【摘要】生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行，需要德治、法治相輔相成、互補(bǔ)互益的合力保障。通過德治培養(yǎng)國民生態(tài)意識(shí)、保障生態(tài)道德責(zé)任機(jī)制建立，創(chuàng)造優(yōu)良社會(huì)道德氛圍和輿論環(huán)境促進(jìn)公眾生態(tài)覺悟提升；通過法治規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)各種行為，全面建立有助于生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展的制度體系，以制度保障護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)全過程。

【關(guān)鍵詞】德治　法治　生態(tài)文明建設(shè)　保障

【中圖分類號(hào)】F0　　　　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從黨的十八大明確將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”建設(shè)格局，到十八屆三中全會(huì)生態(tài)文明體制改革方案確立，再到2015年3月中共中央政治局《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》出臺(tái)，以及2015年11月十八屆五中全會(huì)決定將生態(tài)文明建設(shè)寫入“十三五規(guī)劃”，政府對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視日益凸顯。生態(tài)文明建設(shè)作為社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”之一體，其建設(shè)狀況和水平直接影響小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文從德治、法治對生態(tài)文明建設(shè)的導(dǎo)引和服務(wù)作用出發(fā)，深入探討德治、法治對生態(tài)文明建設(shè)的護(hù)航功能與合力保障作用。

德治對生態(tài)文明建設(shè)的護(hù)航功能

德治是運(yùn)用道德信條、道德精神和道德規(guī)范，通過教育引導(dǎo)、榜樣感召、思想自律、輿論譴責(zé)等方式，調(diào)節(jié)人與人、人與社會(huì)、人與國家間關(guān)系，保障良好社會(huì)秩序，管理國家事務(wù)的治國方略。德治的實(shí)施，能夠引導(dǎo)國民確立正確價(jià)值觀、道德觀、善惡觀、美丑觀等，塑造國民高尚道德素質(zhì)，提升道德情操，踐行高尚道德行為。在生態(tài)文明建設(shè)中，對德治這一治國方式的有效使用，能夠培育國民生態(tài)道德意識(shí)，保障生態(tài)道德責(zé)任機(jī)制建立和落實(shí)，為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好社會(huì)道德基礎(chǔ)，護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)。

德治能夠培育國民的生態(tài)道德意識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念引領(lǐng)著實(shí)踐。作為國家建設(shè)總部局“五位一體”之一體的生態(tài)文明建設(shè)，首先要求它的建設(shè)主體—政策決策者、國家公務(wù)員、企業(yè)家、社會(huì)公民們，擁有較強(qiáng)生態(tài)道德意識(shí)和道德覺悟，在意識(shí)上烙上生態(tài)痕跡和生態(tài)烙印，這樣才能使我國社會(huì)主義“五位一體”的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)這四大建設(shè)中都能緊密貫穿生態(tài)文明這根紅線，去設(shè)定著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。而國民生態(tài)道德意識(shí)培養(yǎng)，可以依靠德治實(shí)施，通過生態(tài)文明道德觀的教育和宣傳，借助德治的說服力、勸導(dǎo)力來增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)主體的生態(tài)道德之心，確立尊重自然、順應(yīng)自然、崇尚自然的核心理念，尊重自然規(guī)律，不僅對人給予人文主義關(guān)懷，而且泛愛萬物，對自然也充滿人文關(guān)懷。目前，公民生態(tài)道德意識(shí)淡薄是我國生態(tài)文明建設(shè)中存在的重要問題。公民生態(tài)道德意識(shí)薄弱，就不會(huì)自覺感到對于生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，就不會(huì)勇于擔(dān)當(dāng)，就不會(huì)自覺踐行生態(tài)行為，更談不上監(jiān)督他人的非生態(tài)行為了，因而會(huì)直接影響著生態(tài)文明建設(shè)成效。

德治能夠保障生態(tài)道德責(zé)任機(jī)制建立和落實(shí)。公民生態(tài)道德意識(shí)的培育，通過內(nèi)化道德和自律規(guī)范從內(nèi)在塑造公民的生態(tài)型人格，從而護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)。然而，當(dāng)生態(tài)道德意識(shí)不夠強(qiáng)大時(shí)必須要借助外在機(jī)制對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行保障，而生態(tài)道德責(zé)任機(jī)制就是生態(tài)文明建設(shè)的外力保障。內(nèi)外合力，生態(tài)文明才能有序全面實(shí)現(xiàn)。

所謂生態(tài)道德責(zé)任機(jī)制是鮮明的明確全部參與生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面主體，如政府、企業(yè)家、個(gè)人等所應(yīng)承擔(dān)的道德責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，從而保障上述主體對所規(guī)定責(zé)任的知曉和切實(shí)履行。不容否認(rèn)，當(dāng)前我國的生態(tài)責(zé)任機(jī)制建立不夠完善和成熟，對各生態(tài)責(zé)任主體規(guī)范不夠詳細(xì)，導(dǎo)致生態(tài)責(zé)任履行出現(xiàn)漏洞，阻礙生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行。而在生態(tài)文明建設(shè)中大力推進(jìn)德治措施，能夠通過對國民的教化功能保障生態(tài)道德責(zé)任機(jī)制建立和落實(shí)。

“道德可以讓人們在趨善避惡的引導(dǎo)下更好地理解人的價(jià)值以及意義，同時(shí)擁有社會(huì)理想并敢于承擔(dān)責(zé)任，引領(lǐng)人們不斷修身、齊家、治國、平天下。”①生態(tài)道德責(zé)任主體大體分為政府、企業(yè)和個(gè)人，三大主體有各自的責(zé)任和保障機(jī)制。政府作為國家管理機(jī)關(guān)，應(yīng)從宏觀上建立完善生態(tài)道德責(zé)任機(jī)制，例如建立相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度。企業(yè)是生態(tài)道德責(zé)任的最重要主體，有著舉足輕重的作用，因此企業(yè)的責(zé)任機(jī)制更要完善。個(gè)人也要充分認(rèn)識(shí)到自己的生態(tài)道德責(zé)任，不做危害生態(tài)環(huán)境的行為。同時(shí)個(gè)人要從第三方角度對政府和企業(yè)的生態(tài)道德責(zé)任完成情況進(jìn)行監(jiān)督，保障生態(tài)道德責(zé)任得到很好落實(shí)。

德治能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良社會(huì)道德氛圍和輿論環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)要想納入健康快速發(fā)展軌道，需要在全社會(huì)形成人人崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚，需要奠基優(yōu)良的社會(huì)道德基礎(chǔ)為生態(tài)文明建設(shè)做支撐、做依托，從而導(dǎo)引社會(huì)公眾的生態(tài)行為取向。符合并有利于生態(tài)文明建設(shè)的行為得到社會(huì)公眾輿論認(rèn)可、肯定與褒獎(jiǎng)，反之則受到社會(huì)公眾否定、拒絕和排斥。而在生態(tài)文明建設(shè)中大力推廣德治，恰恰可以為生態(tài)文明建設(shè)撐起道德藍(lán)天，凈化道德沃土，為生態(tài)文明建設(shè)形成正確道德引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍，創(chuàng)造道德輿論環(huán)境。通過德治的全面實(shí)施，不斷提升公民生態(tài)道德素質(zhì)，指引著人們道德的生態(tài)化，使人們在道德規(guī)范引領(lǐng)下自覺杜絕危害社會(huì)行為的發(fā)生，對生態(tài)破壞者進(jìn)行教育甚至譴責(zé)，從而利用影響人們意識(shí)的途徑維護(hù)良好的環(huán)境。生態(tài)道德是意識(shí)的指導(dǎo)，是靈魂的指引，是生態(tài)文明的關(guān)鍵部分，德治能夠讓生態(tài)道德進(jìn)入傳統(tǒng)道德之中，填補(bǔ)傳統(tǒng)道德對于生態(tài)部分的缺失，調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧。

法治對生態(tài)文明建設(shè)的保障作用

法治相對于德治而言，它是一種更為被國家領(lǐng)導(dǎo)層青睞的治國方略。如果說德治對公民行為的約束是一種軟約束，那么法治則是一種硬約束。德治的社會(huì)作用實(shí)現(xiàn)僅僅是通過教化功能，而法治社會(huì)作用的實(shí)現(xiàn)則是把教化功能和懲戒功能集于一身。法治不僅要在思想上用國家法律制度、社會(huì)管治制度占領(lǐng)國民頭腦，教化國民約束國民，而且會(huì)輔之以強(qiáng)力組織機(jī)構(gòu)保障法的制定、法的實(shí)施和公民對法的遵守，推行能夠保障社會(huì)的法治秩序。在生態(tài)文明建設(shè)中，法治的實(shí)施可以依靠國家強(qiáng)制力量，來為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建和諧的社會(huì)環(huán)境，將生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道，保障生態(tài)文明建設(shè)的良性運(yùn)行，依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，通過生態(tài)法治擴(kuò)大法律管轄范圍，保障任何生態(tài)行為都有法律管轄，用法治保障生態(tài)文明建設(shè)健康有序推進(jìn)。

法治能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道。法治是動(dòng)態(tài)的過程，是對靜態(tài)法制的實(shí)踐。“法治利用自身獨(dú)特的強(qiáng)制力機(jī)制調(diào)整著生態(tài)文明的方方面面”②，法律具有的明確性、穩(wěn)固性和權(quán)威性保障其制度作用的發(fā)揮，保障生態(tài)文明建設(shè)有序進(jìn)行。黨的十八屆四中全會(huì)提出的依法治國理念，啟示我們生態(tài)文明建設(shè)也必須依法建設(shè)，通過法治把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道，包括生態(tài)法律法規(guī)制定、生態(tài)法實(shí)施和公民對生態(tài)法遵守各方面，發(fā)揮生態(tài)立法、生態(tài)執(zhí)法、生態(tài)司法的合力保障作用。生態(tài)立法，能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明上升到憲政高度，由憲法這一根本大法予以確認(rèn)，保障其法律地位，通過生態(tài)立法補(bǔ)充生態(tài)法律的空白，完善生態(tài)程序性法律，加強(qiáng)法律可操作性，將生態(tài)體系全面納入法治范圍；生態(tài)執(zhí)法，可以切實(shí)保障生態(tài)法規(guī)的貫徹實(shí)施，對于嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境的問題，堅(jiān)決依法處理。生態(tài)司法，是對生態(tài)執(zhí)法的有力補(bǔ)充，充當(dāng)著生態(tài)文明堅(jiān)強(qiáng)的建設(shè)后盾，專業(yè)化與專門化的生態(tài)司法確保生態(tài)司法審判機(jī)關(guān)獨(dú)立完成，規(guī)范審判統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，杜絕地方政府干預(yù)，保障生態(tài)司法的正確實(shí)施和獲得應(yīng)有效果。

法治能夠促進(jìn)系統(tǒng)的生態(tài)文明制度體系建立。我國生態(tài)文明建設(shè)始終要求制度護(hù)航和維護(hù)。從“黨的十八大報(bào)告首次提出生態(tài)文明制度建設(shè)”③，到十八屆三中全會(huì)明確提出加快建立生態(tài)文明制度和“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”④，再到“黨的十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”⑤，不斷表明黨和國家對生態(tài)文明制度建設(shè)高度重視。生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容不是單一、零打碎敲的，而是要構(gòu)建成一個(gè)系統(tǒng)性制度體系，建立多維、完整、科學(xué)的制度體系。包括生態(tài)政治制度、法律制度、社會(huì)制度、文化制度等根本制度，以及以政府為主導(dǎo)的管治制度、公眾參與制度和市場制度等具體制度。而所有這些制度的建立，離不開法治實(shí)施。法治的實(shí)施從政治上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)視角出發(fā)，著力適合生態(tài)文明建設(shè)各種政治制度、法律制度制定和實(shí)施，包括從立法、司法和執(zhí)法制度等方面健全生態(tài)法制制度，從加強(qiáng)生態(tài)行政意識(shí)形成、建立綠色政績考評制度和建立健全政府生態(tài)責(zé)任追究制度等方面健全政府制度，從強(qiáng)化生態(tài)文化教育，提高公眾參與意識(shí)和建立公眾參與制度的保障機(jī)制這兩個(gè)方面來完善公眾參與制度；從完善生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度和加強(qiáng)生態(tài)稅費(fèi)制度等這兩個(gè)方面來健全市場制度等。

法治能夠保證生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。化解人與自然的矛盾沖突，建立人與自然和諧關(guān)系，建成資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)；解決資源枯竭、水污染、大氣污染、環(huán)境噪聲污染、固體廢棄物污染、土地污染、海洋污染、草場退化、水土流失荒漠化、輻射、化學(xué)工業(yè)污染等問題，是生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)實(shí)任務(wù)。目標(biāo)達(dá)成和任務(wù)實(shí)現(xiàn)需要全體公眾踐行生態(tài)行為，而要保證全社會(huì)積極參與，就不僅要通過生態(tài)教育，導(dǎo)引人們行為生態(tài)化，而且更需要通過法治實(shí)施規(guī)范人的行為。

實(shí)踐證明，生態(tài)法治是保障生態(tài)文明建設(shè)的根本方法。只有通過生態(tài)法治才能強(qiáng)制約束生態(tài)文明建設(shè)中公民各種行為，如通過生態(tài)行政制度規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)用方向，擴(kuò)大政府服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)職能，實(shí)施生態(tài)行政和綠色管理，建設(shè)生態(tài)服務(wù)型政府，用科學(xué)生態(tài)的政績觀評價(jià)政府和工作績效，以綠色GDP為考核基準(zhǔn)對黨政干部考核評價(jià)任用；再如通過建立行政機(jī)關(guān)問責(zé)制度、環(huán)境監(jiān)管制度和公眾參與制度，使人民群眾參加環(huán)境保護(hù)、參與對環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)督、參與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)實(shí)施、參與環(huán)境影響評價(jià)、參與對環(huán)境損害的訴訟等等。

生態(tài)文明建設(shè)需要“德法并舉”合力保障

德治、法治作為兩種治國家方略，對社會(huì)治理的作用各不相同、各司其責(zé)，對生態(tài)文明建設(shè)的效用也各有其特殊性。但與此同時(shí)也必須注意到，德治、法治的社會(huì)治理作用還具有較大互補(bǔ)性，在生態(tài)文明建設(shè)中二者的作用相輔相成、相依相濟(jì)、形成合力。因此，必須把德治護(hù)航與法治保障相結(jié)合，“德法并舉”聯(lián)治保障推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)需要德治、法治的聯(lián)治保障。生態(tài)文明作為人類文明最新追求和最新階段，其內(nèi)涵包含生態(tài)物質(zhì)文明、生態(tài)精神文明、生態(tài)制度文明、生態(tài)社會(huì)文明諸方面，是這些文明組成的系統(tǒng)文明、整體文明的集中體現(xiàn)。而德治、法治能夠聯(lián)治保障這些文明目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。首先，德治、法治從人精神層面培養(yǎng)敬畏自然、保護(hù)自然、尊重自然、關(guān)愛自然、人與自然同存共榮的自然觀和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然相協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，樹立不侵害后代人及其他生物生存和發(fā)展權(quán)利的道德觀和法制觀，全社會(huì)形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明主流價(jià)值觀。其次，德治、法治從人行為層面，引導(dǎo)和約束人們恪守生態(tài)道德觀和道德標(biāo)準(zhǔn)，遵守生態(tài)制度和法律法規(guī)，自覺踐行生態(tài)行為，將生態(tài)文明建設(shè)行為從一種國家強(qiáng)制性行為轉(zhuǎn)變成自愿生態(tài)保護(hù)行為，采用綠色生活方式，綠色消費(fèi)低碳生活。最后，德治、法治從社會(huì)管治制度和法律法規(guī)層面，借鑒發(fā)達(dá)國家在解決空氣污染、生態(tài)環(huán)境破壞、資源無度開采和浪費(fèi)性使用問題等方面的好做法，針對我國具體實(shí)際和國情現(xiàn)狀來加強(qiáng)制度建設(shè)。

德治、法治互補(bǔ)為生態(tài)文明建設(shè)提供合力保障。德治、法治社會(huì)治理作用的差異性與互補(bǔ)性，決定了保障生態(tài)文明建設(shè)需要德治、法治的聯(lián)袂作用，將刑罰之法與自省之德相結(jié)合，在兩者互補(bǔ)中為生態(tài)文明建設(shè)全方位護(hù)航：德治借助道德感、責(zé)任感、良心、榮辱感對主體自身內(nèi)律并逐步達(dá)到外律，法治則通過外在管治制度規(guī)范、機(jī)構(gòu)強(qiáng)制行為約束并逐步達(dá)到內(nèi)心自律；德治通過教化讓人產(chǎn)生道德感，用內(nèi)心道德規(guī)范社會(huì)行為，法治依靠國家機(jī)器的外律性、權(quán)威性，強(qiáng)制控制國民社會(huì)行為；法治懲惡德治揚(yáng)善；法治治標(biāo)德治治本。德治和法治存在共同目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該在德治與法治雙重保障下推進(jìn)，在德與法共同保護(hù)下穩(wěn)步前進(jìn)，為生態(tài)文明建設(shè)從內(nèi)到外進(jìn)行護(hù)航：在世界觀和人生觀改造層次，要以德治為本，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，加強(qiáng)自律；在實(shí)踐領(lǐng)域，在具體方法、措施層面，要強(qiáng)調(diào)依法治理，以制度進(jìn)行規(guī)范約束，杜絕人治，即所謂德法并施，標(biāo)本兼治。

德治、法治互益為生態(tài)文明建設(shè)提供合力保障。這種互益體現(xiàn)在：首先，德治能為生態(tài)文明建設(shè)的法治實(shí)施營造良好社會(huì)環(huán)境。按照德治理念制定的生態(tài)法律，由于它貫穿生態(tài)道德意識(shí)，遵循生態(tài)倫理觀念，那么這樣的生態(tài)法制就有雄厚群眾基礎(chǔ)，形成和諧生態(tài)法制實(shí)施環(huán)境；在德治引導(dǎo)下，生態(tài)法律執(zhí)行有序有效進(jìn)行，在道德的高層次意識(shí)指引下，低層次的生態(tài)法律規(guī)范執(zhí)行將會(huì)是順風(fēng)順?biāo)?，穩(wěn)步前進(jìn)；人們在德治思想意識(shí)引領(lǐng)下，養(yǎng)成了自覺遵守生態(tài)法治習(xí)慣，形成良好社會(huì)守法氛圍，良好的守法氣氛又會(huì)反過來增強(qiáng)人們道德意識(shí)，形成良性循環(huán)。其次，法治也為生態(tài)文明建設(shè)的德治實(shí)施提供和諧社會(huì)秩序。法治實(shí)施能夠利用法律途徑創(chuàng)造和諧社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，平衡社會(huì)各界利益。它有效調(diào)節(jié)參與市場經(jīng)濟(jì)各主體間關(guān)系，正所謂“法治是和諧社會(huì)的第一基石”⑥。事實(shí)上，生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)不能僅僅依靠對人們進(jìn)行生態(tài)道德意識(shí)教育，因?yàn)樵诠裆鷳B(tài)文明整體素質(zhì)不高的社會(huì)中僅僅依靠思想引導(dǎo)來達(dá)到目的是不可能的，必須要依靠法治的強(qiáng)制力量。只有依靠法律對社會(huì)各方利益主體的規(guī)范和調(diào)節(jié)，用法治的權(quán)威性和強(qiáng)制力保障利益均衡和社會(huì)穩(wěn)定，讓法治為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造和諧社會(huì)氛圍。

（作者分別為河北工業(yè)大學(xué)副教授，河北工業(yè)大學(xué)碩士研究生；本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“生態(tài)文明建設(shè)的‘德法聯(lián)治’保障研究和2016年河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“京津冀生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域性合作研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：HB15MK042，Z030120160010）

【注釋】

①蘭瑞芳：“論道德引導(dǎo)在廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用”，《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展》，2006年第5期。

②杜文驕：“用法治保障生態(tài)文明建設(shè)”，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2013年11月11日。

③黃娟，汪宗田：“美麗中國夢及其實(shí)現(xiàn)—兼論生態(tài)文明建設(shè)：道路、理論與制度的統(tǒng)一”，《理論月刊》，2014年第2期。

④杜艷艷，董貴成：“生態(tài)文明制度體系初探”，《理論月刊》，2015年第2期。

⑤余軍：“用制度創(chuàng)新推進(jìn)‘十三五’生態(tài)文明建設(shè)”，《海峽通訊》，2015年第6期。

⑥黎明琳：“法治：和諧社會(huì)的重要基石”，《中共南昌市委黨校學(xué)報(bào)》，2006年第6期。

責(zé)編 / 張蕾