狹義的海洋戰(zhàn)略涉及國(guó)家安全，屬于國(guó)家海上安全戰(zhàn)略范疇。海上安全是瀕海國(guó)家領(lǐng)陸安全在海上方向的延伸，是國(guó)家總體安全的組成部分。美國(guó)海上安全專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，海上戰(zhàn)略（maritime strategy，或海事戰(zhàn)略）是同海上戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)的安全概念和指導(dǎo)性原則，在戰(zhàn)爭(zhēng)與和平時(shí)期用以組建和利用海上力量——海軍、海岸，警衛(wèi)隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)來(lái)保障國(guó)家的海上安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安全目標(biāo)。①相對(duì)于廣義的海洋戰(zhàn)略概念，狹義的海洋戰(zhàn)略似可界定為海上安全戰(zhàn)略，聚焦于軍事和打仗（warfighting）。為此，美國(guó)小布什政府在2004年公布海洋戰(zhàn)略之后不久于2005年公布了“美國(guó)國(guó)家海上安全戰(zhàn)略”，顯然有別于廣義的海洋戰(zhàn)略概念。本文根據(jù)狹義定義來(lái)研究美國(guó)全球布局下的亞太海上安全戰(zhàn)略，分析其目標(biāo)、內(nèi)涵和相關(guān)因素，就其在亞太地區(qū)產(chǎn)生的地緣戰(zhàn)略影響及其對(duì)中國(guó)海上安全戰(zhàn)略的影響進(jìn)行分析。

美國(guó)發(fā)布的國(guó)家安全戰(zhàn)略、海上安全戰(zhàn)略，著眼于當(dāng)前與未來(lái)之間的路徑選擇，是戰(zhàn)略實(shí)施和修改的選擇過(guò)程，是一種動(dòng)態(tài)性的國(guó)家規(guī)劃。美國(guó)定期舉行的總統(tǒng)大選導(dǎo)致政權(quán)更迭或新政府上臺(tái)，新政府都會(huì)根據(jù)新的目標(biāo)來(lái)修訂既有的戰(zhàn)略，或者索性重新設(shè)計(jì)并提出新的戰(zhàn)略。因此，任何一項(xiàng)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略可能因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治因素而導(dǎo)致修訂，而變幻莫測(cè)的國(guó)際局勢(shì)和紛繁復(fù)雜的地緣安全環(huán)境也可能對(duì)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施產(chǎn)生影響。從積極的角度看，即使一項(xiàng)戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中取得成效，但有時(shí)候?yàn)榱朔乐蛊x已經(jīng)取得的成果，國(guó)安會(huì)等高層也會(huì)根據(jù)新的形勢(shì)對(duì)其進(jìn)行修訂。因此，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略和海上安全戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)、制訂或修改大多遵循以下步驟：首先，分析并理解形勢(shì)和環(huán)境變化。其次，不斷審視并確定新形勢(shì)下的核心利益是什么。最后，根據(jù)對(duì)新的安全態(tài)勢(shì)所做出的判斷，對(duì)將來(lái)未雨綢繆，修改并設(shè)計(jì)未來(lái)的新戰(zhàn)略。據(jù)此我們來(lái)分析美國(guó)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)者視野中的全球和亞太安全形勢(shì)。  

全球安全局勢(shì)變動(dòng)與美國(guó)海上安全戰(zhàn)略

  新世紀(jì)以來(lái)，全球安全形勢(shì)發(fā)生巨大變化，美國(guó)布什政府和奧巴馬政府在評(píng)估局勢(shì)變動(dòng)的背景下，制定了相應(yīng)的國(guó)家安全戰(zhàn)略和海上安全戰(zhàn)略，并根據(jù)特定時(shí)期的特殊要求，制定具體的政策予以執(zhí)行。盡管布什政府第一任期在“倒薩打伊”及反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中取得了最初的成效，但是第二任期開(kāi)始后，局勢(shì)發(fā)展并不順利。恐怖活動(dòng)向亞洲和東南亞地區(qū)擴(kuò)散，海盜問(wèn)題突出，恐怖主義分子利用海盜力量的可能性加大。新的安全局勢(shì)促使布什政府考慮制定海上安全戰(zhàn)略。

布什政府認(rèn)為，美國(guó)面臨五大海上安全威脅：第一是國(guó)家行為，特別是地區(qū)大國(guó)造成的威脅。第二是恐怖分子威脅。第三是跨國(guó)犯罪和海盜威脅。第四是海洋環(huán)境遭受破壞構(gòu)成的威脅。第五是海上非法移民對(duì)社會(huì)和地區(qū)形成威脅。

為克服這些海上威脅，布什政府于2005年制定了美國(guó)第一份“國(guó)家海上安全戰(zhàn)略”，提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家海上安全戰(zhàn)略的四大目標(biāo)：其一是，預(yù)防恐怖主義分子實(shí)施海上攻擊，預(yù)防海上犯罪分子或海上敵對(duì)行動(dòng)者對(duì)美國(guó)實(shí)施恐怖活動(dòng)。其二是，保護(hù)瀕海人口集中地或居住區(qū)安全，保護(hù)人員和社會(huì)使用的關(guān)鍵設(shè)施不受破壞和攻擊。其三是，提高預(yù)防恐襲能力，及時(shí)修復(fù)恐襲和海上犯罪活動(dòng)造成的破壞。其四是，保護(hù)海洋及海洋資源。該戰(zhàn)略報(bào)告還提出了通過(guò)五大戰(zhàn)略行動(dòng)確保其戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這五大戰(zhàn)略行動(dòng)是：強(qiáng)化國(guó)際合作、增強(qiáng)海洋意識(shí)、將安全與商貿(mào)同行、部署分層式安全措施、保障海上運(yùn)輸系統(tǒng)。

2007年，美國(guó)政府推出了《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》。這是在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為世界處于非戰(zhàn)非和的局勢(shì)下制定的。美國(guó)認(rèn)為，和平并非永遠(yuǎn)與我們同行，人類(lèi)世界不可能永遠(yuǎn)生活在和平環(huán)境中，世界“正處于一個(gè)既不可能完全是戰(zhàn)爭(zhēng)，也不可能完全是和平”的時(shí)代，世界各國(guó)正在為“爭(zhēng)奪全球影響力而展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)”。美國(guó)政府認(rèn)為，對(duì)美國(guó)和世界繁榮構(gòu)成潛在威脅的主要安全因素是：大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)、地區(qū)沖突、恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、能源競(jìng)爭(zhēng)與資源爭(zhēng)奪、社會(huì)動(dòng)蕩和自然災(zāi)害等。但是，在新世紀(jì)美國(guó)面臨的主要安全挑戰(zhàn)是：全球化引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩、人員流動(dòng)、資源爭(zhēng)奪、恐怖主義和非國(guó)家行為者的跨國(guó)行動(dòng)、失敗國(guó)家和大規(guī)模殺傷性武器。而在亞太地區(qū)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，美國(guó)亞太海洋戰(zhàn)略的重點(diǎn)是人道主義危機(jī)、傳染病擴(kuò)散、海上搜救、抗擊海嘯、地震和臺(tái)風(fēng)等。這份《2l世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》提出了六項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)：其一，實(shí)施前沿部署，限制地區(qū)沖突。其二，阻止發(fā)生大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)。其三，打贏國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)，也就是在美國(guó)處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)期間，美國(guó)的海上力量應(yīng)該具有實(shí)施局部制海能力、克服進(jìn)入挑戰(zhàn)、海軍投射能力等。其四，實(shí)施本土縱深防御。其五，發(fā)展并維持國(guó)際合作關(guān)系。也就是，美國(guó)認(rèn)為，國(guó)際海上安全威脅不能單打獨(dú)斗，必須依靠更多的國(guó)際伙伴參與。其六，保障美國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的主導(dǎo)地位，打擊任何可能破壞美國(guó)主導(dǎo)地位的行動(dòng)，特別是恐怖主義行動(dòng)。為完成這些目標(biāo)，該戰(zhàn)略報(bào)告提出了美國(guó)海上力量應(yīng)該具備的六種核心能力：前沿存在能力、威懾能力、海上控制能力、力量投送能力、海上安全能力和人道主義援助及災(zāi)難應(yīng)對(duì)能力。