所謂“布局”一詞,是指對(duì)事物的全面規(guī)劃和安排。全球戰(zhàn)略布局,即指基于實(shí)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略目標(biāo)之目的,對(duì)自己所主導(dǎo)、控制和影響的所有戰(zhàn)略要素的規(guī)劃、部署和配置。因此,對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略布局的觀察,應(yīng)分析美國(guó)為實(shí)現(xiàn)其世界領(lǐng)導(dǎo)地位目標(biāo)所依賴(lài)的戰(zhàn)略要素在全球的規(guī)劃和安排。從美國(guó)稱(chēng)霸世界的格局和途徑看,這些戰(zhàn)略要素是力量、制度和價(jià)值觀。力量是器物、能力,是物質(zhì)因素;制度是規(guī)范、法則,是體制因素;價(jià)值觀是理念、意識(shí),是精神因素。美國(guó)尋求的是力量霸權(quán)、制度霸權(quán)和價(jià)值觀霸權(quán),三者相互聯(lián)系、相互作用、共維一體。力量霸權(quán)是基礎(chǔ),屬底層霸權(quán),服務(wù)于制度霸權(quán)和價(jià)值觀霸權(quán);制度霸權(quán)屬中層霸權(quán),是力量霸權(quán)和價(jià)值觀霸權(quán)綜合作用的產(chǎn)物;而價(jià)值觀霸權(quán)則屬高層霸權(quán),是霸權(quán)的最高境界。美國(guó)是通過(guò)力量鉗制、制度約束和理念影響這種“三位一體”戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)塑造、領(lǐng)導(dǎo)世界和維護(hù)國(guó)家利益的。 戰(zhàn)略力量布局 戰(zhàn)略力量是戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)和支柱,它是以國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為依托,以軍事實(shí)力為核心的國(guó)家力量的主要體現(xiàn)。軍事力量與戰(zhàn)略有著密不可分的關(guān)系,是戰(zhàn)略的基本要素。軍事力量既是確立戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ),又是實(shí)行戰(zhàn)略的主要工具:戰(zhàn)略既決定著軍事力量建設(shè)與運(yùn)用的性質(zhì)和方向,又主要依靠軍事力量具體貫徹實(shí)施。我們考察美國(guó)的戰(zhàn)略力量布局,主要分析美國(guó)的軍事戰(zhàn)略布局。
安全格局和威脅來(lái)源是美國(guó)軍事力量建設(shè)和部署的出發(fā)點(diǎn)。雖然美國(guó)在近年來(lái)出臺(tái)的多個(gè)國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略報(bào)告中,明確提出了包括恐怖主義發(fā)展、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、多極化趨勢(shì)對(duì)美國(guó)造成的沖擊和“失敗國(guó)家”造成的全球性問(wèn)題等多個(gè)威脅來(lái)源,但其或明或暗所指的少數(shù)大國(guó)對(duì)其主導(dǎo)的地區(qū)和全球安全和秩序的挑戰(zhàn),則是其主要戰(zhàn)略安全關(guān)切?!?015年美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略》報(bào)告提出,“少數(shù)國(guó)家尋求修正國(guó)際秩序的某些重要方面,威脅了美國(guó)的國(guó)家安全利益。其中,俄羅斯不斷顯示出不尊重鄰國(guó)主權(quán)、意圖使用武力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的跡象,破壞了區(qū)域安全”,“中國(guó)的行為在亞太制造了緊張”,“中國(guó)的崛起和俄羅斯的侵略”左右著未來(lái)大國(guó)關(guān)系,“美國(guó)與某一大國(guó)卷入國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性雖仍較低但有增加的趨勢(shì)”。從近年來(lái)美國(guó)各種國(guó)家報(bào)告和國(guó)會(huì)質(zhì)詢(xún)所反映的美國(guó)認(rèn)知和定位看,恐怖主義是其直接威脅,俄羅斯是其現(xiàn)實(shí)威脅,中國(guó)是其戰(zhàn)略威脅。
《2015年美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略》提出了三個(gè)國(guó)家軍事目標(biāo):一是懾止、拒止和戰(zhàn)勝?lài)?guó)家對(duì)手,即懾止對(duì)手對(duì)美國(guó)和盟國(guó)的進(jìn)攻,拒止對(duì)手達(dá)成軍事目的,在所有領(lǐng)域投送力量打贏國(guó)家間的戰(zhàn)爭(zhēng),決定性地?fù)魯?duì)手;二是破壞、削弱和擊敗暴力極端主義組織,即對(duì)暴力極端主義組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)施打擊,擊敗多個(gè)地域的暴力極端主義組織;三是強(qiáng)化美國(guó)的全球聯(lián)盟和伙伴網(wǎng)絡(luò),即維護(hù)和鞏固聯(lián)盟,拓展伙伴關(guān)系。在軍事力量運(yùn)用上,提出的優(yōu)先任務(wù)包括:保持安全可靠和有效可信的核威懾,實(shí)施國(guó)土軍事防御,打敗敵人,保持維護(hù)穩(wěn)定的全球存在,打擊恐怖主義,防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散,拒止敵人達(dá)成目標(biāo),應(yīng)對(duì)危機(jī),開(kāi)展軍事和安全合作等。
美國(guó)將軍事力量視為捍衛(wèi)美國(guó)國(guó)家安全與世界領(lǐng)導(dǎo)地位的支柱,認(rèn)為如果正確使用武力,美國(guó)的安全和領(lǐng)導(dǎo)地位均會(huì)得到加強(qiáng),從而促使美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。美國(guó)根據(jù)世界形勢(shì)的發(fā)展和國(guó)際戰(zhàn)略格局的變化,以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為后盾,適時(shí)調(diào)整其軍事戰(zhàn)略并采取相應(yīng)措施,始終保持著世界上唯一能夠發(fā)動(dòng)和維持遠(yuǎn)距離、大規(guī)模軍事行動(dòng)的能力,保持著其他任何一個(gè)國(guó)家或集團(tuán)難以與之匹敵的軍事優(yōu)勢(shì),并構(gòu)建了世界上唯一遍布全球戰(zhàn)略要地的軍事聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。
基于保障本國(guó)及盟友安全和軍事上控制全球的軍事戰(zhàn)略之目的,美國(guó)將全球分為六個(gè)戰(zhàn)區(qū),分別為北方戰(zhàn)區(qū)、南方戰(zhàn)區(qū)、太平洋戰(zhàn)區(qū)、歐洲戰(zhàn)區(qū)、中央戰(zhàn)區(qū)、非洲戰(zhàn)區(qū)。北方戰(zhàn)區(qū)司令部,總部設(shè)在科羅拉多州,戰(zhàn)區(qū)覆蓋北美洲(包括美國(guó)本土)和加勒比海;南方戰(zhàn)區(qū)司令部,總部設(shè)在邁阿密,戰(zhàn)區(qū)覆蓋中美洲和南美洲;太平洋戰(zhàn)區(qū)司令部,總部設(shè)在夏威夷,戰(zhàn)區(qū)覆蓋整個(gè)太平洋以及大部分印度洋,陸地包括東亞、東南亞、南亞大部、大洋洲、南極、俄羅斯中部與遠(yuǎn)東地區(qū)及部分非洲地區(qū);歐洲戰(zhàn)區(qū)司令部,總部設(shè)在德國(guó)斯圖加特,戰(zhàn)區(qū)覆蓋整個(gè)歐洲(包括以色列、黎巴嫩、土耳其)和俄羅斯的歐洲地區(qū),海域包括大西洋和地中海;中央戰(zhàn)區(qū)司令部,總部設(shè)在佛羅里達(dá)州,戰(zhàn)區(qū)覆蓋中東(不包括以色列、黎巴嫩、土耳其),中亞,東北非洲(非洲之角),海域包括北部印度洋和波斯灣;非洲戰(zhàn)區(qū)司令部,總部設(shè)在德國(guó)的斯圖加特,戰(zhàn)區(qū)覆蓋整個(gè)非洲大陸。美國(guó)軍事戰(zhàn)區(qū)幾乎覆蓋了全球陸域和海域,保持著控制全球所有戰(zhàn)略要地、要沖的態(tài)勢(shì),保證了美軍可在地球上任何一個(gè)地方進(jìn)行一場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。