【摘要】群眾路線的踐行要立足民族地區(qū)的特殊性，主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，走以發(fā)展為目的、民生為根本、黨建為引領(lǐng)、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定為前提、生態(tài)良好為保證的具有民族特點(diǎn)和區(qū)域?qū)嶋H的踐行路徑。同時(shí)要建立健全常態(tài)化的保障機(jī)制，構(gòu)建長(zhǎng)效的教育學(xué)習(xí)機(jī)制，聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，監(jiān)督制約機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高新時(shí)期民族地區(qū)群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
【關(guān)鍵詞】民族地區(qū) 群眾路線 路徑 機(jī)制 【中圖分類(lèi)號(hào)】D252 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
民族地區(qū)迎來(lái)“一帶一路”發(fā)展開(kāi)放和“十三五”規(guī)劃部署的新機(jī)遇，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的環(huán)境，面臨全面建成小康社會(huì)的第一要?jiǎng)?wù)，民族地區(qū)群眾路線踐行既要堅(jiān)持弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，又要探索創(chuàng)新群眾路線踐行的路徑和機(jī)制，拓展群眾路線踐行的深度和廣度，不斷提升新時(shí)期民族地區(qū)群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
民族地區(qū)群眾路線的復(fù)雜性和難度
由于民族地區(qū)不發(fā)達(dá)的通訊、不平衡的生產(chǎn)力狀況、相對(duì)滯后的基層黨組織建設(shè)、不盡相同的文化習(xí)俗、相對(duì)復(fù)雜的民族意識(shí)等特殊性，民族地區(qū)群眾路線踐行具有較大的特殊性，這些特殊性增加了民族地區(qū)群眾路線踐行的難度。
一是交通不發(fā)達(dá)，信息不對(duì)稱(chēng)。少數(shù)民族地區(qū)多數(shù)地處相對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于自然歷史條件的制約，交通不發(fā)達(dá)，新媒體相對(duì)滯后，信息不對(duì)稱(chēng)。部分少數(shù)民族村屯仍未通公路，通達(dá)問(wèn)題尚未得到根本解決，通暢問(wèn)題還未得到根本改善。特殊的民族山區(qū)環(huán)境一方面給黨員干部訪民生、察民情、聽(tīng)民意造成困難，形成干部走動(dòng)的空白點(diǎn)；另一方面，也給群眾匯報(bào)反映情況帶來(lái)很大不便。
二是生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，階層矛盾凸顯。民族地區(qū)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后且不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，貧困問(wèn)題較為突出，尤其隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)階層進(jìn)一步分化，利益分配更趨于兩極分化，導(dǎo)致利益糾紛、民族矛盾、區(qū)域沖突時(shí)有發(fā)生，社會(huì)問(wèn)題較為凸顯，群眾基礎(chǔ)相對(duì)薄弱?？梢?jiàn)，民族地區(qū)面臨“脫貧與發(fā)展的雙重重任，艱苦的工作環(huán)境與繁重的發(fā)展重任”①，給群眾路線的踐行帶來(lái)挑戰(zhàn)。
三是基層黨組織建設(shè)相對(duì)不足，能力相對(duì)滯后。少數(shù)民族地區(qū)的黨組織整體素質(zhì)不夠高，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，組織程度比較低且發(fā)展緩慢，思想作風(fēng)建設(shè)相對(duì)落后，凝聚人心、脫貧致富、治理社會(huì)的能力還不強(qiáng)，黨員隊(duì)伍建設(shè)與推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的任務(wù)不相適應(yīng)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮。民族地區(qū)隨著“空心村”和“留守村”的增多，發(fā)展黨員和組織黨員活動(dòng)頗為困難，無(wú)疑給群眾路線的踐行增加
了繁重程度。
四是民族交錯(cuò)雜居，文化習(xí)俗不盡相同。民族地區(qū)各民族呈交錯(cuò)雜居分布，文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念、思維方式、心理素質(zhì)等都不盡相同，“宗教意識(shí)和一些宗教禮儀滲透到各民族社會(huì)生活的各個(gè)方面，與民族風(fēng)俗習(xí)慣緊密交織”②，影響著社會(huì)政治生活穩(wěn)定。所以民族地區(qū)群眾路線踐行不能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)模式，而是要從不同的民族價(jià)值意識(shí)和文化信仰出發(fā)，采取多種路徑機(jī)制來(lái)開(kāi)展群眾工作，這就加劇了民族地區(qū)群眾路線的復(fù)雜性和難度。
五是外部環(huán)境變化，思想意識(shí)斗爭(zhēng)隱蔽。沿邊民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還具有開(kāi)放性和國(guó)際性的特征。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，易滋生人民群眾的不滿(mǎn)情緒，若被別有用心的敵對(duì)勢(shì)力和分裂勢(shì)力煽動(dòng)挑撥，將引發(fā)民族矛盾，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的推進(jìn)強(qiáng)化了各民族間的競(jìng)爭(zhēng)和利益分割，也帶來(lái)民族地區(qū)民眾價(jià)值意識(shí)和心理情感的變化?，F(xiàn)代文化和傳統(tǒng)民族文化，先進(jìn)文化與封建落后宗法意識(shí)等不同觀念碰撞，特別是隨著外來(lái)文化和網(wǎng)絡(luò)文化的沖擊，甚至帶來(lái)不同信仰的矛盾與沖突，理想信念動(dòng)搖，政治觀念淡漠等給新時(shí)期黨群關(guān)系帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
民族地區(qū)堅(jiān)持走以發(fā)展為目的，民生為根本，黨建為引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定為前提，生態(tài)良好為保證的群眾路線踐行路徑
民族地區(qū)踐行群眾路線要以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，立足民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持走以發(fā)展為目的，民生為根本，黨建為引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定為前提，生態(tài)良好為保證的群眾路線踐行路徑。
一是民族地區(qū)群眾路線踐行要以發(fā)展為目的。民族地區(qū)踐行群眾路線的首要任務(wù)在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使各族人民共同邁進(jìn)全面小康社會(huì)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)民族地區(qū)跨越發(fā)展的源動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。民族地區(qū)作為后發(fā)趕超地區(qū)，必須樹(shù)立創(chuàng)新理念，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能，加快民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展。民族地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮黨員干部在企事業(yè)等一線創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的引領(lǐng)帶頭作用，不斷以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改善和解決老百姓生產(chǎn)生活中的難題，不斷提升民族地區(qū)青年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的主體作用，落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，搭建服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化資金扶持，讓民族地區(qū)群眾就業(yè)有機(jī)會(huì)、致富有盼頭。深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和后發(fā)力。要結(jié)合新定位和新使命，把改革開(kāi)放與滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求聯(lián)系在一起，發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、富民興邊建設(shè)等機(jī)遇戰(zhàn)略的深度融合，將民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富集資源開(kāi)發(fā)及特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、口岸及園區(qū)建設(shè)、區(qū)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)以及民族間互聯(lián)互通等有機(jī)銜接，推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，使民族地區(qū)群眾切實(shí)感受到發(fā)展成效，共享改革創(chuàng)新成果。
二是民族地區(qū)群眾路線踐行要以民生為根本。脫貧攻堅(jiān)是民族地區(qū)最大的民生機(jī)遇。民族地區(qū)群眾路線踐行要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的根本原則，深刻把握精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)涵，重視運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧的思路，充分組織、引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民族地區(qū)群眾的主體作用，建立民族貧困地區(qū)脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制。以脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略為契機(jī)，充分利用國(guó)家資金政策的支持，加大民生事業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快民族地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立社會(huì)救助制度體系、農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，切實(shí)改善民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平，使民族地區(qū)群眾有更多的獲得感。
三是民族地區(qū)群眾路線踐行要以黨建為引領(lǐng)。民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)是踐行群眾路線的組織基礎(chǔ)，基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)工作實(shí)踐又豐富了群眾路線的踐行途徑。首先，建立健全基層黨組織體系，確保群眾路線踐行的組織基礎(chǔ)。從民族地區(qū)新形勢(shì)、新任務(wù)出發(fā)，靈活地設(shè)置基層黨組織，形成區(qū)域型、網(wǎng)格型、網(wǎng)絡(luò)型、產(chǎn)業(yè)型、流動(dòng)型、功能型、興趣型、邊境型等民族地區(qū)特色的復(fù)合式有效型基層黨組織模式。加大少數(shù)民族黨員發(fā)展力度，優(yōu)選配強(qiáng)基層黨員干部，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，把各個(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)突出的民族地區(qū)優(yōu)秀分子吸納入黨。其次，強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)能力，提升群眾路線踐行水平。加大對(duì)基層黨員干部的教育培訓(xùn)力度，豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，有針對(duì)性地融入致富創(chuàng)收、科技農(nóng)技等信息；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，力促理論培訓(xùn)、掛職培訓(xùn)與實(shí)踐運(yùn)用的有機(jī)銜接。最后創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)載體，拓展群眾路線踐行渠道。找準(zhǔn)基層黨組織建設(shè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、幫助群眾幸福富裕的最佳著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)的載體。
四是民族地區(qū)群眾路線踐行要以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定為前提。群眾路線踐行給民族團(tuán)結(jié)工作帶來(lái)新機(jī)遇，民族團(tuán)結(jié)工作亦成為踐行群眾路線的重要路徑。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)在群眾中，群眾是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的力量和基礎(chǔ)。民族地區(qū)各級(jí)干部要深入群眾，凝聚群眾，憂(yōu)群眾之所憂(yōu)，解群眾之所難。各級(jí)黨政干部首先要打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這一頭號(hào)民生工程，讓民族地區(qū)群眾分享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)各民族和衷共濟(jì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良性互動(dòng)。其次，要逐步建立健全處理民族矛盾糾紛的體制機(jī)制，建立健全重大項(xiàng)目和事項(xiàng)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，妥善處理好各類(lèi)利益糾紛，維護(hù)好民族地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，使民族群眾感受到信任。再次，要深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，以惠民服務(wù)、宣傳教育、結(jié)對(duì)幫扶、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)，以心換心，使民族群眾感受溫暖。最后，加快推進(jìn)民族地區(qū)法制化進(jìn)程，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際制定配套法律法規(guī)，依法保障民族群眾合法權(quán)益和利益，有針對(duì)性地開(kāi)展普法宣傳，增強(qiáng)民族地區(qū)群眾的法律意識(shí)，使其感受公平正義。
五是民族地區(qū)群眾路線踐行要以生態(tài)良好為保證。群眾路線是生態(tài)建設(shè)的理論依據(jù)和內(nèi)在要求，生態(tài)建設(shè)是群眾路線的主要抓手和途徑。民族地區(qū)既是脫貧攻堅(jiān)地區(qū)，又是生態(tài)脆弱地區(qū)，面臨開(kāi)發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的矛盾，作為“最普惠的民生福祉”的生態(tài)建設(shè)，民族地區(qū)任重道遠(yuǎn)。民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)要因地制宜，尊重群眾意愿，根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，自然生態(tài)、文化習(xí)俗等進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，讓群眾感到短期生活品質(zhì)提高的實(shí)效。在生態(tài)建設(shè)方案制定實(shí)施中既要各級(jí)黨政干部統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)合作，制定民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)的相關(guān)條例、辦法和機(jī)制，充分發(fā)揮創(chuàng)造力、主導(dǎo)力、凝聚力和動(dòng)員力，又要宣傳、動(dòng)員、組織群眾參與支持生態(tài)建設(shè)，建言獻(xiàn)策、投工投勞和民主監(jiān)督，把生態(tài)文明建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、脫貧攻堅(jiān)、城鎮(zhèn)化、精神文明建設(shè)、法治建設(shè)有機(jī)融合。
以建章立制為重點(diǎn)，建立健全保障機(jī)制，使群眾路線有效地、持久地發(fā)揮其作用
全面提升民族地區(qū)踐行群眾路線的科學(xué)化水平，必須以建章立制為重點(diǎn)，建立健全保障機(jī)制，以確保“有法可依”、剛性約束，使群眾路線有效地、持久地發(fā)揮其作用。
一是構(gòu)建長(zhǎng)效的教育學(xué)習(xí)機(jī)制，思想上融入群眾。群眾路線能否切實(shí)踐行，黨員干部的思想修養(yǎng)和能力素質(zhì)是關(guān)鍵。以習(xí)近平總書(shū)記提出的新時(shí)期民族地區(qū)好干部標(biāo)準(zhǔn)為要求，著力抓好民族地區(qū)干部的理論教育、黨性教育和領(lǐng)導(dǎo)能力教育，豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新教育引導(dǎo)模式，完善教育學(xué)習(xí)機(jī)制。
二是建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，作風(fēng)上貼近群眾。建立健全民族地區(qū)民意表達(dá)機(jī)制和黨群互動(dòng)互通機(jī)制，民族地區(qū)干部下放與群眾上訪相輔相成。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建高效管理的群眾利益訴求信息系統(tǒng)，完善蹲點(diǎn)調(diào)研、定點(diǎn)扶貧、結(jié)對(duì)幫扶和基層掛職等制度，網(wǎng)格化、全覆蓋地下放民族地區(qū)黨員干部，使廣大干部深入基層調(diào)研，了解群眾所思，回應(yīng)群眾關(guān)切，消解群眾疑慮，化解群眾糾紛，破解發(fā)展難題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)政于民，并結(jié)合個(gè)人技術(shù)特長(zhǎng)服務(wù)群眾。
三是建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，行動(dòng)上深入群眾。建立健全民族地區(qū)群眾路線踐行的監(jiān)督制約體系，有機(jī)整合民族地區(qū)黨內(nèi)監(jiān)督與民主黨派監(jiān)督；人大及常委監(jiān)督與政協(xié)監(jiān)督；行政監(jiān)察與司法監(jiān)督；網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與新聞媒體監(jiān)督。建立健全民族地區(qū)監(jiān)督制約機(jī)制，包括權(quán)利制衡機(jī)制，議事決策機(jī)制，行政問(wèn)責(zé)機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和項(xiàng)目跟進(jìn)機(jī)制。建立健全民族地區(qū)黨務(wù)、政務(wù)和辦事公開(kāi)制度。特別重視民族地區(qū)群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮，完善群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系，有序引導(dǎo)廣大民族地區(qū)群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)督。
四是建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，工作上取信群眾。建立健全群眾路線踐行的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把民族地區(qū)各部門(mén)、各級(jí)黨員干部群眾路線踐行的原則標(biāo)準(zhǔn)、步驟方法、職責(zé)要求、循環(huán)流程、質(zhì)量效果等指標(biāo)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，把群眾路線踐行情況納入年度考核、黨風(fēng)廉政考核、干部管理選拔和獎(jiǎng)勵(lì)津貼發(fā)放評(píng)價(jià)系統(tǒng)中。切實(shí)增加群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重，把民族地區(qū)群眾滿(mǎn)意與否、民生改善與否作為踐行群眾路線和干部任用的重要考評(píng)依據(jù)，促進(jìn)黨員干部政績(jī)觀轉(zhuǎn)變。
（作者分別為欽州學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，欽州學(xué)院馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
【注：本文為國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的特點(diǎn)、機(jī)制及規(guī)律研究”和2014年度教育部人文社科西部項(xiàng)目“西南石漠化連片區(qū)特困人群生存狀況調(diào)查及對(duì)策研究”教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目研究成果（批準(zhǔn)號(hào)：12XKS016、14XJA840001）的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①葉青：《老少邊窮地區(qū)亟需什么樣的干部》，《人民論壇》，2016年第10期。
②李喆：《深刻把握民族地區(qū)踐行群眾路線的特殊性》，《中國(guó)民族報(bào)》，2014年5月23日。
責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲
