創(chuàng)新投融資機(jī)制 吸引民間投資

如果說(shuō)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革是為破除國(guó)企、民企養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不平等鋪路，創(chuàng)新投融資渠道則進(jìn)一步為民資入駐養(yǎng)老領(lǐng)域“撐腰”。由于國(guó)內(nèi)養(yǎng)老需求的急劇擴(kuò)大，目前起兜底作用的公辦養(yǎng)老院難以填補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)的巨大缺口，亟待民間資本予以補(bǔ)充。然而，前期投入高、利潤(rùn)薄的產(chǎn)業(yè)特征，卻讓民資直面較長(zhǎng)的“回本期”時(shí)頗有動(dòng)搖，各方呼吁給予民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金支持的聲音愈加響亮。

順應(yīng)這一呼聲，《規(guī)劃》明確將通過(guò)補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位。同時(shí)支持境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

而在投融資機(jī)制方面，將支持符合條件的企業(yè)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，募集資金用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和提供養(yǎng)老服務(wù)，并大力推廣政府與社會(huì)資本合作，通過(guò)建立合理的“使用者付費(fèi)”機(jī)制等方式，增強(qiáng)吸引社會(huì)資本能力。

實(shí)際上，引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)已多次被寫入中央和地方的政策中，也成為了社會(huì)的共識(shí)。今年3月，央行、民政部、銀監(jiān)會(huì)等五部門曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，將探索拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔(dān)保范圍，并推動(dòng)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。

“這次扶持的特點(diǎn)，就是法無(wú)禁止皆可為，政府完全打開(kāi)養(yǎng)老市場(chǎng)，并給予空前的金融政策扶持，允許民資在合理范圍內(nèi)的任何建設(shè)、運(yùn)營(yíng)動(dòng)作，這能充分調(diào)動(dòng)各路民資的積極性，”成海軍告訴北京商報(bào)記者，“不過(guò)需要注意的是，前期刺激政策都需要兩到三年的消化期，方能真正釋放紅利，不能盲目追求立竿見(jiàn)影的效果。”

另有業(yè)內(nèi)人士提醒，要真正激發(fā)民營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老市場(chǎng)的補(bǔ)充作用，主管部門必須制定一套完整的市場(chǎng)規(guī)則，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，以幫助民資規(guī)避隨意性、盲目性和短期獲利性。民資也應(yīng)針對(duì)不同需求、不同層次的老年人群體，建設(shè)不同類型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)場(chǎng)所，而不是一味地追求豪華、高端。