【摘要】當(dāng)前我國進入人口老齡期，空巢家庭與空巢老人數(shù)量激增，使得空巢老人的權(quán)益保障備受關(guān)注。應(yīng)積極推進社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)、完善老年人權(quán)益保障立法、培育居家養(yǎng)老服務(wù)和建立義工制度、加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的投入，完善空巢老人權(quán)益保障。

【關(guān)鍵詞】空巢老人 權(quán)益保障 養(yǎng)老 【中圖分類號】C913 【文獻標(biāo)識碼】A

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、醫(yī)療水平的提高，65歲甚至70歲左右的老人不再是人到“七十古來稀”，對年老的界定不應(yīng)是通過生物年齡而不加區(qū)別進行劃分了，而應(yīng)是包括生理、心理、精神功能等在內(nèi)的綜合評價。據(jù)統(tǒng)計，老年人中半數(shù)是空巢老人。空巢老人指的是進入老年階段，與子女分開居住且距離相對較遠(yuǎn)，在生活上、精神上不能時時得到子女照顧與關(guān)愛的老年人。

基于人道主義和法律視角來分析空巢老人的權(quán)益，老年人有別于其他人群的權(quán)益有健康權(quán)、被贍養(yǎng)權(quán)、再婚自由權(quán)、自由處分遺產(chǎn)權(quán)等。健康包括生理和心理健康兩個方面。根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》及最高法的司法解釋，老年人享有家庭贍養(yǎng)與扶助的權(quán)益。對空巢老人的贍養(yǎng)包括對空巢老人經(jīng)濟上的供給、生活上的照顧和精神上的慰藉。在老伴去世后，空巢老人享有晚年再婚的權(quán)益，不受子女們的意志左右。對于其生前財物，有根據(jù)自己的愿望進行分配與處置的自由，他人不得干涉。當(dāng)然，空巢老人的權(quán)益遠(yuǎn)不止這些。

社會轉(zhuǎn)型下空巢老人權(quán)益保障面臨的主要問題

一是生活保障陷入困境。對于沒有退休金及醫(yī)療保險的城市空巢老人、農(nóng)村空巢老人，其生活保障來源主要有：積蓄、商業(yè)保險、子女提供的經(jīng)濟上的扶助以及國家給低收入家庭提供的最低生活保障。沒有退休金和醫(yī)療保險的空巢老人，生活本已捉襟見肘，還要承擔(dān)日益高漲的醫(yī)療費用，使得他們生病不敢去看醫(yī)生、有病不愿去醫(yī)院就治的現(xiàn)象屢見不鮮，因缺錢延誤或者得不到及時治療的悲劇時有發(fā)生。

二是老年服務(wù)保障短缺。人口老齡化現(xiàn)象使得針對老年人的服務(wù)成為稀缺資源，也使得老年服務(wù)保障成為社會保障的短板。老年護理短缺和公共服務(wù)供給欠缺成為主要問題，嚴(yán)重制約著空巢老人的生活質(zhì)量。

三是精神贍養(yǎng)幾乎空白。轉(zhuǎn)型社會下，人口空間流動頻率高、地點變化快、工作壓力大，成年人忙于工作，疲于生活。而空巢老人退出工作崗位，與社會日漸疏遠(yuǎn)，與家人溝通少，部分空巢老人精神郁悶、內(nèi)心凄苦。空巢老人的精神贍養(yǎng)空白完全靠子女來解決，已是不可能。不管空巢老人與子女居住的距離有多近，工作的忙碌與生活的繁瑣使得子女有時是心有余而力不足，而“可憐天下父母心”也使得空巢老人一味地理解、遷就子女。

四是制度供給嚴(yán)重滯后。空巢家庭與空巢老人數(shù)量的增加，需要更多的老年護理、家庭照料及精神贍養(yǎng)的供給，而傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的改變，使得空巢老人得不到“老吾老”的照料。空巢老人已經(jīng)不再是社會剛剛出現(xiàn)的現(xiàn)象，而是作為人口老齡化出現(xiàn)的一個問題呈現(xiàn)在政府治理者的面前。

五是人文關(guān)懷流于形式?？粘怖先霜毦蛹抑?，需要傾訴的對象，渴求子女陪伴?？粘怖先嘶疾『?，他們懼怕死亡，希望得到及時救治和專業(yè)的老年護理，更渴求子女在身邊陪伴?？粘怖先说呐R終關(guān)懷十分必要，卻又很欠缺。

空巢老人權(quán)益保障問題的形成原因

一是人口出生率的下降。在經(jīng)濟快速增長和計劃生育政策的雙重作用下，我國的人口生育率呈現(xiàn)出快速下降的趨勢。從剛實行計劃生育時的“超生游擊隊”，到現(xiàn)在二胎政策放開后考慮到撫養(yǎng)子女的高成本而不愿生，轉(zhuǎn)變明顯。1970年時一對夫婦平均生育子女為5.8人，到2010年只有1.5人左右。家庭結(jié)構(gòu)的變化必然引起傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式的變化。新中國成立以來，我國經(jīng)歷過三次人口生育的高峰，隨著他們進入老年階段，空巢現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為突出，給子女和社會的養(yǎng)老帶來了空前的壓力。

二是日漸完善的社會養(yǎng)老體系。對于有退休金和養(yǎng)老保險金的老年人來說，選擇獨居而不與子女久居是其獨立權(quán)和隱私權(quán)的獲得與實現(xiàn)方式。近年來，我國社會的養(yǎng)老體系正日趨完善，關(guān)于養(yǎng)老的各類保障不斷推進。實行新型農(nóng)村養(yǎng)老和合作醫(yī)療試點，逐步推進社會養(yǎng)老和醫(yī)療的全覆蓋，政府從供給層面盡可能地減輕或者降低空巢老人對子女的物質(zhì)依賴，這都促使了老年人愿意選擇獨居。

三是人口遷徙過于頻繁。城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)民工進城務(wù)工，由于經(jīng)濟能力有限，不能把父母帶進城市生活。在子女進城務(wù)工后，年邁的老人承擔(dān)起繁重且與自己體力已經(jīng)不相稱的辛苦勞作。更為嚴(yán)重的是，他們有時還是子孫的監(jiān)護人，需要承擔(dān)起再次撫養(yǎng)與照顧家庭的重?fù)?dān)。大量的農(nóng)民進城務(wù)工，必然產(chǎn)生大量的空巢家庭，他們的父母日漸失去勞作與自理能力，逐漸成為需要得到物質(zhì)照料與精神慰藉的空巢老人。對于城市的空巢老人，他們的孫輩們可以自行上學(xué)后，又陸續(xù)離開了老人，使老人的心理愈發(fā)脆弱。

四是居家養(yǎng)老是養(yǎng)老的主要方式。低齡老人與子女一起生活，原因是為了照顧孫輩，給兒女們創(chuàng)造更為輕松的工作環(huán)境，減輕子女照顧孫輩的負(fù)擔(dān)，這使老年人的空巢比例呈現(xiàn)前升后降的趨勢。當(dāng)孫輩到獨立入學(xué)年齡后，他們又重新回到空巢狀態(tài)。當(dāng)空巢老人進入高齡后，盡管子女工作一樣忙碌，但是傳統(tǒng)的道德觀使他們?nèi)匀皇钦樟细改傅闹饕袚?dān)者?，F(xiàn)在進入福利養(yǎng)老院的老人還不到社會空巢老人比例的3%，所以居家養(yǎng)老仍然是空巢老人養(yǎng)老的主導(dǎo)方式。

社會轉(zhuǎn)型下空巢老人的權(quán)益保障對策

一是完善老年人權(quán)益保障立法。繼續(xù)完善《老年人權(quán)益保護法》，把法律的普適性原則與老年人的實際需求結(jié)合起來。在完善老年人權(quán)益保障立法上，要讓老年人成為立法參與的主體，使立法充分體現(xiàn)老年人的權(quán)益實現(xiàn)，并通過有針對性的立法程序和立法制度來保證老年人的參與。在法律確立后，要對其貫徹執(zhí)行情況加強監(jiān)督。

二是推進社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)。社會養(yǎng)老體系日益完善，要增加覆蓋率，努力實現(xiàn)全覆蓋。全覆蓋的社會養(yǎng)老體系包括機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，其中新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還處于試點與推廣階段，且地區(qū)差異明顯，覆蓋率差距較大?？粘怖先耍绕涫菦]有退休金的下崗職工、農(nóng)村空巢老人的物質(zhì)照料主要來自于子女的供給，僅靠社會供給遠(yuǎn)不能滿足其生活和醫(yī)療救治需要。

三是培育居家養(yǎng)老服務(wù)和建立義工制度。提供居家養(yǎng)老服務(wù)的主體可以是政府、社會，依托社區(qū)、居委會、村委會等，為空巢老人提供生活照料服務(wù)，特別是對喪偶或者高齡空巢老人的精神陪護顯得尤其重要。從單純提供物質(zhì)照料向提供心理疏導(dǎo)、精神陪護等方式轉(zhuǎn)變，將養(yǎng)老服務(wù)由城區(qū)覆蓋到農(nóng)村，從單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。另外義工或者志愿者方式，一定程度上起著既能彌補社會養(yǎng)老資源的不足，還能彰顯中華民族傳統(tǒng)美德的雙重作用，對于推進社會和諧，促進人們道德水平的提高都起著示范作用。

四是加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的投入。多渠道籌措資金，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老體系。政府投資立足公益性，民間投資公益性與收益性兼顧，讓市場來運營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。遍布城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)既要注重硬件建設(shè)的投入，又要提升軟件建設(shè)的水平。有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可開設(shè)健身與康復(fù)室、棋牌電視等娛樂室，鼓勵條件好的地區(qū)投資建設(shè)養(yǎng)老公寓，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的社會化、現(xiàn)代化。另外，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要注重對工作人員的培訓(xùn)，進行服務(wù)技能、服務(wù)意識的培訓(xùn)與教育，努力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量與水準(zhǔn)。

（作者單位：河南大學(xué)歐亞國際學(xué)院)

【參考文獻】

①郭愛妹、張戎凡：《城鄉(xiāng)空巢老年人的生存狀態(tài)與社會保障研究》，廣州：中山大學(xué)出版社，2011年。

責(zé)編/楊鵬峰 賈娜（見習(xí)） 美編/于珊

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