【摘要】只有通過創(chuàng)新性思維去研究我國社會管理中所存在的各種問題與矛盾，才能找到消除痼疾的有效路徑和方法。在社會管理創(chuàng)新的哲學(xué)化思考中，法治思維是被實(shí)踐所證明的有效方法，我國的社會管理也只有以法治化的思想認(rèn)識作為方法指導(dǎo)，才能以依法治國實(shí)現(xiàn)有效的管理。

【關(guān)鍵詞】社會管理  創(chuàng)新  法治化  哲學(xué)思考    【中圖分類號】C91    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在。社會管理創(chuàng)新顯然是符合社會存在與社會意識的辯證關(guān)系的。目前，社會管理現(xiàn)實(shí)中的種種問題與矛盾正是社會管理意識的外在表現(xiàn)。創(chuàng)新社會管理的第一步，就是必須通過社會管理現(xiàn)狀的種種現(xiàn)象去深入認(rèn)識這一現(xiàn)象的本質(zhì)，即管理者和被管理者的思想、意識、思維方式及價值觀念；而創(chuàng)新社會管理的第二步，就是要通過改變?nèi)说乃枷胗^念和思維方式，去影響人們的社會管理模式，從而達(dá)到創(chuàng)新社會管理的目標(biāo)。

社會管理的創(chuàng)新思維：管理問題的哲學(xué)思考

創(chuàng)新思維是創(chuàng)新社會管理的最好起點(diǎn)。社會管理是指政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域及社會變化的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正的過程。社會管理是一個系統(tǒng)的動態(tài)過程，既需要政府和社會組織的有序參與，也需要全體社會成員的協(xié)調(diào)配合；既涉及社會系統(tǒng)的各個組成部分，又涉及普通社會生活及社會個體成員；既要求社會系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，又需要運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范與協(xié)調(diào)。因此也可以說，社會管理說到底就是以一種行為規(guī)范另一種行為的活動過程。思維是行為的先導(dǎo)，人們有什么樣的思維方式，就會產(chǎn)生什么樣的行為方式，而思維方式又是人們在實(shí)踐過程中逐漸形成的、比較穩(wěn)固的、根植于人們心靈深處的價值標(biāo)準(zhǔn)、思維習(xí)慣和活動程式。因而，創(chuàng)新社會管理首先必須創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新思維是創(chuàng)新社會管理的最好起點(diǎn)。然而，創(chuàng)新社會管理并不因創(chuàng)新思維而使之抽象化，而是要通過思維的創(chuàng)新從根本上找到社會管理改革的新角度和新效果，最終還要將創(chuàng)新落實(shí)在具體和現(xiàn)實(shí)的活動過程中。但從當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的理論研究與實(shí)踐探索的方法來看，更多的還是集中在社會管理的制度、機(jī)制、組織、行為等本身，依然停留在“行于法”的“形而下”層面，而如何從社會深層的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律尋找社會管理失效的癥結(jié)及其創(chuàng)新之“理”則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，對社會管理創(chuàng)新進(jìn)行深刻的哲學(xué)思考，應(yīng)是當(dāng)前社會管理中的新課題。

創(chuàng)新思維應(yīng)從社會問題的深層尋找管理方式。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會管理領(lǐng)域所面臨的問題越來越多，舊的問題尚未徹底解決，新的問題卻又層出不窮；舊的問題發(fā)酵為新的問題，新的問題又引發(fā)出更多問題，使當(dāng)前社會管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。反觀我國目前的社會管理制度與組織機(jī)構(gòu)似乎并不缺失，至21世紀(jì)的第一個十年，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各種基本的、主要的制度法規(guī)已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)已比較完備，但“社會管理越是加強(qiáng)，社會問題越是增多”的怪圈依然牢牢地束縛著我國的社會管理工作?？梢姡瑒?chuàng)新社會管理必須從轉(zhuǎn)換思維角度著手，必須找到其原本性規(guī)律。社會管理的“加強(qiáng)”為何并未收到效果的增強(qiáng)？就是因為管理者在管理本身做功課較多，而較少思索管理的另一極——被管理者，這是思維的缺陷。其一，管理者視被管理者本身即為管理目標(biāo)，自然忽略了被管理者的心理愿望與利益訴求；其二，由誰管理、依據(jù)什么管理、怎樣管理等界定并不分明，標(biāo)準(zhǔn)并不清晰，操作彈性太大，都會造成社會管理的低效或失效。所以必須通過創(chuàng)新思維去轉(zhuǎn)變社會管理認(rèn)識與實(shí)踐的方式方法。

創(chuàng)新思維的指向是社會管理的規(guī)范、嚴(yán)格與公正。奧斯特羅姆公共池塘資源理論認(rèn)為政府單一中心制的政策體制、同一化的社會治理手段不僅無法解決越來越多的社會問題，甚至還會制造出麻煩。社會治理是社會管理的組成部分，社會管理問題的叢生顯然與政府管理理念、管理制度與體制有關(guān)。正如上文所述，如果管理者單向制定管理模式，那么被管理者就不會感受到自己是被關(guān)心、服務(wù)的主體，反而是被約束、管制的對象，一旦管理出現(xiàn)紕漏，必然引起社會的反彈。反之，如果管理者將被管理者視為平等、可交流、被服務(wù)的一方，就會出現(xiàn)我們所希望的現(xiàn)象（如下圖）：

第一，管理目標(biāo)是管理者與被管理者共同的目標(biāo)，而不是管理施加者自己的目標(biāo)，也避免了將被管理者作為管理目標(biāo)的思想錯覺；第二，管理者和被管理者是相互平等的關(guān)系，有管理，有反饋，管理是為了服務(wù)，反饋必然真誠、深刻、熱情；第三，管理者在這樣的管理理念下，必然是社會認(rèn)可的組織、機(jī)構(gòu)或人員，必然有管理的合法依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，必然能夠施行規(guī)范、嚴(yán)格、公平、公正的管理過程與管理方法。從中不難看出，創(chuàng)新社會管理的思維指向必須是使社會管理趨于規(guī)范、嚴(yán)格、公平、公正，成為一種橫向的、理性的、法治化的管理模式，而不是縱向的、暴力的、人治式的管制手段。

社會管理的法治思維：管理方法的哲學(xué)思考

法治缺失的現(xiàn)象呼喚法治思維。法治的缺失通常被認(rèn)為是法治的不完善所致，或者是法治體系的不完整，如有法不依、施法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等，總之不是法治的問題，就是機(jī)制的問題，或者是執(zhí)法人員素質(zhì)的問題。但是這不應(yīng)該是問題的本質(zhì)。舉例來說，城管執(zhí)法中，執(zhí)法人員和百姓之間可謂“結(jié)怨”甚深，從很多案例來看，城管人員并非沒有盡力執(zhí)法，老百姓也未必不懂管理法規(guī)，但市容問題為什么仍沒有徹底解決？可見法治的缺失并不完全在于法治體系的缺陷，還在于法治思維在全社會的落后與缺失；這種淡薄不僅表現(xiàn)在老百姓身上，而且表現(xiàn)在執(zhí)法人員身上。自然，這種落后的狀態(tài)也并非人們的有意為之。鄧小平曾經(jīng)指出：“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。”這種根深蒂固的傳統(tǒng)封建意識是早已根植于人們心靈深處的價值標(biāo)準(zhǔn)，并指揮著人們的行為方式，這才是法治思維落后的重要原因。

創(chuàng)新社會管理需要法治思維。從以上分析可以得出：社會管理中法治的缺失首先應(yīng)是法治思維的缺失。那么，創(chuàng)新社會管理也就應(yīng)該彌補(bǔ)稀缺了的法治思維。思維是人之大腦的活動過程，因此所謂法治思維的彌補(bǔ)說到底也就是法治意識的樹立和法治觀念的加強(qiáng)，以形成社會管理者的法治習(xí)慣。但是，法治思維的培養(yǎng)并不容易，遠(yuǎn)不如法律條文的制定、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織及執(zhí)法過程的實(shí)施那般容易。第一個遇到的難題，就是要丟棄傳統(tǒng)社會管理方式中的思維方法與思想觀念。如“社會管理就是社會管制”，“社會管理就是管老百姓”，“社會管理就是行政處罰”等等。這些觀念若不從大腦中剔除出去，社會管理創(chuàng)新就只能流于表面形式。第二，要以法治代替人治，以法論事，以理服人。社會管理的形而上法則就是“行于理”，那么職能部門的管理過程就是以法論理，依法評判，而被管理者的身份地位、社會關(guān)系必須拋開一邊?？傊?，法治思維的彌補(bǔ)可以將社會管理的關(guān)口前移，真正做到從源頭對社會進(jìn)行管理。

實(shí)現(xiàn)社會管理的規(guī)范、嚴(yán)格與公正需要法治思維。也許有人認(rèn)為增強(qiáng)法治思維就是強(qiáng)化社會管理，就是加大社會管理的力度，使社會處于更加嚴(yán)厲的管理體系之下。胡錦濤曾經(jīng)指出：“社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全

心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。”顯然，社會管理不僅是對人的管理，而且是對人的服務(wù)，必須將社會管理的目標(biāo)明確指向到“執(zhí)政為民”、“為民服務(wù)”的根本宗旨上來。但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易，除了法治體系的完善，法治思維的培養(yǎng)必不可少，亦即法治思維是保障服務(wù)宗旨的內(nèi)在意識和習(xí)慣指令，只有在法制思維的支配下，社會管理才能通過規(guī)范、嚴(yán)格、公正的健康路徑最終走向服務(wù)目標(biāo)。法治思維是社會管理切入時空的前置，有利于從根源著手實(shí)施管理過程。一方面，法治思維的強(qiáng)化能夠淡化社會管理中人的主觀意識，淡化人的權(quán)力和地位觀念，淡化經(jīng)濟(jì)及其他社會關(guān)系所帶來的影響，從而使社會管理純粹法治化，真正實(shí)現(xiàn)社會管理的規(guī)范、嚴(yán)格與公正；另一方面，強(qiáng)化法治思維可以在認(rèn)清社會問題實(shí)質(zhì)的前提下，及時制定具有前瞻性、預(yù)測性的法律規(guī)章，使社會管理可以依法而行。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷向縱深推進(jìn)的大背景下，當(dāng)代中國許多矛盾和問題錯綜復(fù)雜地纏繞在了一起，這些矛盾和問題的滋生、出現(xiàn)之快遠(yuǎn)超管理措施的制定與推出，使管理者實(shí)施管理時往往無依無據(jù)。因而，只有以強(qiáng)大的法治思維去統(tǒng)率無私的法律規(guī)章，才能真正實(shí)現(xiàn)管理即服務(wù)的理想目標(biāo)。“制度不能人情化，但應(yīng)是人性化的”，最人性化的社會管理就是以服務(wù)式管理達(dá)到社會的公平與公正。

社會管理的法治手段：管理實(shí)踐的哲學(xué)思考

從政府管制到社會法治。當(dāng)前，創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要踏實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，但踐行過程同樣需要增強(qiáng)法治思維的引導(dǎo)，并在法治手段的作用下，保障社會管理的創(chuàng)新與實(shí)踐。從政府管制到社會法治是社會管理創(chuàng)新實(shí)踐的整體思路，其中所內(nèi)含的各個環(huán)節(jié)和各種因素還需在法治手段的作用下有效應(yīng)對。第一，通過法治管理實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)。社會管理的最終目標(biāo)是為人民創(chuàng)造良好的生活、工作環(huán)境，使人民享受到因社會管理而帶來的成果，如環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、公共秩序等。在這里，法律的運(yùn)用不是對人，而是對問題；不是目的，而是手段——這是必須的法治思維與觀念。第二，通過法治化管理實(shí)現(xiàn)社會管理社會。社會管理社會的途徑就是社會公眾參與社會管理，社會公眾也將由社會管理的客體兼具為社會管理參與、評判的主體。這是社會的進(jìn)步，也是時代的趨勢。

從有法不依到規(guī)范執(zhí)法。和諧社會是社會管理的理想目標(biāo)，但和諧社會首先應(yīng)是一個安定有序的社會，社會管理應(yīng)通過一定的強(qiáng)力手段才能保持社會的安定有序，這就需要在社會管理中必須進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法?？梢?，規(guī)范執(zhí)法不是源自法律本身，而是源自法律思維。只有具備先進(jìn)的法治思維，執(zhí)法才能嚴(yán)格而規(guī)范，從而徹底消滅不履法、亂執(zhí)法的現(xiàn)象。第一，要讓“法律神圣不可侵犯”的意識立于思想。法律是由國家制定和認(rèn)可的，并通過國家強(qiáng)制力保障有效實(shí)施的社會規(guī)范，任何藐視法律、無視法律、踐踏法律的行為本身就是違法的，和規(guī)范執(zhí)法的要求更加不符；第二，要以法律的規(guī)范與界定去溶解社會問題。社會出現(xiàn)問題并不可怕，可怕的是不清楚由誰解決？依據(jù)什么解決？怎樣解決？之所以用“溶解”這一詞語，就是要讓人為因素置身事外，將一切都放在法律的容器里。

從法不責(zé)眾到全民守法。社會管理始終都是以廣大人民群眾的根本利益為宗旨，法不責(zé)眾這一思想意識之所以仍然存在，必然與社會管理模式的不當(dāng)有關(guān)。社會管理的意景目標(biāo)往往不為人民群眾所知，一時也難以看到，但社會管理過程卻一一地呈現(xiàn)于群眾面前，如果管理者沒有較強(qiáng)的法治思維，沒有較高的執(zhí)法水平，豈不很容易引起老百姓的誤解與對立？因此，全民守法不只是一個目標(biāo)，而是一個過程，是在法治思維統(tǒng)領(lǐng)下的、通過創(chuàng)新社會管理而潛移默化的轉(zhuǎn)變過程。針對全民守法通常所采取的措施就是宣傳教育，理論說教簡單易行，但很難取得良好效果，甚至產(chǎn)生負(fù)面作用。應(yīng)在讓人民群眾看清遠(yuǎn)景目標(biāo)的前提下，鼓勵群眾積極參與社會管理、共同享受管理成果；通過管理增強(qiáng)法治體驗，通過分享增進(jìn)法治情感，只有這樣，才能從人民群眾的利益根本、心靈深處實(shí)現(xiàn)對法治的信仰與崇敬，從而為創(chuàng)新社會管理、實(shí)現(xiàn)和諧社會的美好未來而打開一條通途。

（作者單位：東莞理工學(xué)院政法學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①陳俊：《創(chuàng)新社會管理法制化的幾點(diǎn)思考》，《上海師范大學(xué)學(xué)報》，2012年第11期。

②蔣傳光：《法治思維：創(chuàng)新社會管理的基本思維模式》，《上海師范大學(xué)學(xué)報》，2012年第11期。

③《鄧小平文選（第二卷）》，北京：人民出版社，1994年，第332頁。

責(zé)編/張蕾  孫垚（見習(xí)）     美編/楊玲玲