推進(jìn)甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對策

堅持發(fā)展方向，全力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

堅持新能源產(chǎn)業(yè)“五個優(yōu)先”原則。產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，堅定實施國家新能源戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)先扶持，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)發(fā)電優(yōu)先，建立新能源企業(yè)優(yōu)先發(fā)電機(jī)制，充分預(yù)留發(fā)電空間，確保新能源企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)。上網(wǎng)優(yōu)先，保證新能源整體上網(wǎng)、優(yōu)先上網(wǎng)。就地消納優(yōu)先，多措并舉，提高新能源就地消納能力。政策扶持優(yōu)先，全面落實現(xiàn)有優(yōu)惠政策，積極爭取新的支持政策，對新能源發(fā)展打開綠燈，提供方便。

加快國家新能源綜合示范區(qū)建設(shè)。國家發(fā)改委、國家能源局初步同意將甘肅列為國家新能源綜合示范區(qū)。甘肅省發(fā)改委抓緊制定規(guī)劃和方案，爭取國家早日審批實施，抓住這一有利契機(jī)，爭取國家在化解產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資政策、電價等方面重點(diǎn)傾斜支持，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移工作，促使工業(yè)項目盡快落地，助推甘肅省新能源大基地建設(shè)。

努力促進(jìn)新能源多發(fā)滿發(fā)。組織實施《甘肅省可再生能源就近消納方案》，重點(diǎn)在確保電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)新能源優(yōu)先上網(wǎng)，努力實現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)新能源全額保障性收購。在向國家爭取外送電額度的同時，引導(dǎo)、鼓勵新能源企業(yè)參與直接交易，通過市場化手段積極參與跨省跨區(qū)送電。積極調(diào)整各類用能結(jié)構(gòu)，照顧各方利益，開展新能源與甘肅省內(nèi)火電企業(yè)替代發(fā)電工作。

大力實施光伏扶貧政策。全面貫徹落實《甘肅省“十三五”光伏扶貧發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省2016年光伏發(fā)電扶貧工程實施方案》，把新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧工作深度融合，把光伏扶貧工程打造成保證貧困戶收入長期穩(wěn)定增加的重要方式，擴(kuò)大農(nóng)村用電市場培育，加快農(nóng)村電氣化進(jìn)程。大力推廣“飛地模式”，開展光伏扶貧工作。

加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高電力外送能力

構(gòu)建穩(wěn)定的能源外送機(jī)制。制定外送電市場交易規(guī)則、交易機(jī)制、管理方式，擴(kuò)大外送電規(guī)模，破解新能源發(fā)展的瓶頸制約，確保外送新能源電力通道暢通。

加快酒湖線項目建設(shè)進(jìn)度。加快建成酒泉—湖南±800千伏特高壓直流工程建設(shè)進(jìn)度，確保按期保質(zhì)完工。抓緊開工建設(shè)該電網(wǎng)配套的4×100萬千瓦調(diào)峰火電項目，確保電網(wǎng)運(yùn)行安全。組織好上網(wǎng)電源，協(xié)調(diào)好用電市場，保證該電網(wǎng)項目建成后滿負(fù)荷運(yùn)行，最大限度發(fā)揮其外送通道的作用。

爭取第二、第三外送通道建設(shè)。加快前期準(zhǔn)備工作，力爭2019年建成隴東（隴彬）—江蘇±800千伏特高壓直流工程。推動1000千伏青海塔拉—甘肅天水—隴南—四川廣元—重慶長壽特高壓交流工程建設(shè)，構(gòu)建西北與川渝藏聯(lián)網(wǎng)的西部同步電網(wǎng)，實現(xiàn)風(fēng)光水火電大規(guī)模優(yōu)化配置和打捆外送。

推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)中國西部示范基地建設(shè)。按照全球能源互聯(lián)網(wǎng)“特高壓+智能電網(wǎng)+清潔能源”的模式，充分發(fā)揮甘肅省新能源裝機(jī)規(guī)模大、智能電網(wǎng)技術(shù)不斷突破、交直流特高壓電網(wǎng)優(yōu)勢即將形成等條件，積極推動甘肅省建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)中國西部示范基地，大幅提升新能源開發(fā)利用效率。

進(jìn)一步提高調(diào)峰調(diào)頻能力。加大抽水蓄能電站建設(shè)力度，提高調(diào)峰容量。鼓勵自備電廠承擔(dān)更多的社會責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。盡早出臺相關(guān)政策，解決自備電廠承擔(dān)調(diào)峰、調(diào)頻、電力平衡的利益問題，促其承擔(dān)更多社會責(zé)任，為新能源消納做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

建立健全新能源消納轉(zhuǎn)換機(jī)制，下大氣力提高就地消納能力

擴(kuò)大新能源消納試點(diǎn)范圍。抓住國家發(fā)改委、國家能源局將甘肅列為國家新能源綜合示范區(qū)的有利契機(jī)，總結(jié)推廣金昌市新能源就地消納試點(diǎn)經(jīng)驗，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極探索就地消納模式，加大試點(diǎn)用電量額度。

大力發(fā)展現(xiàn)代高載能企業(yè)。借鑒相鄰省區(qū)的做法，積極向國家爭取差別電價優(yōu)惠政策，同時采取大用戶直購電措施，不斷降低高載能企業(yè)用電成本，吸引企業(yè)來甘肅省投資興業(yè)。鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保達(dá)標(biāo)的高載能企業(yè)用電，提高企業(yè)電力消納比例。構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)與高載能企業(yè)之間的新興產(chǎn)業(yè)鏈，以多種方式聯(lián)合，提高整體協(xié)作配套能力。加大有色、冶金、新材料及精細(xì)化工基地建設(shè)，合理布局建設(shè)一批上下游產(chǎn)業(yè)一體化循環(huán)發(fā)展、附加值高的先進(jìn)用電項目。

鼓勵開展發(fā)電權(quán)交易。充分發(fā)揮新成立的甘肅電力交易中心有限公司職能，確保電力外送和交易健康順利進(jìn)行。引導(dǎo)鼓勵和促使火電、水電機(jī)組將其計劃合同電量的部分或全部出售給新能源機(jī)組替代其發(fā)電，進(jìn)一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)降耗減排的目的。

大力培育以電能為主的生產(chǎn)生活方式。拓寬新能源清潔供暖項目投融資渠道，推進(jìn)新能源清潔供暖試點(diǎn)范圍。在國家新能源綜合示范區(qū)的框架下，力爭從國家層面出臺適合我省新能源發(fā)展的居民用電補(bǔ)貼政策，采取階梯遞減電價政策，鼓勵居民以電能替代石化、煤炭能源的消費(fèi)，增加居民用電量，改變生活方式，提高生活質(zhì)量。加快充電樁、站布局和建設(shè)，大力推廣新能源汽車的使用。將甘肅省增量用電額度全部分配給新能源發(fā)電企業(yè)。

鼓勵新能源生產(chǎn)企業(yè)讓利于消納企業(yè)。由電網(wǎng)公司搭臺，政府主導(dǎo)，新能源發(fā)電企業(yè)將減少棄風(fēng)棄光增加的收入部分讓利于用電企業(yè)，以舍棄當(dāng)下利益換取長期利益，鼓勵用電企業(yè)多用電的同時提高新能源企業(yè)的發(fā)電量，實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)和消納企業(yè)的良性循環(huán)，產(chǎn)銷互補(bǔ)。

加大工作力度，積極向國家爭取新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的扶持政策

一方面加大檢查督查力度，確保國家和省出臺的發(fā)展新能源的各項優(yōu)惠政策不打折扣、全面落實；一方面加大工作力度，積極向國家爭取新能源可持續(xù)發(fā)展的扶持政策。

建議國家盡快出臺實施可再生能源電力配額制度。盡快制定實施可再生能源電力配額管理辦法，加大新能源電力消費(fèi)范圍和比例，使新能源發(fā)電和用電達(dá)到平衡，促進(jìn)新能源持續(xù)健康發(fā)展，使我省新能源優(yōu)勢和潛力得到充分發(fā)揮。

建議國家增加甘肅省電網(wǎng)外送電量份額。哈鄭直流60%的線路在甘肅境內(nèi)，寧東直流由甘肅電網(wǎng)提供安全保障。建議國家充分考慮甘肅電網(wǎng)在西北電網(wǎng)中所處特殊地位，擴(kuò)大甘肅電網(wǎng)外送電量規(guī)模，每年增加新能源外送電量，使甘肅新能源效益最大化。

建議國家電網(wǎng)公司加快甘肅省電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)。建設(shè)玉門昌馬、肅南大孤山抽水蓄能電站，對甘肅電網(wǎng)提高調(diào)峰能力尤其是提高新能源接納能力具有重要作用。建議國家電網(wǎng)公司加快工作進(jìn)程，爭取盡快開工建設(shè)，在“十三五”期間投運(yùn)。

建議國家加大發(fā)展我省清潔能源基地的力度。加大對甘肅省（河西走廊）清潔能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、支持力度，將甘肅省河西走廊清潔能源基地納入國家綜合能源示范基地范圍，指導(dǎo)規(guī)劃編制，給予政策支持，使基地建設(shè)切實發(fā)揮示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。

建議國家暫緩發(fā)展三華地區(qū)火電項目。深入貫徹落實《可再生能源法》，盡早出臺可再生能源在全國范圍內(nèi)消納的政策和機(jī)制，關(guān)停不合規(guī)火電機(jī)組，叫停三華地區(qū)（華北、華東、華中）火電建設(shè)（包括已核準(zhǔn)未開工的、正在開展前期工作的火電項目），通過強(qiáng)制性政策促進(jìn)新能源大省實現(xiàn)電力消納，推進(jìn)清潔能源持續(xù)健康發(fā)展。

【本文作者為甘肅省政協(xié)黨組成員、甘肅省政協(xié)副主席】