【摘要】中共中央新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式施行，這是黨中央在新形勢下推進全面從嚴(yán)治黨的治本之舉。文章結(jié)合中央紀(jì)委書記王岐山同志在河南等地調(diào)研時講話的精神，從“紀(jì)”“法”分離的意義、“紀(jì)”“法”之間的關(guān)系、以及“紀(jì)”“法”分離的要旨三個方面做一些淺易的思考。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察　黨紀(jì)　國法　意義　要旨

【中圖分類號】X924.1 　　 　　　【文獻標(biāo)識碼】A

2016年1月1日，中共中央新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，這是黨中央在新形勢下推進全面從嚴(yán)治黨的治本之舉。中央紀(jì)委書記王岐山在河南、浙江等地調(diào)研時，曾多次強調(diào)要把黨紀(jì)與國法分離，黨紀(jì)嚴(yán)于國法，把紀(jì)律挺在法律的前面，對黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提出了“四種形態(tài)”，充分體現(xiàn)了以嚴(yán)明紀(jì)律推進全面從嚴(yán)治黨的政治要求。筆者從基層紀(jì)檢監(jiān)察的視角，從“紀(jì)”“法”分離的意義、“紀(jì)”“法”之間的關(guān)系、以及“紀(jì)”“法”分離的要旨三個方面，對中央修訂《準(zhǔn)則》、《條例》等黨內(nèi)法規(guī)條例的新舉措，對王岐山提出“紀(jì)”“法”分離的新思想做一些淺易的思考。

黨紀(jì)與國法分離的意義

“紀(jì)”“法”分離是一次重要的思想觀念轉(zhuǎn)變，是紀(jì)檢監(jiān)察工作回歸本職，回歸“原教旨”。“紀(jì)”“法”分離的目的就是把違法與違紀(jì)分開，讓紀(jì)律規(guī)定得更細、執(zhí)行得更嚴(yán)，讓紀(jì)檢監(jiān)察把主要的精力放到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上去，把違法犯罪問題交給司法機關(guān)，這也從根本上解釋了過去一段時間理論界一直思考研究的黨的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)的關(guān)系問題。

過去相當(dāng)長的一段時間，紀(jì)檢監(jiān)察工作習(xí)慣于把違法違紀(jì)問題疊在一起，“案件調(diào)查”過程中，既查違紀(jì)，又查違法，在違紀(jì)事實清楚以后，還再投入大量精力查處違法問題，這既導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察與司法機關(guān)功能的重疊，占用了紀(jì)檢監(jiān)察大量的人力資源，也導(dǎo)致社會產(chǎn)生一些誤解；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)就是抓貪污腐敗分子的，儼然是黨內(nèi)的公檢法。人們習(xí)慣于關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)又雙規(guī)了誰，查處了誰，把紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等同于司法機關(guān)，而對于黨員干部輕微違紀(jì)問題的查處，失之于寬、松、軟。造成這種工作局面的根源，和我們的思想觀念有一定關(guān)系，對紀(jì)檢監(jiān)察工作的主業(yè)認(rèn)識不清、定位出現(xiàn)偏差。

十八大以來，在“打虎拍蠅”的同時，重拳糾正違反中央八項規(guī)定精神以及“四風(fēng)”問題的現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察工作聚焦主業(yè)，重視抓早抓小，黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作給人耳目一新的感覺。管黨治黨需要“全面”覆蓋、“從嚴(yán)”執(zhí)行，要在堅定反腐敗的同時，對全體黨員提出遵守黨紀(jì)黨規(guī)的要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，真正把紀(jì)律作為管黨治黨的尺子，使黨員干部知敬畏，明底線，守規(guī)矩。因此，現(xiàn)在提出讓“紀(jì)”“法”分離，從制度層面思考，讓紀(jì)律規(guī)定得更細，執(zhí)行得更嚴(yán)，這既是重要的思想觀念轉(zhuǎn)變，也是讓紀(jì)檢監(jiān)察工作回歸本職。

“紀(jì)”“法”分離是黨章賦予黨的先鋒模范作用、黨的先進性作用的重要體現(xiàn)。黨章規(guī)定：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在帶領(lǐng)人民全面建成小康社會，全面推進依法治國建設(shè)社會主義法治國家的進程中，黨的組織和全體黨員只有身先士卒、率先垂范，吃苦在前、享樂在后，全心全意為人民服務(wù)，權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，才能夠領(lǐng)導(dǎo)人民凝心聚力，實現(xiàn)偉大的中國夢。十八大以來，我們黨開展的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育等，是以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體純潔黨的組織，保持黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措。

黨的組織和全體黨員不是普通的社會組織和社會公民，通過“紀(jì)”“法”分離，通過紀(jì)律對黨的組織和全體黨員提出更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求，通過紀(jì)律約束黨的組織和全體黨員的行為，是黨的先鋒隊和先進性的重要體現(xiàn)，也是歷史的必然，更是時代的要求。

“紀(jì)”“法”分離是順應(yīng)當(dāng)前形勢需要，完善制度建設(shè)的必然要求。第一，從懲治與預(yù)防腐敗的大局來看。急則治標(biāo)，緩則治本，標(biāo)本兼治既是治病救人的常用方法，也是治國理政解決實際問題的基本策略。以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，充分認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，清醒認(rèn)識到黨內(nèi)還存在著許多亟待解決的問題，尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，在打虎拍蠅，重拳糾正“四風(fēng)”問題，遏制腐敗蔓延勢頭，“治標(biāo)”取得明顯成效的同時，加強制度建設(shè)，讓制度的籬笆扎得更緊，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，使領(lǐng)導(dǎo)干部從反腐高壓態(tài)勢下“不敢腐”到強化制度建設(shè)和監(jiān)督管理下“不能腐”，從制度層面思考“治本”之策是題中應(yīng)有之義。“紀(jì)”“法”分離，加強紀(jì)律建設(shè)就是“治本”之策，是黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭從“治標(biāo)”到“治本”、標(biāo)本兼治的必然趨勢。

第二，從紀(jì)檢監(jiān)察工作深化“三轉(zhuǎn)”的新要求來看。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主業(yè)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，這是十八屆中央紀(jì)委三次全會一項十分重要的部署，是新時期加強紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求。從微觀角度講，目前為數(shù)不少的基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作定位還不夠準(zhǔn)確，履行職能還不夠聚焦，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，種別人的地、荒自己的田，越位、缺位、錯位現(xiàn)象時有發(fā)生，加強紀(jì)律建設(shè)，明確職責(zé)范圍，哪些該管，哪些不該管，是紀(jì)檢監(jiān)察部門落實“三轉(zhuǎn)”的必然要求。從宏觀角度講，“紀(jì)”“法”分離，把黨內(nèi)法規(guī)條例與國家法律重疊的部分分離出去，讓紀(jì)檢監(jiān)察工作回歸“原教旨”，把主要的精力放到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中來，把違法犯罪問題交給司法部門去處理，這也是深化“三轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)職能把紀(jì)檢監(jiān)察不該管的交給主責(zé)部門的必然要求。

第三，從當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的實務(wù)來看。十八大以來，中央出臺八項規(guī)定，重拳整治“四風(fēng)”問題，媒體定期曝光了大量的違反中央八項規(guī)定精神以及“四風(fēng)”方面的典型案例，有違規(guī)發(fā)放津貼的，有公款吃喝的，有違規(guī)收禮的，有違規(guī)使用公車的，有到高檔娛樂場所、會所消費的等等，但是，我們不難發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)、各部門在處理這些違紀(jì)違規(guī)問題時，黨紀(jì)這把尺子是嚴(yán)起來了，但還不夠統(tǒng)一，有的被開除了黨籍，有的給予了免職處理，有的給予了黨內(nèi)警告處分。針對紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)前執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)工作中出現(xiàn)的新情況，讓“紀(jì)”“法”分離，進一步完善、充實廉政準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)條例，使違紀(jì)違規(guī)者的處理有法可依、有據(jù)可查，也是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)實要求。

黨紀(jì)與國法的關(guān)系

習(xí)近平在“省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班”上的講話全面詮釋了黨與國法的關(guān)系：中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。

黨紀(jì)與國法同宗同源。黨紀(jì)即黨的紀(jì)律，是指黨針對黨的組織和黨員按照一定的原則，根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、任務(wù)和實現(xiàn)黨的路線、方針、政策的需要而確立的各種黨內(nèi)法規(guī)的總稱，是黨的組織和全體黨員必須共同遵守的黨內(nèi)行為規(guī)范。其中，黨的章程是黨內(nèi)的根本法規(guī)和制定各項具體紀(jì)律規(guī)范的基本依據(jù)。不少人習(xí)慣于把黨紀(jì)等同于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把黨紀(jì)理解為就是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。國法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。黨紀(jì)和國法都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，體現(xiàn)的是黨的主張和人民意愿，二者的區(qū)別在于適用的對象不同，黨紀(jì)只適用于黨的組織和黨員，而國法適用于全體公民和社會組織，包括黨的組織和黨員；立法的程序也不同，黨紀(jì)由黨的代表大會或委員會制定，而國法由全國人大及其他有立法權(quán)的機構(gòu)制定；黨紀(jì)和國法的具體內(nèi)容、具體要求也不同。

黨紀(jì)嚴(yán)于國法，黨紀(jì)挺在國法的前面。從內(nèi)容上看，黨紀(jì)比國法規(guī)范的范圍要更廣泛、更細致，標(biāo)準(zhǔn)也更高。黨紀(jì)著重從維護黨的政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、職務(wù)廉潔等方面制定的規(guī)范性要求，而國法體現(xiàn)的是國家意志，著重于社會關(guān)系和社會秩序，從社會管理的角度對公民和社會組織進行的行為規(guī)范。普通社會組織和公民，只要遵守國法，而黨的組織和黨員既要遵守國法，又要遵守法紀(jì)。就職務(wù)廉潔而言，法律禁止的是利用職務(wù)便利索賄、受賄，為他人謀取利益，而黨紀(jì)則要求更細、更嚴(yán)，黨員干部沒有利用職務(wù)便利，沒有為他人謀取利益，也禁止收受紅包，婚喪嫁娶大操大辦，去高檔娛樂場所、會所消費等。

黨紀(jì)嚴(yán)于國法，黨紀(jì)挺在國法的前面。從邏輯上來講，黨紀(jì)與國法并不是孤立的，相互之間也存在內(nèi)在的聯(lián)系，紀(jì)律是國法的延伸，是黨對黨的組織和黨員在國法之外延伸的要求。大部分貪腐案件都說明，黨員干部墮落犯罪，無不從違紀(jì)違規(guī)開始，黨的紀(jì)律和規(guī)矩管住了黨員干部，他們就不會輕易走上違法的道路。就前述職務(wù)廉潔問題，黨紀(jì)規(guī)定禁止收受紅包，當(dāng)收受紅包利用了職務(wù)的便利，并為他人謀取利益，就從一個紀(jì)律問題轉(zhuǎn)化為法律問題，就從一個違反黨紀(jì)的紀(jì)律問題轉(zhuǎn)化為觸犯法律的受賄問題。兩者比較，不難理解，黨紀(jì)嚴(yán)于國法，黨紀(jì)挺在國法的前面。

紀(jì)律是黨的生命。如果說國法是公民的“底線”，那么黨紀(jì)就是黨員的“底線”，違紀(jì)不一定違法，違法一定違紀(jì)，“紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前”。中國共產(chǎn)黨嚴(yán)于律己，自我完善、自我凈化、自我革新，對自身提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)的要求。讓黨紀(jì)挺在國法的前面，既是黨作為執(zhí)政黨對自身的先鋒隊、先進性要求的體現(xiàn)，也是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭中，使違紀(jì)的黨員干部紀(jì)律處分成為大多數(shù)，觸犯法律、受到法律懲處的成為極少數(shù)，著力扭轉(zhuǎn)要么是“好干部”，要么是“階下囚”狀況的現(xiàn)實需要。

黨紀(jì)與國法分離的要旨

立紀(jì)要著力于“小”。習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委三次全會上指出，要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患。大部分貪腐典型案例說明，腐敗墮落無不從小事犯起，從破壞黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)矩破起，用公車辦私事、收紅包、公款吃喝，到了習(xí)以為常、麻木不仁的地步，也正是由此導(dǎo)致了后面的貪污賄賂，一步一步滑向罪惡的深淵。從這些腐敗分子的懺悔錄中經(jīng)?？吹剿麄儼l(fā)出的感慨：要是組織早點提醒我一下，何至于此。

“紀(jì)”“法”分離后，立紀(jì)要在“小”字上做足文章，要把黨章黨規(guī)的紀(jì)律要求豐富、完善、具體化。十八大以來，中央制定八項規(guī)定，嚴(yán)禁中秋公款送月餅等舉措，都是著力于抓小，這些舉措管住了公款吃喝，剎住了官員收受禮品，黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾對此給予了充分肯定，這也足以說明了抓小的重要。什么是抓??？這里的“小”特指“惡小”，就是小缺點、小錯誤，就是少數(shù)黨員干部蛻變前發(fā)生在他們身上的小問題?！度蠹o(jì)律八項注意》是戰(zhàn)爭年代中國人民解放軍制定的革命紀(jì)律，是中國革命取得勝利的法寶，今天對我們立紀(jì)要著眼于“小”仍然具有啟發(fā)和深刻的指導(dǎo)意義。

慎獨、慎初、慎微、慎情，既是“三嚴(yán)三實”開展專題教育嚴(yán)于律己的要求，也要在立紀(jì)方面深入調(diào)查研究、充分思考，通過紀(jì)律形式約束黨員干部。從小處著手，使紀(jì)律成為帶電的高壓線，時刻提醒黨員干部用好手中權(quán)，管好身邊人，不以權(quán)謀私，不為金錢所惑，不為美色所迷，不追求奢華排場、吃喝玩樂，管好八小時外，頭腦清醒、守住言行，確保生活圈嚴(yán)謹(jǐn)，交往圈純潔，娛樂圈健康，警鐘長鳴。

監(jiān)督要著力于“全”。管黨治黨需要全面從嚴(yán)，目前中央“打虎拍蠅”、正風(fēng)肅紀(jì)的態(tài)勢下，初步形成了“不敢腐”的氛圍，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展的“三嚴(yán)三實”專題教育，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過學(xué)習(xí)研討等方式，思想上也會進一步達到“不想腐”的境界。新修訂的《準(zhǔn)則》、《條例》兩大法規(guī)，以道德為“高線”，以紀(jì)律為“底線”，進一步扎緊了管黨治黨的“籠子”。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督也需要“全面”，也就是在當(dāng)前的新形勢下，要求每個黨組織、每個黨員都包含在其中，不能有任何的例外，用紀(jì)律不僅要監(jiān)督好“關(guān)鍵少數(shù)”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，更要監(jiān)督“最大多數(shù)”的普通黨員，這才體現(xiàn)出“全面”從嚴(yán)。在方法措施上要跟上中央的要求，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要面向全體黨員，如果只是把目光關(guān)注到嚴(yán)重違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部身上，那多數(shù)黨員會依舊對紀(jì)律“沒有感覺”，也就難以達到全面治黨的要求。

執(zhí)紀(jì)要著力于“嚴(yán)”。從治理公款吃喝這個“小事”上我們不難悟出執(zhí)紀(jì)要“嚴(yán)”的重要。十八大以前，對于公款吃喝這個頑疾，中央出臺了若干項規(guī)定，但是，始終沒有得到有效遏制，公款吃喝消費居高不下，其根源在哪兒？一方面，一部分黨員干部認(rèn)識不到位，另一方面，執(zhí)紀(jì)問責(zé)不到位是其中的重要原因。以前，我們鮮有見到因為公款吃喝黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的案例。十八以后，中央嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定，以上率下，嚴(yán)肅查處了一大批違反中央八項規(guī)定精神、享樂、奢靡等“四風(fēng)”問題，嚴(yán)明紀(jì)律動真格，持之以恒不松懈，現(xiàn)在公款吃喝得到顯著的遏制，只有極少數(shù)人敢于頂風(fēng)違紀(jì)。

執(zhí)紀(jì)要著力于“嚴(yán)”，這就要求我們黨內(nèi)的民主生活要正?；?，黨員干部要勇于直面自己的缺點和錯誤，敢于批評與自我批評，黨委要切實履行主體責(zé)任，紀(jì)委要切實履行監(jiān)督責(zé)任，要敢于頂真碰硬，要拉得下臉皮、紅得起臉，對身邊的黨員干部違紀(jì)行為要不礙情面，常拉袖子，常咬耳朵，對違紀(jì)違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)給予提醒談話的及時給予提醒談話，應(yīng)當(dāng)給予批評教育的及時給予批評教育，應(yīng)當(dāng)給予組織處理，免職、降職、換崗不打折扣，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的堅決給予紀(jì)律處分，使黨紀(jì)真正成為帶電的高壓線，碰不得。黨培養(yǎng)一個黨員干部傾注了大量心血，執(zhí)紀(jì)要著力于“嚴(yán)”不僅是黨的建設(shè)要求使然，也是充分體現(xiàn)黨對黨員干部的關(guān)心和愛護；放任黨員干部不管，養(yǎng)癰遺患，使他們從違紀(jì)違規(guī)最終觸犯法律，成為“蒼蠅”“老虎”，不僅使他們個人抱恨終身，也是黨的事業(yè)的損失。

需要指出的是，把黨紀(jì)與國法分離是十八屆中央紀(jì)委五次會議的重要部署，是中央從頂層設(shè)計全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略謀劃，筆者由于知識能力的局限，只能結(jié)合基層紀(jì)檢監(jiān)察工作，從紀(jì)檢監(jiān)察的視域來談一些淺顯的思考，要理解、貫徹、執(zhí)行好黨紀(jì)與國法分離工作，把新修訂的《準(zhǔn)則》、《條例》挺起來、立起來，還需要深入開展調(diào)查、研究。

（作者分別為江蘇大學(xué)紀(jì)委監(jiān)察處副研究員，江蘇大學(xué)副研究員；本文系2015年江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃立項課題“現(xiàn)代職業(yè)文化構(gòu)建與人的全面發(fā)展研究”階段性成果，項目編號：D/2015/03/003）

責(zé)編 /王坤娜　許國榮（實習(xí)）