【摘要】作為一帶一路戰(zhàn)略的重要組成部分，為一帶一路戰(zhàn)略提供物質(zhì)依托是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的首要考量，促進(jìn)中蒙俄三國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地緣安全也是其重要訴求。然而，蒙俄兩國(guó)民族主義及“中國(guó)威脅論”盛行、投資環(huán)境極其惡劣等因素將對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)設(shè)置巨大障礙。為此，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，在對(duì)話層面塑造合作的政治氛圍，就各自的利益關(guān)切達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)是先導(dǎo)；發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，構(gòu)建中蒙俄自貿(mào)區(qū)是重要內(nèi)容；增加沿線人民福祉，共享發(fā)展紅利，構(gòu)建中蒙俄命運(yùn)共同體是最終追求。
【關(guān)鍵詞】 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 一帶一路 互聯(lián)互通 中國(guó)威脅論
【中圖分類號(hào)】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.13.007
中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的路徑
中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)質(zhì)上是一種跨越邊境的次區(qū)域合作。“從學(xué)術(shù)概念來(lái)說(shuō)，跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是指若干國(guó)家接壤地區(qū)之間跨國(guó)界的經(jīng)濟(jì)人或法人，基于平等互利的原則，通過(guò)各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)而實(shí)施的較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)協(xié)作活動(dòng)。”①在以往的認(rèn)知體系中，出于安全方面的考慮，國(guó)家接壤地區(qū)通常遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，隨著時(shí)代的發(fā)展，爆發(fā)邊境沖突的可能性逐漸降低，將邊境地區(qū)轉(zhuǎn)化為若干國(guó)家共同市場(chǎng)中心的趨勢(shì)日漸明顯，邊境地區(qū)逐漸顯現(xiàn)出在物流與中轉(zhuǎn)方面的優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的目的是通過(guò)挖掘邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步完善互聯(lián)互通建設(shè)，將邊境對(duì)三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的屏蔽作用轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介作用，促進(jìn)“國(guó)家間領(lǐng)土劃分依據(jù)的邊界由‘政治封閉線’向‘經(jīng)濟(jì)接觸帶’演化”②。在這樣的過(guò)程中，既可以呼應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展，發(fā)掘中國(guó)東北、俄遠(yuǎn)東地區(qū)以及蒙古地區(qū)等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，使這些地區(qū)成為新的增長(zhǎng)極，也可以擴(kuò)大中蒙俄三國(guó)的共同利益，促進(jìn)地緣安全。
以聯(lián)通促合作：為“一帶一路”戰(zhàn)略提供物質(zhì)依托。作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)是推進(jìn)構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的首要考量。俄羅斯作為地跨歐亞兩洲的國(guó)家，東端連接最具經(jīng)濟(jì)活力的東北亞，西端連接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西歐，中國(guó)與俄一道構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，可以借其天然“亞歐大陸橋”的作用，溝通東西，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。
通過(guò)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)可實(shí)現(xiàn)海陸兩個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊地處陸上絲綢之路與海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交匯處，在整個(gè)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中起到起承轉(zhuǎn)合的作用，通過(guò)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)以拓展一帶一路的作用空間，使整個(gè)亞洲呈現(xiàn)一個(gè)網(wǎng)狀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，促進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級(jí)的國(guó)家之間人員、資本、商品的流動(dòng)，與其他經(jīng)濟(jì)走廊一同驅(qū)動(dòng)沿線國(guó)家釋放經(jīng)濟(jì)活力。
通過(guò)構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊可為“一帶一路”提供一個(gè)成本更為低廉的通道。與其他經(jīng)濟(jì)走廊相比，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊途徑國(guó)家少，通關(guān)成本低，且穿越蒙古境內(nèi)的線路是聯(lián)通亞洲與歐洲之間最短的路線；由于蒙俄兩國(guó)國(guó)內(nèi)政局相較于中亞南亞國(guó)家政局更為穩(wěn)定，受恐怖主義和分裂勢(shì)力的干擾極小，因此中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的投資環(huán)境更為安全穩(wěn)定。并且，隨著全球氣候變暖，北冰洋海域冰層厚度變小，北極通航的價(jià)值凸顯，2013年中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司首次嘗試經(jīng)北極海域到歐洲的航線，全程比途經(jīng)馬六甲海峽、地中海的航線縮短15天，且沿途無(wú)須擔(dān)心海盜的騷擾，如果完全開通北極航線，每年將會(huì)大幅減少海運(yùn)成本。
以合作促發(fā)展：破解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了每年7%左右的中高速增長(zhǎng)階段，外界對(duì)中國(guó)的印象也逐漸由“世界工廠”向“消費(fèi)中國(guó)”“資本中國(guó)”轉(zhuǎn)變。因此，服務(wù)于中國(guó)新一輪的對(duì)外開放格局，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊最直接的利益訴求。
首先，通過(guò)推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)可為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平主席在2015年3月的博鰲亞洲論壇指出：“未來(lái)5年，中國(guó)進(jìn)口商品將超過(guò)10萬(wàn)億美元，對(duì)外投資將超過(guò)5000億美元，出境旅游人數(shù)將超過(guò)5億人次。”③中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)要求中國(guó)與國(guó)際社會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)期有效的合作平臺(tái)和戰(zhàn)略方案，而中國(guó)的貿(mào)易運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一種瓶頸。④例如，過(guò)去中國(guó)內(nèi)陸省份的產(chǎn)品想要進(jìn)入歐洲市場(chǎng)只有兩種方案可以選擇：一是鐵海聯(lián)運(yùn)，即通過(guò)鐵路運(yùn)送到東部港口，走海路到達(dá)歐洲，全程需要近30天，耗時(shí)極長(zhǎng)；二是航空運(yùn)輸，時(shí)間短，但是成本極高，這兩種方案均無(wú)法滿足中國(guó)進(jìn)出口的發(fā)展需要。與此形成對(duì)比的是鐵路運(yùn)輸準(zhǔn)確性和連續(xù)性強(qiáng)，具有速度快，不易受氣候影響、安全程度高，可以有規(guī)律地定時(shí)準(zhǔn)確將貨物運(yùn)送到指定地點(diǎn)的特點(diǎn)，且運(yùn)輸量大運(yùn)輸成本低，對(duì)于內(nèi)陸國(guó)家、地區(qū)尤為重要。中國(guó)現(xiàn)有四條聯(lián)通歐亞的鐵路通道，其中連滿歐亞聯(lián)運(yùn)大通道、綏滿歐亞聯(lián)運(yùn)大通道、津蒙歐亞聯(lián)運(yùn)大通道均需要取道東北地區(qū)和內(nèi)蒙古。2014年10月，在李克強(qiáng)總理訪俄期間，中國(guó)發(fā)改委與俄羅斯運(yùn)輸部、中國(guó)鐵路總公司與俄國(guó)家鐵路公司四方簽署高鐵合作備忘錄，推進(jìn)構(gòu)建北京至莫斯科的歐亞高速運(yùn)輸走廊，優(yōu)先實(shí)施莫斯科至喀山高鐵項(xiàng)目⑤，莫斯科到喀山路段一旦建成，可將運(yùn)行時(shí)間從11個(gè)小時(shí)縮短到3個(gè)半小時(shí)。因此，一旦將中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊打通，就可以真正地將我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與整個(gè)亞歐大陸融合。
其次，通過(guò)推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)為國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能提供新的市場(chǎng)。國(guó)際上公認(rèn)的產(chǎn)能利用率正常水平為82%左右，目前全國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、船舶、光伏、工程機(jī)械等行業(yè)產(chǎn)能利用率最高僅為75%，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率甚至不到一半。⑥對(duì)于過(guò)剩產(chǎn)能，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消化能力已經(jīng)不容樂(lè)觀，因此解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題成為建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略考量之一。必須明確的是，產(chǎn)能輸出不是簡(jiǎn)單地將產(chǎn)品出口到國(guó)外，而是把相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國(guó)家去，幫助這些國(guó)家建立更加完整的工業(yè)體系、制造能力。⑦俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)以及蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，在這樣的條件下三方經(jīng)濟(jì)合作只能維持在非常低的層級(jí)，通過(guò)構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，利用中國(guó)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能促進(jìn)俄蒙兩國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以帶動(dòng)俄蒙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可以緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，更為重要的是，可以為中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造具有購(gòu)買力的周邊市場(chǎng)，緩解國(guó)內(nèi)供需矛盾，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
以發(fā)展促安全：為國(guó)內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。東北亞地區(qū)是中國(guó)在崛起過(guò)程中無(wú)法忽視的重要戰(zhàn)略空間，然而該區(qū)域暗潮涌動(dòng)并不平穩(wěn)，中美、中日關(guān)系同時(shí)滑坡是當(dāng)前中國(guó)面臨的最大地緣政治挑戰(zhàn)。“在美國(guó)對(duì)華實(shí)施戰(zhàn)略圍堵、對(duì)俄實(shí)施遏制孤立的嚴(yán)峻國(guó)際形勢(shì)下，兩個(gè)戰(zhàn)略利益廣泛相近、戰(zhàn)略理念廣泛相通的大國(guó)，‘抱團(tuán)取暖’是最優(yōu)選擇。”⑧中俄兩國(guó)邊界線長(zhǎng)達(dá)4300公里，互相是對(duì)方最大的鄰國(guó)，兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定是雙方發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)保障自身安全的共同需要，另一方面，與俄關(guān)系的穩(wěn)定可以為中國(guó)解決東部領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題提供更大的回旋余地。
蒙古國(guó)東、南、西與中國(guó)接壤，北與俄羅斯相鄰，其獨(dú)特的地緣環(huán)境使得蒙古國(guó)強(qiáng)調(diào)同中俄兩國(guó)建立友好關(guān)系是蒙古國(guó)對(duì)外政策的首要任務(wù)，但是為了防止對(duì)中俄兩國(guó)的過(guò)度依賴，蒙方又同時(shí)重視發(fā)展同美國(guó)、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，引入域外勢(shì)力來(lái)均衡中俄兩國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的影響。2010年蒙古國(guó)與日本建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2011年蒙古大呼拉爾通過(guò)新《對(duì)外政策構(gòu)想》，該構(gòu)想“把蒙古國(guó)的‘第三鄰國(guó)’的理想伙伴確定為美國(guó)、日本、歐盟、印度、韓國(guó)和土耳其等國(guó)家”⑨。2012年，蒙古國(guó)與北約建立“全球伙伴關(guān)系”。2013年3月30日，日本首相安倍晉三訪問(wèn)蒙古，“尋求該國(guó)在東京與北京圍繞東海爭(zhēng)議島嶼發(fā)生的領(lǐng)土爭(zhēng)端中支持日本”⑩，日本試圖利用蒙古對(duì)中國(guó)進(jìn)行牽制的企圖昭然若揭。2014年4月10日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾與蒙古國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)巴特·額爾德尼在烏蘭巴托簽署聯(lián)合聲明，擴(kuò)大兩國(guó)的軍事合作，哈格爾在聯(lián)合記者會(huì)上說(shuō)：“美國(guó)與蒙古國(guó)加強(qiáng)防務(wù)關(guān)系，對(duì)于美國(guó)在亞太的再平衡具有重要意義。”?2015年2月10日，日本首相安倍晉三和蒙古國(guó)總理其·賽汗比勒格在東京簽署了一項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定?，安倍稱該協(xié)定是加強(qiáng)兩國(guó)關(guān)系的一個(gè)“重要基石”。蒙古國(guó)這種將域外勢(shì)力引進(jìn)該區(qū)域的做法擴(kuò)大了美國(guó)對(duì)華包圍圈，惡化了中國(guó)的地緣環(huán)境。
因此，從戰(zhàn)略角度來(lái)說(shuō)，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)可促使中蒙俄三國(guó)形成利益復(fù)合體，讓蒙古國(guó)更多地分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)對(duì)于蒙古國(guó)在國(guó)際事務(wù)上保持中立的立場(chǎng)具有積極作用。可以將蒙古國(guó)納入東北亞和平合作發(fā)展對(duì)象國(guó)，避免蒙古國(guó)受到美日等國(guó)家遏制中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略蠱惑。”?
中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的障礙
“中國(guó)威脅論”羈絆中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。“中國(guó)崛起”與“中國(guó)威脅”一直是一對(duì)孿生兄弟，自中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展以來(lái)，關(guān)于中國(guó)的崛起對(duì)于國(guó)際社會(huì)到底是一個(gè)新的機(jī)遇還是新的挑戰(zhàn)的爭(zhēng)論就沒(méi)有停止過(guò)，無(wú)論是在俄羅斯還是在蒙古國(guó)，“中國(guó)威脅論”均有一定的市場(chǎng)，因此俄蒙兩國(guó)在與中國(guó)合作時(shí)也采取了“合作與戒備”并存的做法，而且這種思想將會(huì)對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)產(chǎn)生羈絆。
在俄羅斯，“中國(guó)威脅論”的產(chǎn)生既有歷史與文化因素也有經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實(shí)原因。中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)中庸與包容，崇尚強(qiáng)力、推行強(qiáng)權(quán)是俄羅斯政治文化的重要成分。在他們看來(lái)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的中國(guó)自然會(huì)利用自己的實(shí)力向周邊擴(kuò)張，遲早要利用自己的實(shí)力恢復(fù)失去的國(guó)土，這樣的一個(gè)鄰國(guó)當(dāng)然是國(guó)力大大下降的俄羅斯的潛在“威脅”。?在歷史層面上，“遠(yuǎn)東地區(qū)的歷史就是沙俄侵華史與中蘇對(duì)峙史。沙俄侵華領(lǐng)土的合法性問(wèn)題始終是當(dāng)代遠(yuǎn)東俄羅斯人沉重的心理負(fù)擔(dān)”?。并且，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與俄羅斯經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)失衡危機(jī)頻現(xiàn)形成鮮明對(duì)比，一些俄羅斯人擔(dān)心中俄國(guó)力對(duì)比的失衡可能會(huì)導(dǎo)致俄羅斯成為中國(guó)的附庸。
“中國(guó)威脅論”導(dǎo)致俄羅斯對(duì)華政策具有兩面性，從而阻礙中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。受到中國(guó)威脅論的影響，俄羅斯采取“合作與防范”并存的對(duì)華政策。遠(yuǎn)東地區(qū)落后于俄羅斯國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展速度的現(xiàn)實(shí)使俄羅斯意識(shí)到必須促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，但又擔(dān)心遠(yuǎn)東地區(qū)在與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)融合度逐漸提高的過(guò)程中會(huì)逐漸減少對(duì)俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的依賴，其與俄羅斯整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)漸行漸遠(yuǎn)，這樣的思維無(wú)形之中綁住了遠(yuǎn)東地區(qū)參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的手腳。
蒙古國(guó)國(guó)家情報(bào)學(xué)院情報(bào)研究中心2014年7月的民意調(diào)查顯示：絕大部分的蒙古國(guó)民認(rèn)為中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的安全存在威脅；三分之一的民眾認(rèn)為應(yīng)拒絕使用中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品，代之以國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品；三分之一民眾認(rèn)為應(yīng)禁止引進(jìn)任何中國(guó)勞動(dòng)力；接近三分之一的民眾認(rèn)為應(yīng)該盡量拒絕中國(guó)的貸款和援助。蒙古國(guó)“中國(guó)威脅論”的產(chǎn)生主要是受到歷史情結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)內(nèi)政黨的影響。首先，在歷史情結(jié)上，蒙古人向往那個(gè)馬蹄踏遍歐亞的成吉思汗帝國(guó)，然而在蒙古人看來(lái)，蒙古帝國(guó)雄風(fēng)不再，主要原因是由于漢人對(duì)其領(lǐng)土的蠶食與對(duì)其獨(dú)立的鎮(zhèn)壓。蒙古領(lǐng)土面積156萬(wàn)平方公里，人口卻不足300萬(wàn)，對(duì)歷史問(wèn)題尤為敏感，因此，隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，蒙古國(guó)擔(dān)心中國(guó)會(huì)擴(kuò)張勢(shì)力范圍，影響其國(guó)家自主權(quán)。其次，中蒙經(jīng)濟(jì)合作高度單一，蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品主要以原材料和初級(jí)產(chǎn)品為主，因此，蒙方認(rèn)為過(guò)度依賴中國(guó)可能導(dǎo)致蒙古成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附庸。再次，由于蒙古國(guó)各種反華組織層出不窮，為了迎合這些為數(shù)不少的民粹主義選民，獲得政治利益，一些政黨和政府官員也會(huì)在公開場(chǎng)合亮出排華姿態(tài)。
“中國(guó)威脅論”導(dǎo)致蒙古對(duì)華合作遲疑不決，阻礙了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。中蒙雙邊領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)的擴(kuò)大兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作開發(fā)和金融領(lǐng)域三位一體的合作在大項(xiàng)目上一直難有突破。與蒙古國(guó)內(nèi)存有既想搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便車、又擔(dān)心對(duì)華經(jīng)濟(jì)依存度過(guò)高威脅蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的矛盾心理有關(guān)。?為了減輕對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴，蒙古除了在外交政策上奉行“第三鄰國(guó)”政策，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方面也積極引入西方國(guó)家參與國(guó)內(nèi)開發(fā)，為中國(guó)增加競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。蒙古于2015年2月與日本簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，目前蒙古的資源開發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)有美、加、澳、日、歐、韓等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)介入，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，眾多跨國(guó)公司角逐蒙古市場(chǎng)，利益交織非常復(fù)雜，無(wú)形之中增加了建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的壓力。
蒙俄兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施落后對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的掣肘。基礎(chǔ)設(shè)施是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性和支撐性作用，因此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)，然而蒙俄兩國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常落后。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2014～2015全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》的數(shù)據(jù)，在報(bào)告所涉及的144個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，蒙古國(guó)國(guó)家整體基礎(chǔ)設(shè)施排名世界第119位，公路質(zhì)量排名第130位，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量排名第69位，港口基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量排名第143位，航空基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量排名第125位，電力供應(yīng)質(zhì)量排名第100位。俄羅斯國(guó)家整體基礎(chǔ)設(shè)施排名世界第74位，公路質(zhì)量排名第124位，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量排名第26位，港口基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量排名第81位，航空基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量排名第79位，電力供應(yīng)質(zhì)量排名第73位。從以上數(shù)據(jù)可以看出，蒙俄兩國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，這樣的基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)對(duì)構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)成非常大的阻力。
俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，無(wú)論是交通還是供電通訊等設(shè)施均不足以滿足經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。遠(yuǎn)東地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后且磨損率高、安全隱患大。“遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)是八大聯(lián)邦區(qū)中鐵路網(wǎng)最稀疏的地區(qū)，僅為13公里/萬(wàn)平方公里，硬面公路網(wǎng)密度也最低，僅為6.1公里/千平方公里。遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的九個(gè)聯(lián)邦主體中，堪察加邊疆區(qū)、馬加丹州和楚科奇自治區(qū)不通鐵路，薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)的鐵路線長(zhǎng)度僅有354公里。”?并且，雖然俄東部地區(qū)的港口城市比較多，但是港口配套設(shè)施年久失修，港口的吞吐量比較?。缓娇辗矫鎰t存在著航線少、票價(jià)高等問(wèn)題。?因遠(yuǎn)東地區(qū)道路、交通設(shè)施和機(jī)車車輛陳舊，磨損率高達(dá)50%～70%，造成道路運(yùn)輸安全隱患。?目前，遠(yuǎn)東地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)有效銜接陸?？者\(yùn)輸?shù)奈锪飨到y(tǒng)，既造成了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的孤立，也影響俄羅斯銜接歐亞的過(guò)境運(yùn)輸能力。俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)尚未形成統(tǒng)一的電網(wǎng)，難以形成區(qū)域供電網(wǎng)絡(luò)，在東部地區(qū)的大開發(fā)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)、新建廠房、外來(lái)移民增加都會(huì)導(dǎo)致用電需求量大增，因而東部地區(qū)（尤其是在嚴(yán)寒地區(qū)）的供電供暖成為重要問(wèn)題。?東部地區(qū)的電信基礎(chǔ)設(shè)施落后，這一方面是由于資金不足，另一方面則是由于東部地區(qū)地廣人稀導(dǎo)致電信設(shè)施的鋪設(shè)成本比較高。
蒙古國(guó)與俄羅斯相似，基礎(chǔ)設(shè)施落后主要表現(xiàn)在交通、供電、通訊等方面。蒙古國(guó)鐵路覆蓋率低，國(guó)內(nèi)鐵路線很不發(fā)達(dá)，運(yùn)輸線路少、里程短，境內(nèi)僅有烏蘭巴托鐵路（中蒙俄國(guó)際聯(lián)運(yùn)鐵路“北京—二連浩特—扎門烏德—烏蘭巴托—莫斯科”在蒙古國(guó)境內(nèi)段線）一條鐵路，全長(zhǎng)1811公里，承擔(dān)了鐵路貨運(yùn)和客運(yùn)運(yùn)輸需求，由于鐵路設(shè)備和技術(shù)老化，再加上蒙古國(guó)采用寬軌標(biāo)準(zhǔn)，增加了中蒙間鐵路運(yùn)輸?shù)某杀?，制約了能礦產(chǎn)品的出口。鐵路設(shè)施的落后極大地制約了蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)設(shè)置了障礙。蒙古國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)近九成的客運(yùn)交通依靠公路，國(guó)家級(jí)公路總里程為11218公里，其中僅有2395公里為柏油路面，且公路年久失修，路況極差，其他大部分地區(qū)的交通運(yùn)輸依靠土路，這些土路大多數(shù)并不是人為修繕，而是汽車常年行走壓出來(lái)的道路，這種道路容易導(dǎo)致迷失方向，同時(shí)還限制了運(yùn)輸速度，交通效率受到限制，尤其是一些大型的礦石設(shè)備和車輛等都難以通過(guò)，這樣的道路直接制約了礦區(qū)資源的輸出。蒙古國(guó)的電力設(shè)施非常薄弱，一方面發(fā)電設(shè)施的能源結(jié)構(gòu)極不均衡，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量878.43兆瓦，95.5%為火力發(fā)電，極容易造成空氣污染等環(huán)境問(wèn)題；另一方面，發(fā)電量無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)需求，蒙古國(guó)雖然煤炭資源儲(chǔ)量豐富，但國(guó)內(nèi)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套較為落后，部分電力需從俄羅斯、中國(guó)進(jìn)口。2013年,蒙古國(guó)用電910兆瓦，超過(guò)其裝機(jī)容量3.59%。蒙古國(guó)目前仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)電力自給自足。蒙古國(guó)電信業(yè)發(fā)展很不平衡，在首都及幾個(gè)大城市，固定電話和移動(dòng)電話、寬帶及相關(guān)業(yè)務(wù)相對(duì)普及，但在偏遠(yuǎn)地區(qū)，很多地方通訊網(wǎng)絡(luò)仍未覆蓋。落后的基礎(chǔ)設(shè)施既制約了蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是其參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的最大劣勢(shì)，落后的基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致蒙古國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作一直無(wú)法擺脫低水平狀態(tài)。
蒙俄軟環(huán)境對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的制約。蒙俄兩國(guó)國(guó)內(nèi)均存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形、國(guó)內(nèi)行政效率低下、政策穩(wěn)定性差等方面的問(wèn)題，缺乏孵化中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作的軟環(huán)境。
第一，蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)制約經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的軟環(huán)境評(píng)估。
首先，蒙古國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形。蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)畸形，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴礦業(yè)，2013年礦產(chǎn)開采及加工業(yè)產(chǎn)值占蒙工業(yè)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到59.3%，礦產(chǎn)品出口占蒙古國(guó)出口總額比重達(dá)81.8%，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有非常大的弊端，一方面，豐富的礦產(chǎn)資源沒(méi)有助力蒙古國(guó)發(fā)展民族工業(yè)，反而促使蒙古國(guó)形成了長(zhǎng)期依賴出口初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口工業(yè)制成品維持國(guó)內(nèi)發(fā)展的路徑，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種通過(guò)消耗自身來(lái)獲取短暫發(fā)展的模式無(wú)法長(zhǎng)久維持，一旦資源消耗殆盡，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)將會(huì)面臨危機(jī)；另一方面，由于依賴簡(jiǎn)單粗放的礦產(chǎn)品出口，作為蒙古國(guó)支撐產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)并沒(méi)有帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無(wú)法形成規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致蒙古國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性極低，行業(yè)之間缺乏協(xié)作，勞動(dòng)力參與度不高，社會(huì)分工不協(xié)調(diào)，無(wú)法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
其次，蒙古國(guó)內(nèi)政府行政效率低下，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的《2014～2015全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》的數(shù)據(jù)來(lái)看，蒙古國(guó)內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成負(fù)面影響的因素中，低效的政府機(jī)構(gòu)占據(jù)13.8%，居首位，腐敗問(wèn)題占8.5%，占據(jù)第七位。蒙古的政治結(jié)構(gòu)是三權(quán)分立、半總統(tǒng)制、多黨制民主，這種政治結(jié)構(gòu)容易造成各黨派之間的掣肘，造成行政效率低下。例如，2011年6月，蒙古國(guó)大呼拉爾正式討論通過(guò)了國(guó)家鐵路政策文件，并從成吉思汗債券中劃撥專項(xiàng)資金用于鐵路建設(shè)，但由于蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)鐵路采取何種軌距長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)不下，鐵路建設(shè)久拖未決。低效的政府機(jī)構(gòu)將會(huì)導(dǎo)致中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的合作項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，效率低下。
再次，蒙古國(guó)內(nèi)政策法律穩(wěn)定性、連續(xù)性較差。從世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的《2014～2015全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》的數(shù)據(jù)中看出，蒙古國(guó)內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成負(fù)面影響的因素中，政策多變占據(jù)9.1%，居第五位。蒙古國(guó)內(nèi)政策法律不穩(wěn)定主要是由其國(guó)內(nèi)的政治體制造成的，蒙古國(guó)“每屆政府新成員上任，對(duì)上屆未實(shí)施的決議要重新審議”。政黨之間的歧見會(huì)伴隨著政黨輪流執(zhí)政體現(xiàn)在政策變化中，新上臺(tái)的政黨出于其政治立場(chǎng)會(huì)推翻上屆政府的決議，重新制定政策。這樣的政治環(huán)境造成了國(guó)家的政策法律不斷修改，人事變化頻繁，對(duì)蒙古國(guó)的投資環(huán)境造成了極大的負(fù)面影響。蒙古國(guó)不斷變更政策法律給外國(guó)投資者帶來(lái)了極大的政策風(fēng)險(xiǎn)，將成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不可忽視的障礙。
最后，蒙古國(guó)內(nèi)的社會(huì)環(huán)境也蘊(yùn)含多種不利于經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的因素。蒙古國(guó)民眾普遍缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，受傳統(tǒng)游牧思維的影響，蒙古國(guó)人生活節(jié)奏慢，缺乏時(shí)間觀念，且傳統(tǒng)游牧業(yè)具有“靠天吃飯”的特點(diǎn)，蒙古國(guó)人思想觀念里普遍缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；傳統(tǒng)游牧民族逐水草而居，對(duì)草原和河流懷有敬畏之心，但是礦產(chǎn)開采極容易對(duì)草原和河流造成破壞，由此引發(fā)的牧民與投資者之間的矛盾成為社會(huì)不穩(wěn)定因素；蒙古國(guó)社會(huì)治安狀況較差，據(jù)蒙古國(guó)警方統(tǒng)計(jì)，2010年～2013年共有365名外國(guó)公民遭到違法行為侵害，其中中國(guó)公民155人。
第二，俄羅斯國(guó)內(nèi)制約中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的軟環(huán)境評(píng)估。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，制約了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作的深度與廣度。蘇聯(lián)時(shí)期，東部地區(qū)作為俄羅斯的物資供應(yīng)地和軍事戰(zhàn)略基地，形成了以重工業(yè)為主、輕工業(yè)為輔的經(jīng)濟(jì)體系，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，不但沒(méi)有緩解遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形的情況，反而更加失衡，為了緩解國(guó)內(nèi)資金壓力，俄羅斯繼續(xù)將東部地區(qū)作為其重要的原材料和能源基地，通過(guò)出口資源產(chǎn)品換取資金拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的畸形導(dǎo)致了遠(yuǎn)東地區(qū)外貿(mào)結(jié)構(gòu)的失衡，目前遠(yuǎn)東地區(qū)外貿(mào)出口的主力仍是能源及原材料產(chǎn)品。盡管遠(yuǎn)東地區(qū)具有資源優(yōu)勢(shì)，然而這種優(yōu)勢(shì)卻受到了該地區(qū)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、裝備制造業(yè)等方面不足的抵消，在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中，俄東部地區(qū)繼續(xù)扮演能源和原材料供給者的角色，但這一格局難以適應(yīng)全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的新形勢(shì)，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)中，也容易導(dǎo)致俄羅斯的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作處于以能源換資金的低級(jí)階段，因此，俄東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是不可避免的。
融資環(huán)境方面，俄羅斯東部地區(qū)的融資環(huán)境較差，貸款利率高且風(fēng)險(xiǎn)大。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2014～2015全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，融資渠道在影響俄羅斯經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不利因素中排第三位，約占11.7%。“遠(yuǎn)東地區(qū)信貸機(jī)構(gòu)數(shù)量在俄羅斯聯(lián)邦區(qū)中排名最后，在全俄銀行體系中的地位無(wú)足輕重，地區(qū)證券市場(chǎng)規(guī)模也較小，資金充裕度僅為東北亞國(guó)家的1/40。”在金融市場(chǎng)方面，雖然東部地區(qū)形成了銀行、保險(xiǎn)、證券等金融體系，但存在著壟斷經(jīng)營(yíng)和融資難、貸款門檻高的問(wèn)題。大多數(shù)行政區(qū)均由郵政儲(chǔ)蓄銀行壟斷，保險(xiǎn)公司數(shù)量較少，證券市場(chǎng)不景氣。由于信貸利率較高，國(guó)外銀行提供的貸款相對(duì)低廉，致使貸款企業(yè)紛紛在國(guó)外貸款。
在政府服務(wù)方面，出于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家利益的需要，俄政府經(jīng)常變動(dòng)稅務(wù)、海關(guān)、外商投資等方面的法規(guī)，導(dǎo)致各個(gè)行政區(qū)出臺(tái)的投資優(yōu)惠政策隨著國(guó)家法規(guī)的調(diào)整而不斷調(diào)整變化。政策多變使得微觀經(jīng)濟(jì)主體缺乏政策安全感，特別是在能源原材料等一些投資周期長(zhǎng)、投資金額大的領(lǐng)域，政策多變使得投資者再三猶豫。此外，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2014～2015全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，腐敗問(wèn)題在影響俄羅斯經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不利因素中排第一位，約占14.3%。
在社會(huì)環(huán)境方面，遠(yuǎn)東地區(qū)人口流失嚴(yán)重且社會(huì)治安混亂。由于遠(yuǎn)東地區(qū)的自然環(huán)境惡劣、生活質(zhì)量欠佳，收入水平嚴(yán)重落后于俄羅斯歐洲地區(qū)，蘇聯(lián)解體后，政府對(duì)該地區(qū)的支持逐漸減少，導(dǎo)致人口逐漸流失。遠(yuǎn)東地區(qū)不僅人力資源嚴(yán)重不足，而且勞動(dòng)生產(chǎn)率低，“遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于日本的1/4、美國(guó)的1/6、韓國(guó)的2/5、澳大利亞的1/5，同時(shí)也低于全俄平均水平”。此外，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，存在著失業(yè)率高、收入分配差距大、貧困人數(shù)上升等社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)治安較差，搶劫、殺人等犯罪事件時(shí)有發(fā)生，成為俄羅斯犯罪率比較高的行政區(qū)。
盡管蒙俄兩國(guó)國(guó)內(nèi)存在諸多不利于中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的因素，但是我們也不能忽視中蒙俄三國(guó)已經(jīng)就解決三國(guó)將會(huì)在經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中遇到的問(wèn)題達(dá)成一致。在國(guó)際關(guān)系交往中，不合作甚至國(guó)家利益相悖才是最大的障礙，而中蒙俄三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度互補(bǔ)、政治高度互信、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略契合，完全可以通過(guò)合作解決目前存在的障礙。因此，構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的思考
建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是一個(gè)系統(tǒng)工程。在對(duì)話層面塑造合作的政治氛圍，就各自的利益關(guān)切達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)是先導(dǎo)；發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，構(gòu)建中蒙俄自貿(mào)區(qū)是重要內(nèi)容；增加沿線人民福祉，共享發(fā)展紅利，構(gòu)建中蒙俄命運(yùn)共同體是最終追求。
共商：以首腦外交為引領(lǐng)，發(fā)展多層次戰(zhàn)略對(duì)話。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)建首先應(yīng)就各方關(guān)注的重大利益關(guān)切形成共識(shí)。由于每個(gè)國(guó)家所處的內(nèi)外環(huán)境不同，在經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)中均有自己特殊的利益需要，因此，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)在戰(zhàn)略層面求同存異。在該過(guò)程中，首腦外交在推進(jìn)國(guó)家交往方面具有其他外交手段無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在增進(jìn)互信、減少摩擦方面起引領(lǐng)作用。同時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌其他層次的戰(zhàn)略對(duì)話，對(duì)首腦外交形成呼應(yīng)與補(bǔ)充。通過(guò)由上及下的對(duì)話體系，形成一個(gè)共同商議構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的完整系統(tǒng)。
在推進(jìn)中蒙俄三方首腦會(huì)晤機(jī)制化的過(guò)程中要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。首先要擴(kuò)大三方首腦會(huì)晤的議題范圍。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重點(diǎn)是三方的經(jīng)貿(mào)合作和互聯(lián)互通建設(shè)，但三方首腦外交不可拘泥于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)商，三方的政治對(duì)話應(yīng)涵蓋安全、經(jīng)貿(mào)、人文等多重領(lǐng)域，將三方共同關(guān)注的國(guó)際性問(wèn)題納入首腦外交的討論范圍，并形成三方共同接受的指導(dǎo)原則；同時(shí)，不能忽略在各種國(guó)際組織和地區(qū)活動(dòng)框架內(nèi)的外交協(xié)調(diào)。其次，中蒙俄三方高層交往應(yīng)摒棄冷戰(zhàn)思維，遵循平等互利的原則，一方面中俄之間應(yīng)避免陷入互爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的怪圈，以雙贏或多贏的角度去思考問(wèn)題，避免零和博弈；另一方面，由于蒙古國(guó)與中國(guó)和俄羅斯相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中處于劣勢(shì)，因此在首腦會(huì)晤以及經(jīng)濟(jì)走廊的實(shí)際推進(jìn)中可適當(dāng)扶持蒙古，尋求三國(guó)的共同發(fā)展與繁榮。最后，要積極推動(dòng)中蒙俄三方首腦外交對(duì)象的社會(huì)化，信息化的發(fā)展逐漸模糊了國(guó)際社會(huì)與國(guó)內(nèi)社會(huì)的界限，公眾、大眾傳媒、利益集團(tuán)等對(duì)國(guó)家關(guān)系和外交事務(wù)日益重視并且對(duì)本國(guó)首腦外交決策的影響越來(lái)越大，因此對(duì)蒙俄兩國(guó)的外交應(yīng)該“將外交對(duì)象從國(guó)家首腦擴(kuò)大到國(guó)際組織代表、跨國(guó)公司首腦、利益集團(tuán)首腦、媒體以及公眾，通過(guò)間接外交推動(dòng)國(guó)家首腦外交的發(fā)展”。
需要注意的是，中蒙俄三方首腦外交并不是完全獨(dú)立的行為，其實(shí)施需要其他層次外交形式和國(guó)內(nèi)各部門的支撐。因此中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)建要以首腦外交為引領(lǐng)，加強(qiáng)多層次的政府間政策交流，要“在業(yè)已建立的三方副外長(zhǎng)磋商機(jī)制基礎(chǔ)上，建立和完善包括鐵路運(yùn)輸、貿(mào)易、旅游等多部門對(duì)話管道，加強(qiáng)貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制建設(shè)，從執(zhí)行和技術(shù)層面保持密切溝通協(xié)商，從而推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的進(jìn)度”。“充分利用蒙古國(guó)作為上海合作組織觀察員國(guó)的身份，促進(jìn)蒙古國(guó)與中華人民共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦及其他成員國(guó)在上合組織框架內(nèi)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、安全、能源、交通、農(nóng)業(yè)、移民、環(huán)保和人文等領(lǐng)域的合作。”通過(guò)三方首腦外交的帶動(dòng)和其他外交層次的跟進(jìn)，逐步把中蒙俄的合作潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果。
共建：促進(jìn)優(yōu)勢(shì)疊加，構(gòu)建中蒙俄自貿(mào)區(qū)。中蒙俄三國(guó)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的前提是互聯(lián)互通。工欲善其事，必先利其器。蒙古深居內(nèi)陸，基礎(chǔ)設(shè)施落后，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的交通線路少、運(yùn)力低，構(gòu)建聯(lián)通三國(guó)乃至整個(gè)東北亞地區(qū)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)成為當(dāng)務(wù)之急。
應(yīng)該從以下幾個(gè)方面的建設(shè)為中蒙俄三國(guó)優(yōu)勢(shì)疊加提供有利環(huán)境：首先，促進(jìn)蒙俄兩國(guó)尤其是蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合作開發(fā)電力、石油、天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)跨境資源能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，幫助改進(jìn)和更新蒙俄兩國(guó)的能礦產(chǎn)品加工能力，提高能礦產(chǎn)品的附加值。其次，加強(qiáng)中蒙俄三國(guó)信息化輸送網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)三方生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，“建立輻射中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的商務(wù)信息平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)為依托，對(duì)整個(gè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊上的商貿(mào)物流信息進(jìn)行搜集、整合、分析”，提高經(jīng)濟(jì)交往的效率。“共同推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大幅度提高通信互聯(lián)互通水平，打造暢通便捷的信息絲綢之路。”
利用經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)貿(mào)合作水平，構(gòu)建中蒙俄自貿(mào)區(qū)是構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的必經(jīng)之路，為此要發(fā)揮支點(diǎn)城市的作用。首先是口岸城市的支點(diǎn)作用，擴(kuò)大其對(duì)外開放程度，使其成為相鄰國(guó)家促進(jìn)資源優(yōu)化配置、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的物理基礎(chǔ)。其次是發(fā)揮區(qū)域內(nèi)中心城市的帶動(dòng)作用，如天津（中）、烏蘭巴托（蒙）、伊爾庫(kù)茨克（俄），這些城市多位于某一城市群或經(jīng)濟(jì)帶的中心，對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用不容小覷，因此中蒙俄自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不能忽視中心城市作用的發(fā)揮。同時(shí)通過(guò)沿線合作走廊的建設(shè)，促進(jìn)路橋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以天津?yàn)I海新區(qū)—二連浩特—扎門烏德—烏蘭巴托—恰克圖—烏蘭烏德—伊爾庫(kù)茨克鐵路、公路、港口大通道為軸線的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量大、資源富集、市場(chǎng)廣闊、人口密集、交通便捷、經(jīng)貿(mào)合作互補(bǔ)性強(qiáng)?？杉訌?qiáng)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、物流運(yùn)輸、人文交往等層次的合作，發(fā)展陸橋經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。
共享：促進(jìn)民心相通，共享發(fā)展紅利。國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通。民心相通是構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的社會(huì)根基。民心相通的前提在于文化認(rèn)同，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)不能忽視對(duì)中蒙俄三方文化認(rèn)同的推進(jìn)，文化認(rèn)同具有相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)，其一旦形成，很難改變，因此，中蒙俄之間負(fù)面的文化成見的消除應(yīng)當(dāng)依靠積極正面的文化認(rèn)同的不斷建構(gòu)，逐步消除固有成見造成的誤解，形成各民族之間的良性互動(dòng)。
三方在人文合作中應(yīng)注意以下原則。第一，求同存異、多元認(rèn)同的原則，積極尋找彼此之間文化的相通之處，同時(shí)尊重理解對(duì)方特點(diǎn)。第二，避免文化認(rèn)同的自我中心主義原則，摒棄追求勝負(fù)的零和思維，通過(guò)多方文化對(duì)話尋求契合點(diǎn)，尋求合作的多贏，“克服三方合作中潛在的極端民族主義威脅，化解中國(guó)‘威脅’論、泛蒙古主義、文化沙文主義（大漢族主義）在區(qū)域合作中給三方民眾心理、交往與項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的潛在與現(xiàn)實(shí)障礙。”第三，避免功利主義與實(shí)用主義傾向。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作以及解決經(jīng)濟(jì)摩擦與沖突的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)事國(guó)的文化傳統(tǒng)，避免因?yàn)樽诮?、文化等方面的差異帶?lái)的沖突。
在具體的項(xiàng)目合作中，除了具有標(biāo)志性的大項(xiàng)目合作以及其他經(jīng)貿(mào)合作，還應(yīng)做好三方民生合作，如果將國(guó)家比作一個(gè)沙丘，則民眾就是構(gòu)成沙丘的一粒粒砂石，只有將視野細(xì)化到關(guān)注普通民眾的日常生活領(lǐng)域，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)才算得上是真正的惠及廣大民眾，得到各國(guó)民眾的支持，創(chuàng)造廣泛的民意基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家及聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織對(duì)落后國(guó)家展開的減貧發(fā)展工作，也圍繞基本的民生問(wèn)題展開，并能起到事半功倍的效果。因此，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊應(yīng)致力于通過(guò)切實(shí)的民生項(xiàng)目合作，使各方人民共享發(fā)展紅利，最終實(shí)現(xiàn)民心相通。
（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“東北亞地緣政治局勢(shì)新變化與中國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)研究”成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：13AGJ003；吉林大學(xué)行政學(xué)院研究生楊艷麗對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
12柳思思：《“一帶一路”：跨境次區(qū)域合作理論研究的新進(jìn)路》，《南亞研究》，2014年第2期，第1～12頁(yè)。
3《習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上的主旨演講》，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-03/29/c_127632707.htm。
4刑廣程：《理解中國(guó)現(xiàn)代絲綢之路戰(zhàn)略—中國(guó)與世界深度互動(dòng)的新型鏈接范式》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2014年第12期，第4～28頁(yè)。
5《李克強(qiáng)總理的“高鐵外交”：全方位推銷高鐵有底氣》，http://finance.people.com.cn/n/2014/1015/c1004-25839691.html。
6張厚明：《我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能對(duì)策研究》，《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》，2014年第8期，第21～23頁(yè)。
7《“國(guó)際產(chǎn)能合作”對(duì)接歐洲 將實(shí)現(xiàn)“三贏”》，http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-07/06/c_127989474.htm。
8王海運(yùn)：《中俄經(jīng)濟(jì)的影響因素與推進(jìn)思路》，《西伯利亞研究》，2014年第4期，第17～18頁(yè)。
9李超、楊恕：《緣何蒙古國(guó)仍未正式加入上海合作組織？》，《國(guó)際展望》，2015年第1期，第71～89頁(yè)。
10《外媒：安倍尋求蒙古國(guó)支持日本釣魚島立場(chǎng)》，http://news.xinhuanet.com/cankao/2013-04/01/c_132276379.htm。
11《哈格爾訪問(wèn)蒙古國(guó) 稱蒙對(duì)亞太再平衡意義重大》，http://mil.cankaoxiaoxi.com/2014/0411/373829.shtml。
12《日本與蒙古國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定 擴(kuò)大資源進(jìn)口》，http://news.xinhuanet.com/world/2015-02/12/c_127485321.htm。
13于洪洋、［蒙］歐德卡·巴殿君：《試論“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的基礎(chǔ)與障礙》，《東北亞論壇》，2015年第1期，第97～106頁(yè)。
14李傳勛：《俄羅斯對(duì)華輿論消極方面的歷史文化分析》，《俄羅斯中亞?wèn)|歐研究》，2004年第6期，第7～17頁(yè)。
15吳大輝：《評(píng)俄羅斯的“中國(guó)威脅論”》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2005年第5期，第21～26頁(yè)。
16張秀杰：《蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩與中蒙經(jīng)貿(mào)合作新思路》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版）》，2015年第2期，第191～196頁(yè)。
17常玢：《對(duì)中國(guó)與俄羅斯地區(qū)間合作的思考》，《西伯利亞研究》，2014年第4期，第22～23頁(yè)。
1820郭連成：《俄羅斯東部開發(fā)新戰(zhàn)略與東北亞經(jīng)濟(jì)合作研究》，北京：人民出版社，2014年，第111頁(yè)。
19《俄羅斯〈2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略〉解讀》，http://euroasia.cass.cn/news/161473.htm。
21卡娃：《蒙古國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》，吉林大學(xué)2014年博士論文。
22斯琴巴特爾：《蒙古國(guó)礦山資源開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)控制》，《企業(yè)研究》，2011年第22期，第165～166頁(yè)。
23《蒙古能源2014國(guó)際會(huì)議召開》，http://finance.ifeng.com/a/20140527/12420657_0.shtml。
24孫維仁：《中國(guó)企業(yè)投資蒙古國(guó)的幾點(diǎn)思考》，http://mn.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201411/20141100790312.shtml。
25高際香：《俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)的歷史與現(xiàn)實(shí)》，《俄羅斯學(xué)刊》，2013年第3期，第5～13頁(yè)。
26郭連成：《俄羅斯東部開發(fā)新戰(zhàn)略與東北亞經(jīng)濟(jì)合作研究》，北京：人民出版社，2014年，第113頁(yè)。
2728高際香：《俄羅斯〈2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略〉解讀》，《俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)》，2011年第1期，第16～20頁(yè)。
29蔡振偉、林勇新：《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略》，《北方經(jīng)濟(jì)》，2015年第9期，第30～34頁(yè)。
30《中華人民共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、蒙古國(guó)發(fā)展三方合作中期路線圖》，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1280229.shtml。
31娜仁圖稚、魏澤瀚：《融合“一帶一路”戰(zhàn)略助力中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊—基于二連浩特口岸的分析》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2015年第10期，第79～83頁(yè)。
32內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心課題組：《基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域》，《北方經(jīng)濟(jì)》，2015年第9期，第58～61頁(yè)。
33孫玉華、彭文釗、劉宏：《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊人文合作中的文化認(rèn)同問(wèn)題》，《東北亞論壇》，2015年第6期，第43～58頁(yè)。
責(zé) 編／馬冰瑩
Strategic Analysis of the China-Mongolia-Russia Economic Corridor
Huang Fengzhi
Abstract: As an important part of the Belt and Road Initiative, the China-Mongolia-Russia Economic Corridor takes providing materials support to the Belt and Road Initiative as its primary objective, and expects to achieve economic development and meet geopolitical security demands. However, nationalism and "China Threat" theory are prevalent in Mongolia and Russia, and their investment environment is extremely bad, which will cause huge obstacles to the development of the economic corridor. Therefore, for developing the China-Mongolia-Russia Economic Corridor, the prerequisite is creating cooperative political atmosphere at the dialogue level, and reaching strategic consensus over the interests concerns of all parties; the important content is making full use of each party's advantages, optimizing allocation of resources, and developing the China-Mongolia-Russia free trade area; and the ultimate goal is increasing the well-being of people living along the corridor, promoting the sharing of development dividend, and creating the China-Mongolia-Russia community of shared fate.
Keywords: China-Mongolia-Russia Economic Corridor, the Belt and Road Initiative, connectivity, China threat
黃鳳志，吉林大學(xué)行政學(xué)院教授、博導(dǎo)，吉林大學(xué)國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員。研究方向?yàn)楫?dāng)代國(guó)際關(guān)系重大戰(zhàn)略問(wèn)題、現(xiàn)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系。主要著作有《戰(zhàn)后中東史》（合著）、《當(dāng)代國(guó)際關(guān)系》（主編）等。
