【摘要】農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的觀念薄弱，政府資金的投入不足，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受到一定程度的破壞等是制約中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為此，應強化農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展意識，增加農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金投入，合理利用農(nóng)業(yè)資源，等等。

【關鍵詞】中原經(jīng)濟區(qū) 農(nóng)業(yè)發(fā)展 糧食生產(chǎn) 【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

中原經(jīng)濟區(qū)涉及7省，由28個地級市組成，土地面積約30萬平方公里，人口近1.6億，這其中有近1億的人口為農(nóng)業(yè)人口，生產(chǎn)的糧食占全國總產(chǎn)量的六分之一。可以看出，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在中原經(jīng)濟區(qū)建設與發(fā)展中處于基礎性的地位，不能動搖。

中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義

第一，促進中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。中原經(jīng)濟區(qū)充分利用其得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源，在保障糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定的基礎上，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)轉化，由粗放型向集約型、勞動密集型向技術型轉化，在農(nóng)產(chǎn)品的深加工上下功夫、做細活，著力打造出“中原經(jīng)濟區(qū)制造”和有一定影響力的特色、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員得到實惠，不斷提高他們的收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

第二，鞏固中原經(jīng)濟區(qū)在國家糧食安全中的地位。中原經(jīng)濟區(qū)自古以來就是國家糧倉，以河南省為例，據(jù)2010年底的統(tǒng)計數(shù)字，河南省耕地面積約1.19億畝，為全國耕地面積的6.5%；糧食種植面積14610萬畝，占全國種植總面積的8.9%，生產(chǎn)著全國糧食總產(chǎn)量十分之一的糧食，每年除保障全省糧食消費外，還能向外輸出約400億斤的糧食或者糧食制成品。

第三，推動中原經(jīng)濟區(qū)“三化”建設協(xié)調(diào)發(fā)展。“三化”建設指的是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。在“三化”建設中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是首位，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定與可持續(xù)增長，不僅給工業(yè)發(fā)展提供了生產(chǎn)所需的原材料，而且對增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定都具有積極的意義。因此，在某種程度上，在中原經(jīng)濟區(qū)建設與發(fā)展中，農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的“母體”產(chǎn)業(yè)。

中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙性因素

第一，農(nóng)民發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的觀念薄弱。一是文化教育程度的受限，使他們對傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式創(chuàng)新不夠，接受新技術、利用農(nóng)業(yè)新科技的能力相對欠缺，推廣的農(nóng)業(yè)新技術也很難獲得認同，更不說是發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)了。二是農(nóng)業(yè)科技人員的作用發(fā)揮不明顯。農(nóng)業(yè)科技人員的工作辛苦，待遇偏低，科研經(jīng)費不足，使得人才的流失遠遠高于引進的數(shù)量，制約了其在發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)中的作用發(fā)揮，使得農(nóng)民樹立可持續(xù)發(fā)展的理念仍然任重道遠。

第二，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金投入不足。一是政府對農(nóng)業(yè)的資金投入不足。其主要原因就是對農(nóng)業(yè)的投資與其預期的短期收益偏差較大，投于其他產(chǎn)業(yè)獲得的收益遠大于投于農(nóng)業(yè)所獲得的投資回報率，使得農(nóng)業(yè)投入一直處于確保糧食安全的低層次水平。二是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的資金投入不足。中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)民投資其他行業(yè)，目的就是為了收益最大化；而投資農(nóng)業(yè)往往還是用于耕作傳統(tǒng)的糧食作物，保證自己所需和上交國家計劃，這必然制約了其在農(nóng)業(yè)資金的投入不足。

第三，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。一是土地資源浪費嚴重。主要表現(xiàn)在宅基地審批混亂，一戶多房，使用浪費嚴重；一些倒閉企業(yè)由于沒有轉產(chǎn)或者拆除，使得土地閑置，造成浪費；建筑用材的生產(chǎn)使耕地受到破壞，尤其是制磚用土基本上都是取自于農(nóng)田。二是灌溉用水利用率低。由于灌溉設施陳舊、不配套等，使得農(nóng)田灌溉經(jīng)常是“滿了溝，漫了路，最后才到地里頭”，加之大多數(shù)地區(qū)灌溉還在采用落后的漫灌模式，使得灌溉用水的利用率低，造成了水資源的浪費。三是耕地污染嚴重。這主要表現(xiàn)為：過多使用化學肥料、肥料搭配不當；農(nóng)藥的濫用；地膜污染等。

第四，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障不到位。一是農(nóng)村土地產(chǎn)權的模糊弱化了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；二是公共產(chǎn)品的供給不足使得農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎不牢；三是不完善的社會保障弱化了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力。

促進中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策探求

第一，強化農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展意識。一是提高惠農(nóng)科技培訓的普及率及質量。中原經(jīng)濟區(qū)各地區(qū)要根據(jù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，因地制宜、因時制宜，制定出符合地區(qū)農(nóng)業(yè)特色、農(nóng)民需求、避開農(nóng)忙的科技惠農(nóng)定期培訓計劃，建立農(nóng)業(yè)科技人員不定期的送科技下鄉(xiāng)與巡查制度，通過新老科技人員、先行運用農(nóng)業(yè)新科技理念的農(nóng)民對其他農(nóng)民進行傳幫帶，切實通過培訓使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念扎根于腦，外化于行，尤其是要發(fā)揮“農(nóng)業(yè)科技園”“生態(tài)示范園”的引領示范作用，要讓農(nóng)民看到發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)帶來的經(jīng)濟、社會效益的共贏。二是改善農(nóng)村的人文環(huán)境。中原經(jīng)濟區(qū)要立足區(qū)域特色、民族特色、資源特色，在加大公共文化服務體系建設投入的同時，發(fā)揮新媒體的作用，積極傳播科技興農(nóng)理念，在推進新農(nóng)村精神文明建設的同時，使農(nóng)民確立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念。

第二，增加發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的資金投入。一是政府對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在政策上給予支持和傾斜。要結合地域綜合情況，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)改革的新思路、新辦法，研究促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的惠農(nóng)政策和舉措，通過政策的宏觀調(diào)控，提高農(nóng)民走可持續(xù)農(nóng)業(yè)的意識，推進農(nóng)業(yè)的轉型升級，增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。二是適度增加農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金投入。就當前實際情況來看，工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品還存在著不合理的“剪刀差”。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)品的交換以其價格低于價值18.25%成交。工農(nóng)產(chǎn)品交換的價格不等價，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。政府要利用工業(yè)企業(yè)的財政進入，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的反哺性資金投入。三是增加農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展資金的貸款支持。政府資金的投入不足，加上農(nóng)村存款向工業(yè)發(fā)展和其他行業(yè)的轉移，使得中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所需的資金不足。要解決這個問題，必須多方聯(lián)動，如政府對農(nóng)業(yè)貸款政策性調(diào)整，保險行業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)性投入進行保險，農(nóng)業(yè)管理部門要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入進行補貼等。

第三，在保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)的基礎上合理利用農(nóng)業(yè)資源。一是發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。中原經(jīng)濟區(qū)人口多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源缺失，要想走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，就必須發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，以降低農(nóng)業(yè)資源消耗和保護農(nóng)村生態(tài)，依靠技術創(chuàng)新、設備更新、制度完善來推進可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是推行循環(huán)農(nóng)業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)的基礎是農(nóng)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟理念和可持續(xù)發(fā)展理論，它合理利用動物、植物、微生物在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的各自特點，統(tǒng)籌動物飼養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)種植業(yè)、林業(yè)等的發(fā)展規(guī)模，最大限度地降低農(nóng)業(yè)資源的浪費、生產(chǎn)性成本和市場風險，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民增收。三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)基地優(yōu)質畜產(chǎn)品基地的示范引領作用。農(nóng)業(yè)生態(tài)基地和優(yōu)質畜產(chǎn)品基地建設堅持“誰投資，誰收益”，個人投資為主，國家扶持為輔。國家投入主要用于農(nóng)業(yè)管理、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品改良和示范基地的建設，地方政府要多方統(tǒng)籌資金，把生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利建設、扶貧開發(fā)等結合起來，發(fā)揮農(nóng)民的能動性、尊重其自愿性、鼓勵其創(chuàng)造性，真正調(diào)動促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各類要素的積極性。

第四，完善發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的制度供給。一是清晰農(nóng)用地的產(chǎn)權。要通過政策宣傳，讓農(nóng)戶明確農(nóng)用地土地承包權的穩(wěn)定性和合理流轉受到法律的保護，增強土地承包權的物權化意識；要從制度上使農(nóng)戶清晰其對擁有土地的各類權利及破壞這類權利所要受到的相應懲罰；使農(nóng)戶在行使土地使用權時有明確的收益預期，從而激勵農(nóng)戶擴大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資，保護愛惜耕地，杜絕破壞土地的行為發(fā)生。二是完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共物品保障體系。立足中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建立省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級的農(nóng)村公共物品的保障機制，規(guī)范國家對地方的財政轉移支付，對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所需的公共物品全部由政府支付，對非公共物品而又能促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧的物品供給可由個人或者政府共同投資，走市場化供給模式。三是完善農(nóng)村社會保障制度。繼續(xù)推行最低生活保障制度，以政府財政負擔和社會統(tǒng)籌相結合的方式，使農(nóng)民老有所養(yǎng)；完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的技能培訓，使得農(nóng)民病有所醫(yī)；完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，通過個人、政府、社會的結合，完善家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會養(yǎng)老的農(nóng)村養(yǎng)老制度；完善農(nóng)村的福利制度，建立殘疾人就業(yè)保障制度、義務教育和職業(yè)技能培訓制度，建立健全農(nóng)村文化娛樂設施等。

（作者單位：中南民族大學經(jīng)濟學院金融學系）

【參考文獻】

①劉旭、王秀東：《完善投入體制和機制推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力建設》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2007年第6期。

責編/劉瑞一 美編/宋揚 王夢雅(見習）

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