【摘要】美國處理對外關(guān)系之構(gòu)思與部署，經(jīng)歷了開國時“孤立主義”的閉關(guān)自守、19世紀(jì)初的門羅主義、二戰(zhàn)后的霸權(quán)布局的演變過程。在這一縱深發(fā)展的背后，是美國對自己國力雄厚的自信心。美國21世紀(jì)的戰(zhàn)略布局正在摸索階段，反恐機(jī)制、應(yīng)付歐佩克對石油市價之壟斷、群力環(huán)保、世界扶貧工程等四項是其當(dāng)務(wù)之急，但由于美國對中國的恐懼與日俱深，其未來的戰(zhàn)略布局將仍以防范中國為主干。其原因乃在美國的外交導(dǎo)向過分受到國際關(guān)系學(xué)科中實力派的影響。實力派引用歷史實例為依據(jù)，指出凡是崛起的新興強(qiáng)權(quán)一定會與當(dāng)前第一強(qiáng)權(quán)爭奪霸主地位。但是，實力派所引用之先例全是第一次崛起的“暴發(fā)戶”。而中國第一次崛起早在713～1820年之間一千多年，目前是中國第二次崛起，是復(fù)興而非“暴發(fā)戶”之行列可比。本文還引用了三個“標(biāo)示”以證明中國目前之再起絕對不會導(dǎo)致與美國爭奪霸主地位。美國未來全球布局，不應(yīng)以“中國威脅論”作其大前提。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域布局 全球布局 獨(dú)立主義 門羅主義 戰(zhàn)略邊陲
【中圖分類號】 D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.12.001
導(dǎo)言
美國立國之初選擇了閉關(guān)自守，談不上任何全球布局的構(gòu)想，等它走出這個孤立主義的陰影，已是第一次世界大戰(zhàn)以后，而真正開始有全球布局，則是在二戰(zhàn)結(jié)束以后的事。這其中的淵源須稍作交代。
美國最初與外界隔絕的選擇，可由華盛頓總統(tǒng)的惜別贈言（Farewell Address）窺得其依據(jù)。這篇演講的主要叮囑是：美國在自身謀求和平之同時，須切忌干預(yù)（境外）他國事務(wù)，尤不可與任何國家或集團(tuán)締結(jié)永久同盟關(guān)系。所以，美國在一度與法國在1778年聯(lián)盟之后，下一次與其他國家締結(jié)同盟關(guān)系是171年之后的北大西洋公約。這種美式孤立主義，其實并非出于消極心理，因為它到19世紀(jì)初（1823年）已演變成了很積極的門羅主義（Monroe Doctrine）。發(fā)生這一演變的一個重要原因是美國要防止歐洲國家插手西半球、影響美國在本地區(qū)“唯我獨(dú)尊”的地位?；仡櫄v史，我們可將門羅主義看作是美國一個早期的區(qū)域性布局。這種看法，可以幫助我們理解：美國在二戰(zhàn)后的全球布局是門羅主義從美洲推向全球的一種自然延伸。在門羅主義（甚至以前的孤立主義）和二戰(zhàn)后美國全球霸權(quán)擴(kuò)展之間，有一個隱蔽而關(guān)鍵的共同點(diǎn)，那就是美國對自己強(qiáng)大之國力有堅不可破的信心。正因為如此，美國才認(rèn)為自己退可以閉關(guān)自守、進(jìn)可以執(zhí)行門羅主義。而等到二戰(zhàn)結(jié)束美國承襲了英帝的霸主光環(huán)，這股自信心就成為美國領(lǐng)導(dǎo)全世界的精神支柱。因為二戰(zhàn)后要對抗斯大林共產(chǎn)集團(tuán)的挑戰(zhàn)，所以北大西洋公約組織在美國領(lǐng)導(dǎo)之下應(yīng)運(yùn)而生。值此，美國即從19世紀(jì)獨(dú)霸美洲地區(qū)的共主演變成20世紀(jì)中葉以后的全球霸主。但與英國帝國主義傲霸全球不同的是，美國沒有像后者那樣熱衷建立一個日不落的殖民大帝國。這可說是美國比英帝高明之處：它不建立殖民帝國，但卻能制定世界博弈規(guī)則，讓全世界隨它的音樂起舞。
另外，有鑒于第二次世界大戰(zhàn)是專制獨(dú)裁的敵人（法西斯與納粹政權(quán)）發(fā)起的侵略戰(zhàn)爭，所以作為霸主的美國必須領(lǐng)導(dǎo)一個揭橥民主、自由的世界秩序，方能確保長期和平與穩(wěn)定。因此，在布局上，二戰(zhàn)后的美國除了要領(lǐng)導(dǎo)反共之艱巨重?fù)?dān)外，還兼任了自己認(rèn)為是推動民主、自由的一個夙夜匪懈之義勇軍，甚至還充當(dāng)世界警察。
美國全球布局的由來
美國二戰(zhàn)后的霸權(quán)布局，有政治（包括軍事）與經(jīng)濟(jì)的兩方面。先談它在政治上的布局。
要了解美國在政治上的布局，須先知道羅斯福總統(tǒng)的“邊陲戰(zhàn)略”（Rimland Strategy）。由于在二戰(zhàn)期間斯大林所領(lǐng)導(dǎo)的蘇聯(lián)已蠶食鯨吞了東歐一大片，其勢力擴(kuò)張氣焰已咄咄逼人。在二戰(zhàn)尾聲之際，羅斯福總統(tǒng)目睹歐亞兩洲法西斯與納粹勢力俱已垂臨敗亡，而英國勢力雖然已執(zhí)世界牛耳一個多世紀(jì)，但在二戰(zhàn)中已消損疲憊殆盡，所以認(rèn)定戰(zhàn)后國際秩序之領(lǐng)導(dǎo)非美國莫屬。他在籌劃戰(zhàn)后秩序之布局時，深信未來對世界的威脅定必是來自邱吉爾稱之為“鐵幕”的共產(chǎn)蘇聯(lián)極權(quán)集團(tuán)。因而采用由權(quán)威地緣政治學(xué)家斯必克曼（Nicholas Spykman）教授首創(chuàng)之“邊陲戰(zhàn)略”理論①。該地緣政治理論將西歐與東亞核心的中國定位為美國必須盡全力爭取與籠絡(luò)的東西兩個戰(zhàn)略邊陲（rimland），用以幫助美國圍堵地跨歐亞兩洲的心臟強(qiáng)權(quán)——蘇聯(lián)——與其附庸。
此后在歐洲成立的北大西洋公約組織，就是這個理論下的產(chǎn)物。其責(zé)任與功能乃在鞏固西歐的邊陲，以對付來自蘇聯(lián)共產(chǎn)集團(tuán)的威脅。而戰(zhàn)后東亞的中國，除了是戰(zhàn)敗日本有功勞的盟邦以外，也是美國必須扶持的另一戰(zhàn)略邊陲。其重要性是雙重的：既可以幫助從東邊抵制心臟強(qiáng)權(quán)蘇聯(lián)，又可看住戰(zhàn)敗后的日本，防其蠢動。也因為如此，中國必須以戰(zhàn)勝國身份成為聯(lián)合國安理會五個常任理事國之一。這樣的安排，可說刻畫出了美國準(zhǔn)備負(fù)起戰(zhàn)后霸主責(zé)任的一個在地緣政治上布局的輪廓?？墒菦]有想到，4年以后的1949年，中華人民共和國替代了其原先盟友蔣介石政府。這個轉(zhuǎn)變打亂了羅斯?？偨y(tǒng)對戰(zhàn)后國際秩序在地緣政治上布局的亞洲部分。雖然解放前的中國被美國定位為其東亞邊陲，但新中國則因被華盛頓誤判為蘇聯(lián)共產(chǎn)集團(tuán)的延伸，而在美國戰(zhàn)略地圖上消失了30年。以下，我們還須對美國在經(jīng)濟(jì)上的布局作一個交代。俾使我們對美國戰(zhàn)后布局的政、經(jīng)兩部分有一個全貌的認(rèn)識。
二戰(zhàn)后國際金融治理體系創(chuàng)立之理論基礎(chǔ)與美國的布局
美國對戰(zhàn)后布局的另一部分是創(chuàng)立戰(zhàn)后金融治理體系。這其中牽涉到實際考慮與對歷史的檢討，也有其理論的基礎(chǔ)與用意。先談實際考慮與對歷史檢討之部分。
在二戰(zhàn)之前，世界上并沒有國際多邊金融治理體系，因為那時的國際關(guān)系主要是雙邊關(guān)系。同時，很多西方國家都有殖民地，連美國在打贏1898年與西班牙的戰(zhàn)爭后也取得了菲律賓群島作為它的殖民地。國際投資一類的金融關(guān)系多半是宗主國在殖民地進(jìn)行的縱向經(jīng)濟(jì)活動。而一個宗主國與另一宗主國之間的橫向投資，雖然是有，但其發(fā)生的頻率與金額均微不足道。在英帝的運(yùn)作下，英國的國家銀行實際上行使了相當(dāng)于世界銀行的功能。
自工業(yè)大革命以來，世界經(jīng)濟(jì)史上的相關(guān)理論，可以說主要表現(xiàn)為保護(hù)主義（即關(guān)起國門抗拒外來產(chǎn)品）和自由貿(mào)易（即呼吁各國均須開門接納外來產(chǎn)品）兩派的抗衡②。
國際上有關(guān)經(jīng)濟(jì)（包括金融）秩序的變動——譬如由雙邊到多邊、由區(qū)域性變?yōu)槿蛐?、由依靠一個霸主的保證到以多邊條約為基礎(chǔ)而形成制度化——與第一次世界大戰(zhàn)終止后第二次大戰(zhàn)爆發(fā)前的兩件大事有密切關(guān)系。其一是希特勒納粹勢力的崛起，其二是20世紀(jì)30年代的全球經(jīng)濟(jì)大蕭條。
這兩件大事有其密切相連的關(guān)系。第一次大戰(zhàn)結(jié)束后，法國與英國堅持要求在巴黎和約中規(guī)定戰(zhàn)敗的德國必須付出巨額賠償。由于巨大的賠償負(fù)擔(dān)，德國經(jīng)濟(jì)很快被拖到絕境。為了履行對英法的賠款義務(wù)，德國每年必須向美國華爾街的金主作大量的借貸。而英、法兩國也須依靠來自德國的賠款才有錢以分期付款方式對華爾街償還它們在戰(zhàn)時的貸款。這樣的循環(huán)流程由于1929年華爾街股票市場發(fā)生空前崩潰遽而中斷。其導(dǎo)致的后果是，德國借貸來源斷絕，因而付不出對英法的賠償。英法也因此無法對華爾街繼續(xù)償還它們戰(zhàn)時借貸的分期付款。這更加深了華爾街資本短缺窘境，導(dǎo)致本來就受損于股票市場崩潰而特顯疲軟的美國經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。美國國會為了挽救此嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，在1930年制訂了《斯穆特—霍利法案》（Smoot-Hawley Act），給美國豎立了一道嚴(yán)密的保護(hù)主義壁壘。孰知?dú)W洲各國為了自救，也學(xué)樣紛紛設(shè)立了保護(hù)主義關(guān)卡。這一串連環(huán)行動終于帶來了史無前例的全球經(jīng)濟(jì)大蕭條。在德國經(jīng)濟(jì)崩潰絕望之余，希特勒登高一呼，以必須力挽狂瀾改變現(xiàn)狀作為競選號召，他的納粹黨遂被選為德國國會的多數(shù)黨。希特勒于1933年被任命德國總理，6年后的1939年發(fā)動了第二次世界大戰(zhàn)。
這兩件大事給世界各國政府敲響了警鐘。它們意識到，原來世界各國經(jīng)濟(jì)是休戚相關(guān)的。無論是華爾街股市崩潰，或是德國經(jīng)濟(jì)被拖垮，都會波及全球經(jīng)濟(jì)。如一個國家樹立保護(hù)主義關(guān)卡，就會刺激其他國家回以相應(yīng)的關(guān)卡，遂而導(dǎo)致全球災(zāi)害。這種覺悟與共識，為未來建立一個嶄新的國際秩序奠定了理論基礎(chǔ)。二戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)勝國不但不再要求戰(zhàn)敗國支付賠款，而且為了確保國際經(jīng)濟(jì)不再受累于保護(hù)主義的困擾，他們在美國領(lǐng)導(dǎo)下制訂了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）制度——1995年被世界貿(mào)易組織（WTO）取代。
另外，自1930年代世界經(jīng)濟(jì)大蕭條之后，人們得到一個啟示，即國際社會需要一個機(jī)構(gòu)來維護(hù)國際貨幣穩(wěn)定性與兌換之規(guī)律，并且可以兼作一個最終應(yīng)急貸款之援手（lender of last resort）。其功能是在所有國家普遍發(fā)生資金短缺時，可以注入緊急資金，使國際經(jīng)濟(jì)由惡性循環(huán)變成良性循環(huán)。在此共識之下，美國在布雷頓森林召開會議，塑建了一個“布雷頓森林體系”（Bretton Woods System）。這個體系包括了國際貨幣基金組織（IMF）與世界銀行。其中IMF的設(shè)立，主要是為了防止世界經(jīng)濟(jì)大蕭條悲劇的重演③。
把關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定和布雷頓森林體系加起來，就構(gòu)成了二戰(zhàn)后新的國際經(jīng)濟(jì)體系。這個體系的精神是反對保護(hù)主義而鼓勵開放式自由市場。其理論基礎(chǔ)，英文叫economictheory of peace，中文可譯成開放經(jīng)濟(jì)的和平理論。這個理論可以用日本1941年炸珍珠港一事來作比喻的例證。日本是一個毫無天然資源的國家，這也是它發(fā)動對東亞侵略戰(zhàn)爭的一個重要借口，而為了維持其對東亞的侵略戰(zhàn)爭，需要持續(xù)有戰(zhàn)略物資的支援。當(dāng)時的東印度群島（即今日的印尼）擁有日本急需的資源（譬如石油），但因美國那時坐鎮(zhèn)菲律賓，正好擋住去路。1941年珍珠港事變之發(fā)生，正是日本企圖以轟炸珍珠港來逼使美國由菲律賓撤退的一次冒險。抽象一點(diǎn)來說，如果世界上有自由市場讓日本可以取得它所缺乏的天然資源，它就不須靠戰(zhàn)爭手段來取得，而且絕對比發(fā)動戰(zhàn)爭更為輕便，也不必付出那樣高昂的代價。
