城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)目前已成為國外學界城鄉(xiāng)關(guān)系研究的共識，學者們在不同領(lǐng)域、諸多方面進行理論研究與政策探討時，都是以城鄉(xiāng)互動和關(guān)聯(lián)發(fā)展為預(yù)設(shè)前提的，例如20世紀末期McGee提出的城市與鄉(xiāng)村混雜的特殊空間形態(tài)“desakota”模型，⑥道格拉斯從城鄉(xiāng)依賴角度提出的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模型，⑦以及進入21世紀以來城鄉(xiāng)相互作用理論的不斷完善與發(fā)展。這不僅是對城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實的一種學術(shù)呼應(yīng)，更是一次規(guī)劃與發(fā)展思路的重大調(diào)整和轉(zhuǎn)型。Caffyn和Dahlstrihn指出，許多歐洲國家和地方各級政府的政策文件，日益強調(diào)城鄉(xiāng)相互依存，區(qū)域化的發(fā)展趨勢更加突出功能區(qū)而非城鎮(zhèn)和農(nóng)村。并且，在區(qū)域發(fā)展中采取一種城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)的整合方式，注重城鄉(xiāng)相互依賴性與共通性，而非各自的不同之處，可以得到更多的益處。⑧

綜上所述，我們可以看出西方國家的城鄉(xiāng)運動呈現(xiàn)出一種從統(tǒng)一到對立再到統(tǒng)一的演變進程，在統(tǒng)一中蘊含著對立，在對立中包含著統(tǒng)一，這是一種矛盾發(fā)展的歷史進程。

現(xiàn)代西方國家推動城鄉(xiāng)互動發(fā)展的措施

轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展政策。近年來，發(fā)達國家的發(fā)展政策大多偏向增加人力資本、保護自然環(huán)境和當?shù)匚幕鰪姷貐^(qū)內(nèi)的競爭激勵機制和基礎(chǔ)設(shè)施投資，以支持新競爭優(yōu)勢的擴展。美國各州的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃首先對此付諸行動，比如紐約州的生態(tài)系統(tǒng)方法（EA）。它是一項綜合管理土地、水源和生物資源的戰(zhàn)略，促進資源保護并實現(xiàn)可持續(xù)利用的公平化，主要適用于都市區(qū)及其周邊區(qū)域。紐約州已計劃購買其所在州的北部區(qū)域，來保護生產(chǎn)城市飲用水的流域。作為其流域保護戰(zhàn)略的一部分，這將耗資14億美元，但該政策估計將會為紐約市節(jié)省30億至80億美元的新過濾系統(tǒng)費用。⑨

構(gòu)建完善的城鎮(zhèn)體系。小城鎮(zhèn)被視為發(fā)揮著連接農(nóng)村腹地和國內(nèi)外市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不同于早期城市中心區(qū)過度泛化了的發(fā)展?jié)摿Γ?ldquo;小城鎮(zhèn)規(guī)劃”更傾向于關(guān)注不同區(qū)域的發(fā)展需求與潛力。⑩

與此同時，決策部門日益重視在農(nóng)村地區(qū)提供非農(nóng)就業(yè)機會，進行多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展高附加值的生產(chǎn)聯(lián)系，為農(nóng)村居民的私人創(chuàng)業(yè)活動提供社會服務(wù)支持和公共基礎(chǔ)設(shè)施。通過這種本地城市化的方式，各種聯(lián)系和機遇被帶入農(nóng)村居民的日常生活領(lǐng)域，以改善其生活和生產(chǎn)狀況，他們不必被迫遷移到一個遙遠的城市，以謀求更好的生活條件。?

一般而言，特大城市影響著國家空間戰(zhàn)略的規(guī)劃，而中小城市中心區(qū)則被認為在城鄉(xiāng)互動中起著舉足輕重的作用，鑒于后者通常有著與農(nóng)村內(nèi)陸腹地的緊密聯(lián)系和互補關(guān)系。聯(lián)合國人居署2003年7月在其部長級圓桌會議上做出承諾，借助于發(fā)展并強化一個中等規(guī)模的二級和三級居民區(qū)（城鎮(zhèn)）體系，推動城鄉(xiāng)聯(lián)系，以刺激農(nóng)村發(fā)展，并減少農(nóng)民向城市遷移所造成的負面影響。

土地保護政策與城市農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)達國家城市發(fā)展對農(nóng)村地區(qū)的影響，常常在土地利用問題的背景下呈現(xiàn)。?20世紀60年代末，美國學界就城市化與農(nóng)業(yè)活動之間的關(guān)系進行研究，并曾經(jīng)掀起了關(guān)于美國農(nóng)業(yè)前途的學術(shù)爭論。有學者認為美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注定要結(jié)束，這是一個自然過程，沒必要恐慌，且不必優(yōu)先考慮對農(nóng)業(yè)耕地的保護。?然而多數(shù)學者仍堅持，美國農(nóng)業(yè)不應(yīng)結(jié)束，而應(yīng)當維持其發(fā)展。在他們看來，農(nóng)業(yè)不僅是一份職業(yè)，更是國家和文化遺產(chǎn)的一部分。

盡管學界對美國農(nóng)業(yè)命運的爭議并未最終形成共識，但研究發(fā)現(xiàn)，美國聯(lián)邦政府和許多州政府都采取了耕地保護和限制城市化的政策措施，并取得了良好的效果。例如，在1972年，紐約州率先行動，通過完善農(nóng)業(yè)法律來保護區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)耕地。在城市化的大背景下，俄勒岡州通過實施排外的農(nóng)業(yè)帶、城市發(fā)展邊界、遠郊區(qū)等土地使用制度以及農(nóng)業(yè)稅延期等支持農(nóng)業(yè)的法規(guī)，有效地保存了大部分農(nóng)業(yè)。塞勒姆市采取的城市遏制計劃，把區(qū)域內(nèi)土地市場分成城市和農(nóng)村兩個部分，有效地防止了人們對土地市場的農(nóng)田投機活動。諸多耕地保護策略實際上是政府部門對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的積極保護，也是對城鄉(xiāng)關(guān)系走勢的一種現(xiàn)實回應(yīng)。

隨著城市地區(qū)的發(fā)展及其對農(nóng)業(yè)的威脅，越來越多的學者開始尋找將城市和農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來的方法。近年來，城市周邊地區(qū)發(fā)展用于農(nóng)作物和牲畜生產(chǎn)的城市農(nóng)業(yè)逐漸成為學界與決策部門的重要討論對象。聯(lián)合國開發(fā)署對這種活動給出了專門的定義：城市農(nóng)業(yè)是一個生產(chǎn)和銷售食品、原料的產(chǎn)業(yè)，主要是為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小城市或都市區(qū)消費者的日常需求，它分散于整個城市和城郊地區(qū)的土地和水域面積之上，采取集約化的生產(chǎn)方式，利用或循環(huán)利用自然資源、城市廢棄物，以從事多樣化的農(nóng)作物和牲畜生產(chǎn)。?