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中國(guó)高鐵“走出去”的十大挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略對(duì)策(2)

核心提示: 本文從中國(guó)高鐵“走出去”的戰(zhàn)略方向和主要線路切入,深入剖析中國(guó)高鐵“走出去”在海外高鐵市場(chǎng)、東道國(guó)對(duì)高鐵需求的差異性、 高鐵和目標(biāo)國(guó)產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化的結(jié)合、 價(jià)值認(rèn)同、高鐵標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際認(rèn)同、高鐵強(qiáng)國(guó)間博弈、投融資瓶頸、國(guó)際化復(fù)合型人才、風(fēng)險(xiǎn)化解和頂層統(tǒng)籌等十個(gè)方面面臨的重大挑戰(zhàn)。針對(duì)這些挑戰(zhàn), 本文提出了成立國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和門(mén)戶(hù)型智庫(kù)、深化同RCO、UIC、ISO等國(guó)際組織的交流與溝通等戰(zhàn)略對(duì)策。

一是海外“有效高鐵市場(chǎng)”有限。高鐵是一個(gè)國(guó)家的“奢侈級(jí)”基礎(chǔ)設(shè)施,主要分布在東亞和西歐地區(qū),中國(guó)、法國(guó)、日本、德國(guó)、西班牙和英國(guó)是高鐵的核心市場(chǎng)。目前,有成形或在建高鐵項(xiàng)目的國(guó)家有俄羅斯、波蘭、沙特阿拉伯、美國(guó)、土耳其和摩洛哥,印度、泰國(guó)和馬來(lái)西亞是未來(lái)有潛力的市場(chǎng)。建設(shè)高鐵有四個(gè)較高門(mén)檻:首先需要投入大量資金;其次是人口密度要大;三是電力供應(yīng)充足,四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平。能滿足這些條件又有意愿修建高鐵的國(guó)家十分有限,換言之,海外“有效高鐵市場(chǎng)”有限。

不僅如此,高鐵還涉及政治、社會(huì)、文化甚至國(guó)防、軍事等很多復(fù)雜因素,正是由于這些原因,目前世界在建高鐵并不多,許多國(guó)家存在用不上或者建不起高鐵的情況。歐美不少?lài)?guó)家在上世紀(jì)70年代前已完成大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),現(xiàn)在有些國(guó)家雖然有建高鐵的需求,但受金融危機(jī)影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,因此,海外高鐵市場(chǎng)遠(yuǎn)不如想象中廣闊。世界銀行由此作出判斷,全球最大的高鐵市場(chǎng)仍在中國(guó)大陸。事實(shí)上,到2015年底中國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到1.9萬(wàn)公里,居世界第一,占世界高鐵總里程的60%以上。

全球高鐵市場(chǎng)有多大?綜合世界各國(guó)鐵路網(wǎng)未來(lái)15年規(guī)劃,預(yù)計(jì)到2030年全球鐵路新建里程約9.6萬(wàn)公里(不含中國(guó)大陸),其中高鐵里程約4.5萬(wàn)公里。在擬建高鐵中,美國(guó)規(guī)劃11條總長(zhǎng)1.7萬(wàn)公里的高鐵網(wǎng)絡(luò);歐洲計(jì)劃投資700億歐元建設(shè)8條總長(zhǎng)1.2萬(wàn)公里的高鐵,由此將歐洲高鐵網(wǎng)絡(luò)增加至現(xiàn)有的3倍,接近2萬(wàn)公里,這些高鐵主要集中在德、法、英、西班牙等西歐國(guó)家。目前,英國(guó)正在推進(jìn)568公里的HS2高鐵項(xiàng)目;法國(guó)規(guī)劃到2020年前新建高鐵2500公里;德國(guó)則對(duì)列入計(jì)劃的聯(lián)邦鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承擔(dān)財(cái)政支持,并將發(fā)展高鐵作為鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn);俄羅斯規(guī)劃至2030年建設(shè)高鐵和快速鐵路1.1萬(wàn)公里,2020年先期投資523億美元,計(jì)劃開(kāi)建的莫斯科—喀山、莫斯科—索契、莫斯科—圣彼得堡等多條高鐵和快鐵,投資總額達(dá)4.9萬(wàn)億盧布;印度將在未來(lái)5年打造1萬(wàn)公里的“鉆石四邊形”高鐵網(wǎng),并升級(jí)改造6.5萬(wàn)公里既有鐵路。此外,澳大利亞、巴西、南非等國(guó)亦提出規(guī)模龐大的高鐵建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

近期,美國(guó)波士頓咨詢(xún)集團(tuán)發(fā)布的研究預(yù)測(cè)顯示,全球高鐵市場(chǎng)在2019年的總價(jià)值約為1330億美元,高于2014年的1120億美元。另?yè)?jù)德國(guó)調(diào)查報(bào)告,未來(lái)全球鐵路市場(chǎng)容量有望以每年3.4%速度增長(zhǎng),高鐵市場(chǎng)容量預(yù)計(jì)每年增速為1.3%,其中傳統(tǒng)鐵路市場(chǎng)容量占鐵路總市場(chǎng)容量的3/4。這些數(shù)字表明,高鐵市場(chǎng)容量固然不小,但全球200多個(gè)國(guó)家的普通鐵路產(chǎn)品卻更龐大,是高鐵市場(chǎng)的十幾倍甚至幾十倍。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的興起,加之全球能源危機(jī)、環(huán)境污染、氣候變暖、交通安全等問(wèn)題日益嚴(yán)重,在全球經(jīng)濟(jì)向低碳模式轉(zhuǎn)變的大背景下,國(guó)際鐵路(軌道交通)市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的復(fù)興態(tài)勢(shì),客運(yùn)向高速、城市軌道交通、聯(lián)合運(yùn)輸方向發(fā)展,貨運(yùn)向重載化、快捷化、物流化方向發(fā)展。歐美、日本、俄羅斯等發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展高速鐵路網(wǎng)和城市軌道交通,中東歐、亞、非、拉等越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家也把鐵路作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。各國(guó)陸續(xù)從可持續(xù)發(fā)展、城市化進(jìn)程、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系、國(guó)際通道建設(shè)等方面考慮,調(diào)整并實(shí)施了新的運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略,加大了對(duì)鐵路(軌道交通)的建設(shè)投入。

因此,中國(guó)高鐵“走出去”切忌就高鐵談高鐵,應(yīng)從中國(guó)鐵路“走出去”這一大背景下來(lái)審視,客觀評(píng)估全球高鐵容量,跳出高鐵看高鐵。此外,介于高鐵和普鐵之間的“泛高鐵”或快鐵,是一種設(shè)備等級(jí)比普鐵高、速度接近高鐵的動(dòng)車(chē)組列車(chē),其性?xún)r(jià)比高,值得充分重視。

二是目標(biāo)國(guó)國(guó)情的多樣性與東道國(guó)對(duì)高鐵需求的差異性。高鐵要真正走進(jìn)目標(biāo)國(guó),需要認(rèn)清目標(biāo)國(guó)國(guó)情的多樣性,精準(zhǔn)把握東道國(guó)對(duì)高鐵需求的差異性。目標(biāo)國(guó)特別是“一帶一路”沿線國(guó)的國(guó)情具有多樣性和多元性。“一帶一路”沿線各國(guó)的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)水平、文化習(xí)俗、宗教信仰、歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境、發(fā)展道路各不相同,在鐵路發(fā)展的軌道制式、建設(shè)方式、運(yùn)營(yíng)模式、投資融資等諸多方面也有很大差異。

以宗教信仰為例,“一帶一路”沿線國(guó)家多元宗教并存,中亞、西亞、北非地區(qū)以伊斯蘭教為主;中東歐地區(qū)主要信仰基督教,還有伊斯蘭教;東南亞地區(qū)以佛教、伊斯蘭教為主,基督教、儒釋道信仰等并存;南亞地區(qū)以印度教為主,伊斯蘭教、佛教、錫克教等并存;南太平洋地區(qū)以基督教為主。又以工業(yè)化進(jìn)程為例,“一帶一路”沿線國(guó)家工業(yè)化水平差距較大,涵蓋了工業(yè)化進(jìn)程的各個(gè)階段,中亞五國(guó)分布在工業(yè)化初期和工業(yè)化后期兩頭,東南亞和南亞國(guó)家大部分處于工業(yè)化初期,中東歐和西亞、中東的國(guó)家大部分處于工業(yè)化后期。再以軌道制式為例,軌道制式分為標(biāo)準(zhǔn)軌距、寬軌距、窄軌距,中國(guó)采用1435mm標(biāo)準(zhǔn)軌距,俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等國(guó)采用1520mm寬軌距,印度、巴基斯坦等國(guó)采用1676mm寬軌距,非洲加納、剛果、坦桑尼亞、贊比亞等國(guó)家采用1067mm窄軌距,幾內(nèi)亞、埃塞俄比亞、喀麥隆等國(guó)采用1000mm窄軌距。

“一帶一路”沿線各國(guó)國(guó)情的多樣性和對(duì)鐵路需求的差異性,決定了中國(guó)高鐵“走出去”必須精準(zhǔn)對(duì)焦沿線國(guó)家的具體需求,做實(shí)、做細(xì)、做透前期研究。要充分了解東道國(guó)國(guó)情和面臨的問(wèn)題,在對(duì)這些國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、宗教、族群、人口等基本國(guó)情綜合研究的基礎(chǔ)上,有針對(duì)地提出鐵路規(guī)劃、勘探、建設(shè)、裝備、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、投融資等技術(shù)集成方案。同時(shí),還要提供足夠的有關(guān)投資、成本、運(yùn)營(yíng)、載客量等詳細(xì)的數(shù)據(jù)供東道國(guó)決策。中國(guó)要充分利用自身?yè)碛械母哞F建設(shè)數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì),并與項(xiàng)目所在國(guó)分享,讓他們了解發(fā)展高鐵是否合理,需要多少投入,能夠產(chǎn)生怎樣的經(jīng)濟(jì)效益,以幫助他們更好地決策。

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[責(zé)任編輯:孫易恒]
標(biāo)簽: 中國(guó)高鐵   一帶一路