶貴財富，使壞事轉(zhuǎn)化為好事。

承認(rèn)錯誤才會改正錯誤。失誤者首先得自覺認(rèn)錯，自我反省和自我批評，才會得到別人的寬容。認(rèn)識并承認(rèn)身上的錯誤并不是一件容易的事情，需要“明心見性”的智慧，更需要勇氣。對待錯誤的態(tài)度折射出行為人的人品，體現(xiàn)出擔(dān)當(dāng)精神、胸襟度量和智商高低。對于干部的失誤和錯誤，作為組織同樣要能及時認(rèn)識并敢于承認(rèn)，寬容失誤者不等于對錯誤視若不見，組織必須幫助失誤者深刻認(rèn)識錯誤，還要幫助其他人從錯誤中吸取教訓(xùn)。因此，容錯必須建立在個人和組織認(rèn)識錯誤基礎(chǔ)和前提之上。沒有失誤者的自我反省，缺乏對錯誤的集體共同認(rèn)識，容錯就難以達(dá)到糾錯的目的，最后讓錯誤愈來愈多，越來越大。

要區(qū)分不同的錯誤。錯誤有不同種類，產(chǎn)生原因各不相同，造成的后果和影響差異很大，其處理自然不一樣。有的錯誤可以寬容，可以免予追責(zé)或減輕處罰，但有的則必須依紀(jì)依法處分，堅決嚴(yán)肅處理。建構(gòu)容錯機(jī)制必須對錯誤進(jìn)行甄別，以便對癥施藥。

第一，從產(chǎn)生的原因來看，錯誤可分為客觀性錯誤與主觀性錯誤?？陀^性錯誤是指在改革創(chuàng)新過程中，允許先行先試，因缺乏經(jīng)驗(yàn)、條件不充分、時機(jī)不成熟、不可抗力等因素影響，即便再小心謹(jǐn)慎，也難免犯的錯誤。主觀性錯誤是明知法紀(jì)“紅線”卻故意觸犯，違背客觀規(guī)律和常識、不顧群眾強(qiáng)烈反對“瞎折騰”，錯誤的原因在于行為者自身。從主客觀方面找錯誤原因，目的是將敢闖敢試、開拓創(chuàng)新的勇氣魄力與亂作為、“拍腦袋決策”的蠻干區(qū)別開來。

第二，從是否行為有據(jù)，錯誤可分為探索性失誤與有禁不止的錯誤。探索性失誤是上級尚無明確限制的情況下，創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線方針政策或落實(shí)上級黨委、政府決策部署，在“摸著石頭過河”的試驗(yàn)過程中造成的失誤和錯誤。有禁不止的錯誤是指上級明令禁止，依然我行我素，或者玩“上有政策、下有對策”，搞“明的一套、暗的一套”，屬于有令不行、有禁不止、下級不服從上級的違紀(jì)違法行為。

第三，從目的是為公還是為私的利益角度，錯誤分為為公型錯誤與謀私型錯誤。為公型錯誤是指為了推動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共或集體利益最大化，出于公心、善意履職、結(jié)果出現(xiàn)意料之外的錯誤。行為人完全沒有為自己、特定關(guān)系人及本單位、本部門謀私利的意思和想法。謀私型錯誤是指為自己或特定關(guān)系人牟取私利，與他人惡意串通損害公共利益，錯誤行為的后果完全在意料之中的錯誤，最為典型的是貪污賄賂等違法行為。

第四，從是否經(jīng)過集體決策程序，錯誤可分為集體錯誤和個人錯誤。集體錯誤是指經(jīng)過集體決策程序，按照民主集中制原則集體研究、民主決策、陽光運(yùn)行但最后造成的工作失誤或錯誤。個人錯誤是未經(jīng)集體決策程序，個人擅權(quán)專斷、任意孤行而造成的錯誤。集體錯誤和個人錯誤的責(zé)任分配結(jié)果差別較大。集體錯誤中個人承擔(dān)的責(zé)任相對較輕，個人錯誤中個人則承擔(dān)主要責(zé)任。

第五，根據(jù)作為與否，錯誤分為作為中的錯誤和不作為的錯誤。作為中的錯誤具有發(fā)生的或然性，干事創(chuàng)業(yè)可能會導(dǎo)致失誤或錯誤，但也可能不會發(fā)生。不作為在性質(zhì)上必然是一種錯誤，消極不作為、慢作為本身就是一種違紀(jì)違法行為。黨章規(guī)定，黨員具有“帶頭參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起先鋒模范作用”的義務(wù)?！豆珓?wù)員法》要求公務(wù)員必須“認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令”。不作為、失職瀆職等行為顯然違反黨章和法律規(guī)定。

第六，從錯誤的大小角度，可以分為小錯誤和大錯誤。小錯誤是失誤或輕微違紀(jì)行為。大錯誤則是性質(zhì)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。錯誤大小不同責(zé)任也就不同，處分也就有輕重之別，寬容機(jī)制根據(jù)錯誤的大小采取不同的方式處理。一般而言，如果能從小錯中汲取教訓(xùn)并及時改正，那么小錯是可以原諒和接受的。

改革開放不可避免與錯誤“打交道”。改革開放是一場“革命”，是一場人類歷史上沒有先例可循的大實(shí)驗(yàn)，碰到的都是新事物，犯錯誤的概率較大。鄧小平說：“我們現(xiàn)在做的事都是一個實(shí)驗(yàn)。對我們來說，都是新事物，所以要摸索前進(jìn)。既然是新事物，難免要犯錯誤。”③自20世紀(jì)70年代末開始，轟轟烈烈的改革事業(yè)至今仍在持續(xù)。改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，有很多“硬骨頭”要啃。盡管改革開放三十多年積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但我們?nèi)匀灰鎸Σ簧傩率挛?，遇到不少新問題新矛盾，改革仍要走不少新路。“我們走的路還會有曲折，錯誤也是難免的，但我們力求及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不要犯大的錯誤，更不要因?yàn)樾〉那鄱s手縮腳，不敢大膽前進(jìn)。”④改革道路上我們會遇到困難和挫折，“不犯錯誤不可能”，但我們必須提高風(fēng)險預(yù)測和管控能力，爭取錯誤犯得小一點(diǎn)，堅持實(shí)事求是，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，遇到問題就及時調(diào)整，有錯誤就趕快改正。

以包容心態(tài)對待改革創(chuàng)新中的失誤者

不要用“完人”標(biāo)準(zhǔn)對待失誤者。“人非圣賢，孰能無過”，任何人都會犯錯誤，每個人都有認(rèn)識的局限性。由于自身心理、性格、思維、方法、能力水平等方面的缺陷，在認(rèn)識世界和改造世界的進(jìn)程中，每個人會犯這樣或那樣的錯誤。在犯錯、試錯、糾錯過程中，人不斷認(rèn)識和提高自己，逐步成熟起來。因此，對人“不要求全責(zé)備”，要打破“金要足赤，人要完人”的形而上學(xué)思想。承認(rèn)人的缺點(diǎn)，包容人的錯誤，這是馬克思主義者的態(tài)度，是徹底的唯物主義者的態(tài)度。黨的領(lǐng)導(dǎo)人在這個方面作出了很好的榜樣。毛澤東認(rèn)為，一個人只要做工作，沒有不犯錯誤的。一個人講的每句話都對，一個人絕對正確，沒有這回事情。⑤鄧小平自我評價說：“我不是完人，也犯過很多錯誤，不是不犯錯誤的人。”⑥干部必須實(shí)事求是地認(rèn)識和評價自己，謙虛謹(jǐn)慎，不要過高標(biāo)榜自己，也不要刻意做一個啥事不干貌似完美無瑕的“完人”，要冷靜認(rèn)識自己的局限和錯誤，以積極心態(tài)正確地對待錯誤，才會有自我批評的可能，也才會虛心接受他人的批評，努力改正錯誤。一旦認(rèn)為自己是一個“完人”，批評和自我批評的武器在這個人身上就會喪失作用。正因?yàn)槊總€人都不是完人，所以對犯了錯誤的同志要以“懲前毖后、治病救人”的方式處理，要建立容錯機(jī)制幫助他們改正錯誤。

將集體行動錯誤與個人錯誤區(qū)別對待。錯誤是由人實(shí)施的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。但改革創(chuàng)新探索中出現(xiàn)的錯誤絕大多數(shù)是集體行動的后果，很少由單個人實(shí)施完成。對于整個集體行為而言，集體行動、集體意識、集體心理與作為成員的個人差別很大。每一個成員的作用和影響各不相同。大家的意見和行動可能不一致，集體行動最后可能是采納少數(shù)個人的意見，但這些少數(shù)個人的意見的形成和提出受到集體意識、集體文化的影響和作用。集體意識的狀態(tài)與個人意識的狀態(tài)有質(zhì)的不同，有其獨(dú)自的表象。集體的心態(tài)并不等于個人的心態(tài)，它有其固有的規(guī)律。⑦作為集體中的一員，其成員的思想和行為受到集體行動的影響和干擾。個人犯錯誤與組織松緊度以及約束力有關(guān)。組織紀(jì)律松軟，個人就容易犯錯誤。組織紀(jì)律要求嚴(yán)格，個人犯的錯誤就少。因此鄧小平指出，有的人犯錯誤，“除了個人的原因之外，組織上支持幫助不夠也是一個原因。所謂幫助，也包括批評，批評也是幫助”。⑧因而對集體行動錯誤的追責(zé)與追究個人違紀(jì)違法責(zé)任區(qū)別很大。

將集體錯誤與涉及錯誤的個人分開處理，這是我們黨解決內(nèi)部矛盾的一個偉大創(chuàng)造。我們黨始終堅持“懲前毖后、治病救人”方針，對以前的錯誤絲毫不掩飾回避，敢于揭發(fā)，不講情面，以科學(xué)的態(tài)度分析批判。但對于犯錯誤的人則辯證歷史對待，公正合理處理，反對“一棍子”打死。“任何犯錯誤的人，只要他不諱疾忌醫(yī)，不固執(zhí)錯誤，以至于達(dá)到不可救藥的地步，而是老老實(shí)實(shí)，真正愿意醫(yī)治，愿意改正，我們就要?dú)g迎他，把他的毛病治好，使他變?yōu)橐粋€好同志。”⑨揭發(fā)錯誤、批評缺點(diǎn)的目的是為了救人而不是把人整死。正確對待犯錯誤的同志，團(tuán)結(jié)犯錯誤的同志，這是我們黨的智慧，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。正是這種文化基因的存在，我們黨積聚、培養(yǎng)了一批具有擔(dān)當(dāng)精神、勇于改革創(chuàng)新、大公無私的優(yōu)秀干部，使得黨高度團(tuán)結(jié)，具有高度凝聚力和戰(zhàn)斗力，克服了因?yàn)殄e誤引起的挫折和困難，多次轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，推動中國革命和建設(shè)、開放不斷取得成功。

特殊對待改革創(chuàng)新中的失誤或錯誤。創(chuàng)新是保持組織活力從而成功實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。組織不是靠燃料和潤滑劑支持的機(jī)器，而是要靠精心培養(yǎng)的有生命的有機(jī)體。⑩組織要生存和發(fā)展，其成員必須創(chuàng)造性開展工作，要具有一定的毅力、激情和企業(yè)家冒險精神，主動尋找新的途徑解決遇到的障礙和困難。缺乏開拓創(chuàng)新和改革精神的組織和個人都不可能取得成功。如果按部就班、循規(guī)蹈矩、死氣沉沉，組織功能將會削弱，最終喪失吸引力而衰竭。有效管理學(xué)理論認(rèn)為，最有效的公共管理者是細(xì)心的人，而最無效的管理者是膽怯的人。膽小怕事、謹(jǐn)小慎微、縮手縮腳者，可能很少犯錯誤，或沒有機(jī)會犯錯，但非常容易讓組織機(jī)構(gòu)變得麻痹癱瘓。

政黨和政府是一種組織形態(tài)。世界變得越來越復(fù)雜，社會公眾對執(zhí)政黨和政府的需求在不斷增多，主要原因在于經(jīng)濟(jì)上每個人越來越依賴于他人來滿足其基本生活需要。政府的工作涉及到社會的方方面面，包括從填補(bǔ)路面到為大熊貓找配偶。如何滿足公眾不斷膨脹的需要，這是各國面臨的共同問題。各國通常采取“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革辦法，通過激發(fā)公共管理者創(chuàng)造性和積極性，釋放公共管理生產(chǎn)力，提升公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。但與此矛盾的是，干事越多犯錯誤的概率越高，懲處問責(zé)力度越大越不敢干事，公共產(chǎn)品與服務(wù)供給會萎縮不足，公共領(lǐng)域供需矛盾更為緊張。有的出現(xiàn)“一放就亂，一收就死”現(xiàn)象，即鼓勵干事創(chuàng)業(yè)，違紀(jì)違法現(xiàn)象會大量出現(xiàn)；加大懲治違紀(jì)違法力度，激情活力就快速減退，甚至出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象。敢拼敢闖不是違背科學(xué)和生活常識的蠻干，有必要區(qū)別哪些是干部應(yīng)該避免、能夠避免的沒有必要的錯誤，哪些是真正有價值的“交學(xué)費(fèi)”。干事是干有利于集體的好事，而不是違紀(jì)違法的壞事。干事創(chuàng)業(yè)過程中，干部有的是為了公共利益而出現(xiàn)工作失誤或錯誤，有的是渾水摸魚為私利而犯錯，還有的是公私利益兼顧而犯的錯誤，具有不同的利益動機(jī)和傾向，一定要仔細(xì)甄別分析。對于非原則性的小錯誤，要允許將功低過，以功補(bǔ)過，戴罪立功。對損公肥私、以權(quán)謀私、公權(quán)私用的違紀(jì)違法者則要嚴(yán)肅處理。