以務(wù)實(shí)精神合理創(chuàng)設(shè)容錯(cuò)機(jī)制

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在正風(fēng)反腐和問責(zé)追責(zé)力度加大，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治環(huán)境下，針對(duì)實(shí)踐中的不敢改革、不敢創(chuàng)新的顧慮和擔(dān)心，適時(shí)提出創(chuàng)建容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢闖敢干的激情，釋放闖新路、創(chuàng)新業(yè)的活力，不斷開辟事業(yè)發(fā)展新天地，是一項(xiàng)很有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見的重大決策。建構(gòu)容錯(cuò)機(jī)制本身就是新事物，是一項(xiàng)針對(duì)庸政懶政怠政，著力解決不作為、慢作為等病態(tài)的政治改革試驗(yàn)。容錯(cuò)是思想解放和政治擔(dān)當(dāng)具體體現(xiàn)，需要政治勇氣和魄力，同時(shí)也要講究策略智慧和藝術(shù)。與其他改革一樣，建構(gòu)容錯(cuò)機(jī)制鼓勵(lì)創(chuàng)新允許試錯(cuò)，但應(yīng)務(wù)實(shí)搞好制度設(shè)計(jì)，盡量少走彎路，尤其要避免出現(xiàn)方向性大錯(cuò)。

容錯(cuò)要合理聚焦適用對(duì)象范圍。理論上對(duì)錯(cuò)誤和犯錯(cuò)誤的人進(jìn)行深入闡釋是創(chuàng)建容錯(cuò)機(jī)制的“必修課”。容錯(cuò)機(jī)制不是逃避法紀(jì)責(zé)任的“擋箭牌”或“免罪牌”，而是旨在激勵(lì)干部改革創(chuàng)新的保險(xiǎn)機(jī)制，因而有嚴(yán)格的使用標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍。對(duì)于干部改革創(chuàng)新中的失誤或錯(cuò)誤，要根據(jù)具體情況區(qū)別處理，既要區(qū)分不同性質(zhì)和種類的錯(cuò)誤，又要將錯(cuò)誤與犯錯(cuò)誤的人區(qū)別開來，同時(shí)對(duì)犯錯(cuò)誤人依據(jù)不同情形區(qū)別對(duì)待。對(duì)為促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，大公無私、盡職擔(dān)當(dāng)、敢闖敢干、行為有據(jù)的干部要撐腰打氣、寬容對(duì)待；對(duì)明禁不止、明知故犯、我行我素、損公肥私、擅權(quán)專斷、消極懈怠而違紀(jì)違法的干部則要堅(jiān)決處罰。“容錯(cuò)機(jī)制”容不下腐敗和違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的干部，寬容失誤不是放任違紀(jì)違法行為。對(duì)改革創(chuàng)新事業(yè)給予寬松的試錯(cuò)環(huán)境，但對(duì)干部個(gè)人廉潔自律等標(biāo)準(zhǔn)只能緊不能松，防止打著改革創(chuàng)新的旗號(hào)違法亂紀(jì)謀取私利。容錯(cuò)與問責(zé)要綜合運(yùn)用，正向激勵(lì)與反向鞭策相互配合，讓“鼓勵(lì)支持什么”與“反對(duì)禁止什么”涇渭分明，高高豎起清晰的政策“導(dǎo)向標(biāo)”，將從嚴(yán)治黨與改革創(chuàng)新高度統(tǒng)一，積極營(yíng)造嚴(yán)肅緊張但又輕松活潑的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，跳出“管嚴(yán)不作為、管松亂作為”的怪圈。

容錯(cuò)必須納入民主法治軌道。依法建立健全容錯(cuò)制度，并根據(jù)實(shí)際變化及時(shí)修改完善，將容錯(cuò)規(guī)范化。要遵循法紀(jì)不能溯及既往的原則，對(duì)改革過程中發(fā)生的失誤或錯(cuò)誤，只能依據(jù)當(dāng)時(shí)的法紀(jì)規(guī)定處理，而不能適用改革之后的規(guī)定。容錯(cuò)是一項(xiàng)重大的公共管理活動(dòng)，需要作為重大決策實(shí)施管理，盡量使用法律授權(quán)，邀請(qǐng)專家和群眾參與，完善容錯(cuò)民主決策、調(diào)查核實(shí)、責(zé)任認(rèn)定、反饋備案等程序，采取公開聽證、第三方評(píng)估等方法認(rèn)定“試錯(cuò)”干部責(zé)任，提升容錯(cuò)機(jī)制制定實(shí)施的民主性和科學(xué)性。需要較大突破和探索的重大改革創(chuàng)新項(xiàng)目，要組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)組織審核。按照打造“陽(yáng)光政府”的要求，將容錯(cuò)制度規(guī)定、決策依據(jù)、實(shí)施條件、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、處理結(jié)果等公開，同人民群眾商量辦事，接受群眾監(jiān)督。

容錯(cuò)機(jī)制與糾錯(cuò)機(jī)制須協(xié)同構(gòu)建。容錯(cuò)不是遮掩錯(cuò)誤為干部護(hù)短，而是要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，吸取教訓(xùn)糾正錯(cuò)誤，使改革創(chuàng)新從“無反應(yīng)”或“未響應(yīng)”錯(cuò)誤狀態(tài)恢復(fù)到正常狀態(tài)。建立容錯(cuò)機(jī)制的同時(shí)必須建立糾錯(cuò)機(jī)制，根據(jù)改革創(chuàng)新的進(jìn)展效果、失誤程度等具體情況，按照規(guī)章制度和程序?qū)κд`或犯錯(cuò)的干部可以寬恕的，組織應(yīng)及時(shí)公開免于問責(zé)的認(rèn)定結(jié)果，為其澄清是非、消除誤解。按照干部管理權(quán)限，組織應(yīng)對(duì)該干部談心談話，關(guān)心了解其工作生活和思想狀態(tài)，幫助解決實(shí)際困難，鼓勵(lì)其放下思想包袱。對(duì)人寬容但對(duì)于所犯的事絕不能馬虎，搞“一容了之”“知錯(cuò)不改”，不能“好了傷疤忘了疼”，而是對(duì)所犯錯(cuò)誤要認(rèn)真分析，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，讓失誤者和相關(guān)人員從錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn)，阻止錯(cuò)誤持續(xù)發(fā)生，避免造成更大損失和不良影響。

完善獎(jiǎng)懲機(jī)制促進(jìn)改革創(chuàng)新。寬容機(jī)制作為一項(xiàng)激勵(lì)措施，有利于干部在改革創(chuàng)新時(shí)放下思想包袱和壓力，但不能有效解決動(dòng)力不足的問題，必須與其他獎(jiǎng)懲措施并用方能有效激勵(lì)干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要完善干部考核評(píng)價(jià)體系，增加改革創(chuàng)新指標(biāo)及其權(quán)重，讓群眾、媒體、研究機(jī)構(gòu)參與干部創(chuàng)新改革項(xiàng)目的評(píng)估考核。強(qiáng)化干部日常考核監(jiān)督，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)完善信訪舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處“為官不為”行為，讓“太平官”不太平。打破“論資排輩、平衡照顧”的用人潛規(guī)則，樹立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持以政績(jī)論英雄，憑德才用干部，健全“能者上、庸者下”的干部選任機(jī)制，讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，讓干成事的人有地位。對(duì)改革創(chuàng)新取得重大成果、作出重大貢獻(xiàn)的干部，予以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。“論大功者不錄小過，舉大善者不疵細(xì)瑕”，不用“完人”標(biāo)準(zhǔn)識(shí)人用人，對(duì)改革創(chuàng)新中失誤或犯錯(cuò)的干部，要考慮通過調(diào)整崗位、交流等方式使用，做到人盡其才、才盡其用，調(diào)動(dòng)每個(gè)創(chuàng)業(yè)干部的積極性和能動(dòng)性。

培育鼓勵(lì)創(chuàng)新容納失誤的文化。寬松健康充滿生氣的創(chuàng)新氛圍為容錯(cuò)機(jī)制推行提供潤(rùn)滑劑，有利遏制厭惡風(fēng)險(xiǎn)、陳舊保守的消極影響。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到公道正派，摒棄低俗化和庸俗化的不講原則、不思進(jìn)取的一團(tuán)和氣，嚴(yán)肅批判“不求有功、但求無過”“平安著陸”“不出事就是最大的政績(jī)”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，旗幟鮮明地支持求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)能干的改革者、實(shí)驗(yàn)者、奮斗者，充分利用宣傳輿論陣地，大力宣傳干事創(chuàng)業(yè)好創(chuàng)意、好做法和好經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造支持改革探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗失誤、心齊氣順的“軟環(huán)境”。制定有利于改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的政策措施，經(jīng)常深入改革創(chuàng)新一線調(diào)研，了解并幫助改革創(chuàng)新者思想、工作、生活中遇到的困難和問題，為改革創(chuàng)新者排憂解難。對(duì)敢闖敢干勤奮創(chuàng)業(yè)而出現(xiàn)失誤的干部、得罪人的干部，要為其撐腰壯膽，避免改革創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”成為“替罪羊”。對(duì)“不想為、不愿為、不敢為”干部批評(píng)教育和問責(zé)追責(zé)，不讓“干事者憋氣、觀望者神氣”。

【注釋】

①《十三大的兩個(gè)特點(diǎn)》，《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1994年，第259頁(yè)。

②③《答美國(guó)記者麥克·華萊士問》，《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1994年，第174頁(yè)，第174頁(yè)。

④《我們干的事業(yè)是全新的事業(yè)》，《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1994年，第256頁(yè)。

⑤⑧《“兩個(gè)凡是”不符合馬克思主義》，《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第38頁(yè)，第19頁(yè)。

⑥《組成一個(gè)實(shí)行改革的有希望的領(lǐng)導(dǎo)集體》，《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1994年，第301頁(yè)。

⑦［法］E·迪爾凱姆：《社會(huì)學(xué)方法的準(zhǔn)則》，北京：商務(wù)印書館，1995年，第12頁(yè)。

⑨《整頓黨的作風(fēng)》，《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第828頁(yè)。

⑩［美］史蒂文·科恩，威廉·埃米克著：《新有效公共管理者》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，第22頁(yè)，第28頁(yè)，第28~29頁(yè)。

《在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的生動(dòng)實(shí)踐中放飛青春夢(mèng)想》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第51頁(yè)。

責(zé)編/王坤娜