當(dāng)前，黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略正在各地各部門各領(lǐng)域?qū)訉油七M(jìn)?？偨Y(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，應(yīng)高度警惕古已有之、且于今未減的一種政治痼疾，即層層加碼這一官僚政治的衍生物。

層層加碼現(xiàn)象由來已久，主要表現(xiàn)為在上級規(guī)定的基礎(chǔ)上加數(shù)量、增速度、擴(kuò)內(nèi)容、提標(biāo)準(zhǔn)。南宋詩人楊萬里在《民政上》中寫道：“上賦其民以十，則吏因以賦其百。朝廷喜其辦而不知有破家鬻子之民。”形象地刻畫了在皇權(quán)專制統(tǒng)治下層層加碼的官場生態(tài)以及由此給民眾帶來的深重苦難。

新中國成立后，在現(xiàn)代化建設(shè)中就表現(xiàn)出來層層加碼、攤大盤子等現(xiàn)象。毛澤東同志在1961年1月18日的八屆九中全會閉幕式上明確提出：“今年不搞兩本帳了，就是一本帳，決不要層層加碼，中央是一個盤子，到省、市又是一個盤子，到地、縣又是一個盤子，到群眾又是一個盤子。”毛澤東同志這里所指的“盤子”，其中包含的主要就是標(biāo)準(zhǔn)、方案、數(shù)量、速度等。不搞兩本帳、不弄幾個盤子，反對層層加碼。

然而，時至今日，層層加碼這一政治痼疾并未銷聲匿跡，它經(jīng)常會在經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的制定、社會穩(wěn)定和發(fā)展的要求、思想文化的教育以及環(huán)境保護(hù)與治理等工作中表現(xiàn)出來。例如，向下傳達(dá)工作任務(wù)，一級一級不斷壓縮完成時間，使得下級單位疲于趕進(jìn)度、搶時間；再如，稅收指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)等自上而下一個比一個要求高，落到縣一級時遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央要求，等等。就其存在和影響的長期性、廣泛性、深刻性而言，層層加碼可謂中國政治生態(tài)的一大頑疾，會對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，層層加碼對政治生態(tài)危害極大，絕不可等閑視之。一是敗壞實(shí)事求是的作風(fēng)，助長唯上的風(fēng)氣。在具體實(shí)踐中，無論是被動或者主動的層層加碼，其實(shí)質(zhì)都是置當(dāng)?shù)氐目陀^事實(shí)于不顧，置經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律于不顧，置人民群眾的實(shí)際需求于不顧，為了迎合上級、邀功取寵，或者本末倒置，重指標(biāo)忘記實(shí)際，抓形式忘記根本，主觀主義地在指標(biāo)、數(shù)量、形式上搞一些花拳繡腿、表面文章，忽視乃至損害人民的根本利益；或者拔苗助長、急于求成、寅吃卯糧、竭澤而漁，重眼前忘記長遠(yuǎn)，違背經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，以犧牲環(huán)境資源、后人利益為代價，搞片面發(fā)展、畸形發(fā)展，結(jié)果是欲速則不達(dá)，發(fā)展之路越走越窄；或者瞞天過海、弄虛作假、形式主義泛濫，重自我忘記人民，在編造數(shù)字上下功夫，出現(xiàn)“上級壓下級，層層加碼，馬到功成；下級騙上級，層層摻水，水到渠成”等現(xiàn)象。

二是導(dǎo)致基層干部疲于奔命，極大地?fù)p傷地方的積極性。在層層加碼這一現(xiàn)象背后，折射出的是上下級之間存在的權(quán)力與責(zé)任的不匹配、不對稱。能夠傳導(dǎo)、分解和卸載責(zé)任的上層，擁有巨大的權(quán)力卻無需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；而被層層加碼的基層，卻沒有被賦予與責(zé)任相匹配的權(quán)力。正所謂“上面千條線，下面一針挑”，基層挑起的是與自身權(quán)力不對稱的巨大的責(zé)任。過高的標(biāo)準(zhǔn)、過重的責(zé)任、過多的指標(biāo)，導(dǎo)致基層干部不堪重負(fù)、苦不堪言，久而久之就會心生怨言，對上級失去信任，對工作喪失信心，服務(wù)人民的水平自然就要受影響、打折扣。

三是變相鼓勵人治思維，缺乏科學(xué)的數(shù)字管理，阻礙國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（作者為中共中央黨校哲學(xué)教研部教授、博導(dǎo)；中共中央黨校博士黃自立對本文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)編/高驪  美編/李祥峰