社會建設(shè)專項(xiàng)資金每年2.5億元,其中1.5億左右用于支持社會建設(shè)基礎(chǔ)項(xiàng)目,其余1億元左右用于購買社會組織服務(wù),重點(diǎn)支持完善社會服務(wù)、創(chuàng)新社會治理、動(dòng)員社會參與、創(chuàng)建社會文明、構(gòu)建社會和諧等城鄉(xiāng)居民亟需、黨委政府重視的社會服務(wù)與民生保障項(xiàng)目,主要購買社會基本公共服務(wù)、社會公益服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、社會治理服務(wù)、社會建設(shè)決策咨詢服務(wù)等。各區(qū)也陸續(xù)建立專項(xiàng)資金,規(guī)模從幾百萬到幾千萬元不等,每年總計(jì)5000萬元以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010-2015年,北京市社會建設(shè)專項(xiàng)資金投入4.011億元,購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目2732個(gè),撬動(dòng)配套資金4.34億元,參與社會組織51474家,覆蓋人群2507.21萬人次,開展活動(dòng)39.61萬場次,提供專業(yè)服務(wù)1284.4萬小時(shí)。2016年,北京市社會建設(shè)專項(xiàng)資金擬投入6770余萬元、購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目491個(gè)。
作為北京市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的市委社會工委、市社會辦,會同市級相關(guān)部門,積極探索實(shí)踐、深化改革創(chuàng)新,建立健全使用社會建設(shè)專項(xiàng)資金購買社會組織服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,不斷出臺政策、完善措施、規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)管、公開信息、提升績效。目前,運(yùn)用社會建設(shè)專項(xiàng)資金購買社會組織服務(wù),從項(xiàng)目指南發(fā)布到項(xiàng)目結(jié)項(xiàng),總共有30項(xiàng)主要程序。
與此同時(shí),北京市始終注重推進(jìn)制度建設(shè),不斷加強(qiáng)購買服務(wù)規(guī)范化管理。市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市財(cái)政部門先后制定《北京市市級社會建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》《使用北京市社會建設(shè)專項(xiàng)資金購買社會組織服務(wù)暫行辦法》《購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施指引》等文件,建立健全項(xiàng)目申報(bào)、評審、公示、立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)管、考評、獎(jiǎng)勵(lì)等一系列規(guī)范化管理制度。各主責(zé)單位也結(jié)合本領(lǐng)域?qū)嶋H,制訂具體的資金管理使用辦法、項(xiàng)目實(shí)施管理辦法。2013年以來,市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在不斷總結(jié)、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)國務(wù)院、市政府有關(guān)政府購買服務(wù)文件精神,進(jìn)一步修改完善專項(xiàng)資金購買社會組織服務(wù)管理辦法,形成更為規(guī)范完善的政府購買服務(wù)政策體系。
北京的實(shí)踐表明,政府購買服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于:一是在準(zhǔn)確把握社會公眾需求的基礎(chǔ)上,制定政府購買服務(wù)項(xiàng)目指南,明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容;二是按照公開、公平、公正原則,通過委托、承包、采購等方式購買服務(wù),嚴(yán)格程序、競爭擇優(yōu)確定承接主體,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包;三是嚴(yán)格購買服務(wù)資金管理,在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排,以事定費(fèi),規(guī)范透明,結(jié)項(xiàng)審計(jì),把有限資金用到百姓最需要的地方;四是建立嚴(yán)格的監(jiān)管評價(jià)機(jī)制,公開購買服務(wù)信息,實(shí)行購買主體、服務(wù)對象及第三方綜合評價(jià),評價(jià)結(jié)果向社會公布;五是對購買服務(wù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整,對承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰,使群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
可以說,北京市社會建設(shè)專項(xiàng)資金設(shè)立以來,不論是在資金管理使用還是服務(wù)項(xiàng)目績效方面,都取得明顯成效,主要體現(xiàn)在:
擴(kuò)大社會公共服務(wù),提升服務(wù)專業(yè)化水平。使用社會建設(shè)專項(xiàng)資金購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目,主要是政府部門還未提供或提供不了、但百姓迫切需求的服務(wù)項(xiàng)目。社會組織專業(yè)性保證了服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。據(jù)統(tǒng)計(jì),購買項(xiàng)目服務(wù)對象包括老年人、殘疾人、婦女兒童、青少年、特困人員、農(nóng)民工、白領(lǐng)、學(xué)生等11類群體,在提升服務(wù)專業(yè)化方面取得了實(shí)實(shí)在在的效果。比如,近年來購買的北京紅丹丹教育文化交流中心的“心目影院”為盲人講電影、“心目圖書館”為盲人提供有聲圖書閱讀服務(wù)的公益項(xiàng)目,吸引了近千名志愿者參與,極大滿足了視障群體的文化生活需求。
培育發(fā)展社會組織,激發(fā)社會生機(jī)活力。購買服務(wù)破解了社會組織開展服務(wù)資金短缺問題,確保社會組織有錢做事、發(fā)揮作用。購買服務(wù)項(xiàng)目既扶持登記注冊的社會組織,鼓勵(lì)其通過實(shí)施項(xiàng)目參與公共服務(wù),打造服務(wù)品牌,擴(kuò)大影響力和知名度;也兼顧草根組織,通過主責(zé)單位帶動(dòng)一些志愿服務(wù)類、公益慈善類、民生服務(wù)類的骨干草根組織參與項(xiàng)目實(shí)施,支持其發(fā)展壯大。項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作、資金的嚴(yán)格管理、績效的科學(xué)考評,促使社會組織不斷提升自身素質(zhì)和服務(wù)能力,規(guī)范內(nèi)部管理,增強(qiáng)生機(jī)活力。社會組織參與的數(shù)量和規(guī)模呈現(xiàn)出大幅度上升態(tài)勢。特別是樞紐型社會組織作為主責(zé)單位參與購買服務(wù),為其聯(lián)系社會組織、增強(qiáng)吸引力和凝聚力提供有力抓手,有效推動(dòng)了樞紐型社會組織工作體系的構(gòu)建和完善。目前,市級36家樞紐型社會組織聯(lián)系的各類社會組織由2007年的4700多家增加到現(xiàn)在的3萬多家,覆蓋面由15%擴(kuò)大到87%。