【摘要】關(guān)于創(chuàng)新意識(shí)下的服務(wù)型政府建設(shè)的思考，文章通過由一般到特殊的分析次序，指出新時(shí)期創(chuàng)新意識(shí)下服務(wù)型政府的內(nèi)涵特征和建設(shè)理念，包括對(duì)其可行性的探究，并著重剖析我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀，列舉當(dāng)下暴露的問題，提出建設(shè)服務(wù)型政府創(chuàng)新路徑的針對(duì)性對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府　創(chuàng)新意識(shí)　創(chuàng)新路徑

【中圖分類號(hào)】D63　　　　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

創(chuàng)新意識(shí)下的服務(wù)型政府

服務(wù)型政府的內(nèi)涵和特征。眾所周知，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)人民政府是全心全意為人民服務(wù)的政府。服務(wù)型政府的內(nèi)涵從政治學(xué)上來講，即為人民服務(wù)的政府，其被定位為作為社會(huì)秩序的維護(hù)者以領(lǐng)導(dǎo)為渠道、以服務(wù)為宗旨的社會(huì)服務(wù)者，利用龐大的資源整合能力將國(guó)家資源優(yōu)化，以提供社會(huì)優(yōu)質(zhì)物質(zhì)、精神、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。①其特征有如下幾點(diǎn)：第一，服務(wù)型政府在領(lǐng)導(dǎo)型、全能型等類型的政府中具有較大的優(yōu)勢(shì)與更科學(xué)的行政管理模式，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中具有深遠(yuǎn)意義；第二，服務(wù)型政府符合當(dāng)今社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的理論要求和綠色政治發(fā)展道路的方向要求；第三，服務(wù)型政府掛鉤民生民權(quán)，是一個(gè)著重考慮社會(huì)民生問題的負(fù)責(zé)任政府；第四，服務(wù)型政府將為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，保障社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

服務(wù)型政府建設(shè)的主要理念和理論分析。當(dāng)今中國(guó)處在飛速發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，全面建設(shè)服務(wù)型政府符合這一時(shí)期的客觀條件，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必經(jīng)之路。建設(shè)服務(wù)型政府，一、要靠“以人為本”的人本主義理念。人民作為社會(huì)與國(guó)家的主體，賦予政府行使管理權(quán)，即政府與人民成鏡像關(guān)系，相輔相成。因此，服務(wù)型政府的構(gòu)建一要堅(jiān)持“以人為本”的核心理念為指導(dǎo)來展開，一切政治行為的出發(fā)點(diǎn)圍繞人民，以及人民主體構(gòu)成的社會(huì)；二、要靠“統(tǒng)籌兼顧”的全方位管理理念。新中國(guó)成立至今，不容樂觀的國(guó)際形勢(shì)與錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，以及中國(guó)所堅(jiān)持發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義，共同決定了中國(guó)牽一發(fā)而動(dòng)全身的國(guó)情。因此“統(tǒng)籌兼顧”作為服務(wù)型政府的理念之一，既符合我國(guó)客觀國(guó)情又符合馬克思主義中國(guó)化過程中沉淀出的方法論，是指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)型政府如何過渡到服務(wù)型政府的根本方法。

服務(wù)型政府建設(shè)的重心在于社會(huì)管理創(chuàng)新。我國(guó)正處于“十三五”規(guī)劃開局之年，社會(huì)正經(jīng)歷著社會(huì)變革的高潮，如何轉(zhuǎn)化社會(huì)變革中的不穩(wěn)定因素成為長(zhǎng)足發(fā)展的動(dòng)力，在于社會(huì)管理模式的優(yōu)化調(diào)整與創(chuàng)新。對(duì)于這一任務(wù)，服務(wù)型政府建設(shè)首當(dāng)其沖，必須要將社會(huì)管理的創(chuàng)新作為建設(shè)重心所在。新時(shí)期的社會(huì)管理對(duì)政府的要求不僅是完成維穩(wěn)任務(wù)的挑戰(zhàn)，更是政府實(shí)現(xiàn)改革轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，社會(huì)管理創(chuàng)新程度決定著政府與社會(huì)變革的銜接程度。因此，著重于社會(huì)管理結(jié)構(gòu)上優(yōu)化調(diào)整和社會(huì)管理理念上與時(shí)俱進(jìn)的新型人民政府，有著盡快完成服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的寶貴契機(jī)。

我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀分析

服務(wù)型政府的理念逐漸深入人心。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，我國(guó)政府早已意識(shí)到政府形態(tài)轉(zhuǎn)型的重要性，意識(shí)到政府形態(tài)與社會(huì)形態(tài)的對(duì)接程度緊密聯(lián)系著社會(huì)安定和諧、經(jīng)濟(jì)建設(shè)效率等問題，并且已在由領(lǐng)導(dǎo)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的道路上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。例如，近幾年服務(wù)型政府對(duì)人民生活幸福度、滿意度的重視程度一再升溫，旨在提高人民生活幸福指數(shù)的“幸福工程”也受到廣泛好評(píng)，處處向人民以及社會(huì)弱勢(shì)群體傳遞著政府即是人民服務(wù)者的信息；在“十二五”規(guī)劃上提出的綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并行發(fā)展，以及去年習(xí)近平指出的適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，都旨在為人民提供可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，都是我國(guó)政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

政府機(jī)構(gòu)的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，工作流程逐漸簡(jiǎn)化。處在當(dāng)今社會(huì)變革中的政府機(jī)構(gòu)除了在管理理念上采取逐漸“去絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)化”，遏制政府官本位思想的滋生與蔓延，堅(jiān)持以人為本與統(tǒng)籌兼顧并行等措施，同時(shí)也大刀闊斧地進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革。③在社會(huì)主義初級(jí)階段指導(dǎo)性思想的指導(dǎo)下，政府部門堅(jiān)持著保持黨員干部先進(jìn)性、保持政府行政水平先進(jìn)性的改革目標(biāo)，向三位一體的管理模式靠攏。政府機(jī)構(gòu)的合并辦公，政務(wù)交叉機(jī)構(gòu)的資源共享，以及符合正反饋的部門間的人員流動(dòng)辦公，都進(jìn)一步提高了政府行政效率，一定程度上解決了部門職能雷同化，冗官冗員問題，避免政府資源的過度浪費(fèi)與分配不均，工作流程得到簡(jiǎn)化。婦幼保健與衛(wèi)生部門的有機(jī)融合便是一個(gè)很好的例證，充分證明相似政務(wù)部門大融合的舉措對(duì)推動(dòng)服務(wù)型公共設(shè)施的建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義，加速了政府服務(wù)化建設(shè)。

政務(wù)公開擴(kuò)大化，政府工作透明化。政務(wù)公開是服務(wù)型政府的顯著特點(diǎn)。中國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民群眾被賦予了參政議政的合法權(quán)利，全心全意為人民服務(wù)的服務(wù)型政府有著維護(hù)中國(guó)公民的知情權(quán)和參與權(quán)。近年來，政府通過三步走戰(zhàn)略逐漸部署政務(wù)公開工作，一是制定政務(wù)公開法規(guī)加速工作公開化進(jìn)度；二是開放各部門留言板作為政府工作的反饋機(jī)制；三是完善民主決議制度以及專家聽證制度。

公務(wù)員整體素質(zhì)不斷提高。因近年來貪污腐敗問題愈演愈烈，反腐形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，中央下定決心純凈黨員隊(duì)伍，隨著幾大老虎落網(wǎng)、反腐倡廉大力宣傳和反腐行動(dòng)成效顯著，黨和政府借助這一積極形勢(shì)進(jìn)一步從根本上解決腐敗問題，收緊公務(wù)員招考標(biāo)準(zhǔn)，制訂《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》。公務(wù)員是人民的公仆，公務(wù)員的素質(zhì)直接影響著政府辦公質(zhì)量，影響著人民對(duì)政府行政的滿意度。③為純凈優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，各級(jí)人民政府有兩項(xiàng)舉措：一是加大公務(wù)員的思想道德建設(shè)；二是用制度規(guī)范公務(wù)員行為。

服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題及原因分析

服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題。首先，制度發(fā)展和體制改革落后。自改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了世界矚目的成就，但由于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一邊倒，我國(guó)的社會(huì)主義制度發(fā)展加速度遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不完善的制度與落后的體制共同制約著深化政府體制改革的進(jìn)程與政府的服務(wù)型轉(zhuǎn)型進(jìn)度。我國(guó)政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變是歷史性的問題，必然要在社會(huì)主義制度日益完善、社會(huì)主義新時(shí)期體制改革完成后，才能擺脫“木桶短板效應(yīng)”的桎梏。

其次，政府的職能轉(zhuǎn)變目前尚不到位。我國(guó)政府具有提供社會(huì)公共服務(wù)的職能，這一職能是由我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)決定的，是毋庸置疑的。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)公共設(shè)施的常規(guī)建設(shè)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，建全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和社會(huì)保障體系。因此，消除各種社會(huì)不穩(wěn)定因素也需加快政府職能轉(zhuǎn)變。

再次，政府服務(wù)創(chuàng)新力度不夠。社會(huì)進(jìn)步依靠思想與制度的與時(shí)俱進(jìn)。政府在面對(duì)新時(shí)期中來自人民、社會(huì)的壓力時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)地更新思想、深化改革，為人民群眾提供更人性化的服務(wù)。當(dāng)前政府處于承上啟下的轉(zhuǎn)型期，許多黨員干部仍墨守成規(guī)，具體表現(xiàn)在服務(wù)創(chuàng)新不足與監(jiān)管手段老舊。例如居民身份證的辦理、掛失、更新等業(yè)務(wù)仍未與網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合，居民身份資源共享機(jī)制不完善導(dǎo)致無法線上辦理，對(duì)比當(dāng)今發(fā)達(dá)的電子商務(wù)及金融業(yè)務(wù)，孰優(yōu)孰劣可見一斑。

最后，部分工作人員服務(wù)態(tài)度冷漠。文件、制度由上到下的傳遞，由管理部門到社會(huì)群體的流動(dòng)本身即有一定的障礙，某些窗口型政府部門卻出現(xiàn)了工作人員服務(wù)態(tài)度冷漠的現(xiàn)象。這些窗口型部門是政府和人民溝通的橋梁，既擔(dān)任著將中央的最新思想量化成文字?jǐn)?shù)據(jù)傳達(dá)給人民的重要交流任務(wù)，又是社會(huì)對(duì)政府內(nèi)部的窺探。

存在問題的原因分析。首先，政府服務(wù)和管制的關(guān)系未能處理好。服務(wù)是管制的基礎(chǔ)，又是管制的手段，依靠服務(wù)達(dá)到管制的目的。當(dāng)今政府沒有認(rèn)清服務(wù)和管制的內(nèi)在聯(lián)系，沒有將服務(wù)和管制相結(jié)合。④一方面，政府分割了服務(wù)與管制的存在，認(rèn)為它們互相分離而不是相輔相成。政府將管制作為常態(tài)化職能對(duì)大眾進(jìn)行監(jiān)管，將服務(wù)作為政府天然存在的義務(wù)。另一方面，政府顛倒了服務(wù)和管制的因果性。正如義務(wù)伴隨權(quán)利而生，服務(wù)不是來源于人民群眾對(duì)政府管制的服從。

其次，政府管理服務(wù)水平落后于社會(huì)發(fā)展。社會(huì)的大跨步前進(jìn)是政府管理水平低下的客觀原因。其內(nèi)因表現(xiàn)在政府的管理理念、管理模式、管理意識(shí)并沒有隨著物質(zhì)基礎(chǔ)漸牢固，精神文明漸豐富而產(chǎn)生適應(yīng)性改變。很多部門的管理模式過于老舊，工作流程繁瑣，效率低下，滯后社會(huì)發(fā)展并阻礙政府與社會(huì)的聯(lián)動(dòng)建設(shè)。經(jīng)過對(duì)資源整理分類、優(yōu)化調(diào)整、按需分配，才能符合服務(wù)型政府的管理服務(wù)水平。

再次，部分工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。服務(wù)意識(shí)薄弱主要出現(xiàn)在窗口型部門單位，原因在于：一是窗口型部門單位未盡到人員監(jiān)管職能。極少數(shù)部門沒有公正嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲賞罰制度，或者一味地以罰代管，沒有正確的引導(dǎo)，導(dǎo)致工作人員未能嚴(yán)格按照程序辦事，甚至鉆制度漏洞。二是部分人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒能強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨，本位主義思想嚴(yán)重，沒有擺正身為人民好公仆的位置。三是工作態(tài)度不端正，事業(yè)責(zé)任心不強(qiáng)，工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)不務(wù)實(shí)。

最后，政府服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)與社會(huì)發(fā)展不平衡。社會(huì)的民主化發(fā)展、人民對(duì)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的需求日益加深，使得政府對(duì)服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的要求提高。當(dāng)前，政府的政務(wù)透明仍不夠徹底，政務(wù)公開平臺(tái)構(gòu)建不全面，僅僅依靠以往的專家聽證制度或開放部門負(fù)責(zé)人留言板的措施，遠(yuǎn)不能滿足人民參政議政的要求，需要加以創(chuàng)新，開辟更廣泛的人民參政議政途徑，調(diào)動(dòng)其積極性。

服務(wù)型政府建設(shè)的創(chuàng)新路徑

建立系統(tǒng)而完善的現(xiàn)代公共服務(wù)制度。社會(huì)主義的發(fā)展理念經(jīng)歷了以物為本到以人為本的轉(zhuǎn)變。在發(fā)展型社會(huì)的新階段，服務(wù)型政府需對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的基本公共服務(wù)供給制度本土化、深度化、現(xiàn)代化，依照公平正義的價(jià)值導(dǎo)向，保障基本公共服務(wù)供給制度的公正、合理，從而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。服務(wù)型政府應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越性發(fā)展與民生工程的構(gòu)建，加快推進(jìn)戶籍制度改革；對(duì)教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)應(yīng)大力支持與發(fā)展，堅(jiān)持在教育事業(yè)的資金投入，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)；在就業(yè)問題上，服務(wù)型政府應(yīng)完善就業(yè)政策，增建公共基礎(chǔ)設(shè)施吸引就業(yè)，并增設(shè)就業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)福利、社會(huì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)全民就業(yè)；應(yīng)健全社會(huì)保障制度，落實(shí)低保政策，增建社會(huì)補(bǔ)助項(xiàng)目，補(bǔ)助社會(huì)弱勢(shì)群體；對(duì)于社會(huì)主義初級(jí)階段中必然出現(xiàn)的社會(huì)財(cái)富分布不均，貧富差距逐漸加大等問題，服務(wù)型政府應(yīng)健全收入分配制度，保障社會(huì)財(cái)富平衡，避免貧富兩極分化的社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)。

完善評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)新機(jī)制。監(jiān)督與評(píng)價(jià)是國(guó)家發(fā)展、政府行政過程中的一面鏡子，對(duì)國(guó)家發(fā)展姿態(tài)的自我調(diào)整，政府行政水平的自我提升具有深遠(yuǎn)意義。一要著重發(fā)展立法與監(jiān)督機(jī)關(guān)。我國(guó)是一個(gè)民主公正的法治國(guó)家，依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，一套切實(shí)可行、符合我國(guó)國(guó)情并隨社會(huì)發(fā)展不斷完善的法律制度表明著我國(guó)的民主化進(jìn)程，讓行政部門有章可循，執(zhí)法部門有法可依。⑤二要堅(jiān)持民主評(píng)議制度的創(chuàng)新，不局限于人民代表評(píng)議制度，更要對(duì)全民參政形式與渠道上的創(chuàng)新，匯集人民意見由下到上層層反饋，指導(dǎo)政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。三要加大宣傳力度建設(shè)正負(fù)反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，廣泛聽取民意，構(gòu)建人民民主評(píng)價(jià)體系來完善政府行政中第一視角的局限性、狹隘性。

以群眾滿意為導(dǎo)向，深化政府機(jī)構(gòu)改革。服務(wù)型政府要求政府在行政辦公中以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，盡一切辦法便民惠民，施政于民。一要建立“政府—群眾”雙向信息交流體系，保持政府與社會(huì)信息交換暢通，明悉人民的迫切利益點(diǎn)，達(dá)到“想民之所想，達(dá)民之所愿”。二要堅(jiān)持以人民的要求行政，提高人民滿意度。三要定期調(diào)查人民對(duì)政府行政的滿意指數(shù)，及時(shí)根據(jù)群眾所需調(diào)整。

建立完善的政府績(jī)效考核、問責(zé)機(jī)制。服務(wù)型政府的健康狀況、行政能力和辦公效率與政府官員、公務(wù)員的工作態(tài)度和服務(wù)意識(shí)息息相關(guān)，他們作為政府的血液和動(dòng)脈，決定著這個(gè)政府能否贏得民心穩(wěn)定社會(huì)。因此要對(duì)政府工作人員制訂一系列綜合考評(píng)制度，建立完善的效績(jī)考核體系，并配套明細(xì)的獎(jiǎng)懲措施，定期定時(shí)評(píng)比輔以抽查，量化他們的工作成果及態(tài)度，對(duì)缺崗、誤崗、早退等工作態(tài)度問題和不務(wù)實(shí)、偷工減料、不誠(chéng)實(shí)、浮漂等工作作風(fēng)問題進(jìn)行打壓；更要實(shí)行問責(zé)機(jī)制及責(zé)任承包制。有些單位工作分配不成熟，對(duì)工作相互推諉，出現(xiàn)工作盲區(qū)。以責(zé)任承包到人，出現(xiàn)問題點(diǎn)對(duì)點(diǎn)問責(zé)。

結(jié)語(yǔ)

第一，應(yīng)以為人民服務(wù)和完善所提供的公共產(chǎn)品及公共基礎(chǔ)服務(wù)，符合社會(huì)主義建設(shè)新階段的要求和綠色發(fā)展，并以“以人為本”、“統(tǒng)籌兼顧”為主導(dǎo)理念建設(shè)創(chuàng)新意識(shí)下的服務(wù)型政府。第二，服務(wù)型政府理念已深入民心，政府機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)簡(jiǎn)潔化趨向，但現(xiàn)存的政府制度仍存在漏洞與缺口，體制改革落后于時(shí)代發(fā)展。政府政務(wù)公開透明，在電子辦公領(lǐng)域取得一定成效，但由于創(chuàng)新力度不足仍不能滿足當(dāng)前大眾對(duì)政務(wù)透明化的需求。整體公務(wù)員素質(zhì)穩(wěn)步提升，但窗口型服務(wù)單位仍存在工作人員態(tài)度冷漠問題。另外，政府服務(wù)系統(tǒng)單一，服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新乏力。第三，通過對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的創(chuàng)新路徑分析，我國(guó)政府完成轉(zhuǎn)變需要首先建立符合時(shí)代的新型公共服務(wù)制度，將評(píng)價(jià)體系開拓創(chuàng)新，線上線下雙管齊下，深化政府體制改革，堅(jiān)持人民滿意的原則，同時(shí)對(duì)政府工作人員實(shí)施有效監(jiān)督，建立效績(jī)考核與問責(zé)機(jī)制。

（作者單位：中央民族大學(xué)、內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)）

【注釋】

①蔣彧，蔡陳聰：“公民社會(huì)視域中的中國(guó)地方政府管理創(chuàng)新研究”，《南通大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2015年第2期，第142~146頁(yè)。

②汪自成，沙筱維：“法治視域下服務(wù)型政府建設(shè)中的福利增量”，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015年第6期，第78~86頁(yè)。

③吳隆文：“社會(huì)治理創(chuàng)新視域下的服務(wù)型政府建設(shè)”，《哈爾濱師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第5期，第26~28頁(yè)。

④黃淵基：“論服務(wù)型政府主導(dǎo)下的創(chuàng)新人才開發(fā)”，《云夢(mèng)學(xué)刊》，2014年第5期，第52~56頁(yè)。

⑤張康之：“社會(huì)治理創(chuàng)新與服務(wù)型政府建設(shè)—論主體多元化條件下的社會(huì)治理”，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第2期，第11~13頁(yè)。

責(zé)編 /韓露（實(shí)習(xí)）