【摘要】美國(guó)發(fā)布的國(guó)家安全戰(zhàn)略、海上安全戰(zhàn)略，著眼于當(dāng)前與未來之間的路徑選擇，是戰(zhàn)略實(shí)施和修改的選擇過程，是一種動(dòng)態(tài)性的國(guó)家規(guī)劃。美國(guó)全球布局下的亞太海上安全戰(zhàn)略是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略思想和原則指引下的產(chǎn)物。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)就亞太海上安全戰(zhàn)略發(fā)布過一系列的政策報(bào)告和文件，奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政以來更新了美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略和亞太海上安全戰(zhàn)略，盡管戰(zhàn)略文件接連發(fā)表，但是其目標(biāo)就是依據(jù)最新的國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)變化，修訂或設(shè)計(jì)如何維護(hù)美國(guó)的海洋霸權(quán)。

【關(guān)鍵詞】海上安全戰(zhàn)略  全球布局  亞太  海洋霸權(quán)

【中圖分類號(hào)】D80                       【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.13.005

蔡鵬鴻，上海國(guó)際問題研究院外交政策研究所研究員。研究方向?yàn)橹袊?guó)與東南亞、海上安全、東亞和亞太一體化。主要著作有《爭(zhēng)議海域共同開發(fā)》、《為構(gòu)筑海上絲綢之路搭建平臺(tái):前景與挑戰(zhàn)》（論文）、《亞太安全環(huán)境變動(dòng)與中國(guó)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)》（論文）等。

美國(guó)的亞太海洋安全戰(zhàn)略是其全球布局的重要組成部分?？v觀美國(guó)全球戰(zhàn)略的發(fā)展進(jìn)程，亞太海洋是美國(guó)歷屆政府所關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)。只是9·11恐怖襲擊暫時(shí)改變了美國(guó)的戰(zhàn)略視野，轉(zhuǎn)向以反恐為重點(diǎn)的國(guó)家安全戰(zhàn)略。奧巴馬政府又從聚焦“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”逐步調(diào)整為應(yīng)對(duì)來自“國(guó)家和非國(guó)家行為體”的挑戰(zhàn)，其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)則以針對(duì)國(guó)家行為體為重點(diǎn)的戰(zhàn)略思路。

美國(guó)全球安全戰(zhàn)略調(diào)整過程中對(duì)亞太海洋安全戰(zhàn)略的重視，并不是從奧巴馬政府開始。冷戰(zhàn)結(jié)束后的最初十幾年，美國(guó)曾提出過國(guó)家安全戰(zhàn)略、海上安全戰(zhàn)略、東亞戰(zhàn)略、亞太共同體、“21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略”（2007）等戰(zhàn)略文件，其中不少涉及亞太海洋問題。2009年以來，奧巴馬政府以“改變”為旗幟對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，其布局意圖從原有的“兩大擴(kuò)張計(jì)劃”（大中東和大中亞計(jì)劃），逐步調(diào)整為收縮中東，進(jìn)而提出重返亞太的東向戰(zhàn)略部署。為實(shí)施其戰(zhàn)略調(diào)整，奧巴馬政府先后出臺(tái)了新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》兩篇報(bào)告（2010、2015）、新版《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》（2015）、新版《美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略》兩篇報(bào)告（2011、2015）和《亞太海洋安全戰(zhàn)略》等有關(guān)全球布局和亞太海洋安全戰(zhàn)略的規(guī)劃。

毋庸置言，美國(guó)的全球戰(zhàn)略和亞太海洋戰(zhàn)略旨在維護(hù)其在國(guó)際政治和地區(qū)戰(zhàn)略舞臺(tái)上的主導(dǎo)地位。奧巴馬第一任期的全球戰(zhàn)略調(diào)整在于重返亞太，奧巴馬總統(tǒng)通過強(qiáng)調(diào)美國(guó)的太平洋身份，將美國(guó)的海洋戰(zhàn)略核心放在太平洋地區(qū)。奧巴馬第二任期的亞太海洋戰(zhàn)略在注重太平洋地區(qū)的同時(shí)，朝著太平洋—印度洋兩洋兼顧的方向轉(zhuǎn)變，并在2015年第一次提出了印度洋—亞洲—太平洋概念，圖謀從更加寬廣的空間和海域范圍來制衡中國(guó)，從兩洋地緣視角謀劃美國(guó)在亞太地區(qū)的海洋戰(zhàn)略布局。

我們可以從廣義和狹義的視角分析美國(guó)的海洋戰(zhàn)略。廣義的海洋戰(zhàn)略涉及國(guó)家海洋管理，屬于綜合性海洋政策范疇。新世紀(jì)初，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什根據(jù)國(guó)會(huì)相關(guān)法案，提出了美國(guó)的《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》文件（2004年）、《美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃》，作為新世紀(jì)的美國(guó)海洋戰(zhàn)略，涉及國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)、海洋資源、海洋氣候、海洋科技、海洋運(yùn)輸安全等海洋政策領(lǐng)域各個(gè)領(lǐng)域。