拓展購買領(lǐng)域

拓展領(lǐng)域是政府購買服務(wù)的發(fā)展要求?？茖W(xué)界定購買服務(wù)范圍，政府購買服務(wù)主要為適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)，遵循需求導(dǎo)向、政策界定、保障急需、服務(wù)均等、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，突出民生性、公共性、公益性、普惠性和差異性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、文化體育、養(yǎng)老助殘等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)逐步加大政府購買服務(wù)力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域更多更好地發(fā)揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔(dān)的，都可通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承辦。對應(yīng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)，政府不得向社會力量購買。進(jìn)一步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，從購買服務(wù)項目拓展到購買管理崗位，從向社會組織購買拓展到向包括社會企業(yè)在內(nèi)的社會力量購買。探索和完善購買“服務(wù)項目”“管理崗位”“第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)”等“養(yǎng)事不養(yǎng)人、增事不增編”的創(chuàng)新模式，通過引入公開競爭機(jī)制，公平擇優(yōu)、優(yōu)勝劣汰。有關(guān)部門每年初按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、降低行政成本、提升服務(wù)質(zhì)量、發(fā)揮資金效益的原則，在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，每年及時調(diào)整、完善和擴(kuò)充并公開向社會發(fā)布政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄和購買計劃，明確購買服務(wù)的項目數(shù)量、種類、性質(zhì)和內(nèi)容，不斷拓展購買服務(wù)領(lǐng)域。

改進(jìn)購買方式

改進(jìn)方式是政府購買服務(wù)的創(chuàng)新方向。創(chuàng)新和完善購買機(jī)制，按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買服務(wù)機(jī)制，及時、全面、準(zhǔn)確地向社會公布購買服務(wù)的項目、內(nèi)容以及對承接主體的要求和績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息。常規(guī)性購買服務(wù)，堅持運用市場機(jī)制，原則上按照《中華人民共和國政府采購法》和財政部、民政部、工商總局《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》等法規(guī)實施。非常規(guī)性采購，也應(yīng)通過競爭性程序采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式進(jìn)行。按照政府采購法有關(guān)規(guī)定，購買服務(wù)繼續(xù)采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴(yán)禁承接單位轉(zhuǎn)包行為。政府購買服務(wù)，既可以采取全額購買、以獎代補(bǔ)的方式，也可以運用差額購買、部分補(bǔ)貼的辦法。特別是借鑒深圳向社會組織購買服務(wù)的公開采購、轉(zhuǎn)移委托和資助補(bǔ)貼等方式，著重推廣通過補(bǔ)貼制、服務(wù)券制和項目制來實現(xiàn)的“資助”方式；總結(jié)完善北京以獎代補(bǔ)、全額購買和差額補(bǔ)助等購買方式，不斷改進(jìn)和推廣以獎代補(bǔ)的購買方式；積極探索資助社會組織設(shè)立專項基金、依托福彩公益金設(shè)立專項經(jīng)費等，在更大范圍資助社會組織開展服務(wù)項目；探索實施每年兩次以上購買服務(wù)機(jī)制，加大對申報成功項目的配套資金額度支持。同時，注重總結(jié)和借鑒成功經(jīng)驗，探索和創(chuàng)新購買方式，積極推廣以獎代補(bǔ)、獎優(yōu)汰劣機(jī)制。

嚴(yán)格監(jiān)督管理

嚴(yán)格監(jiān)管是政府購買服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善和強(qiáng)化綜合性、系統(tǒng)性、專業(yè)化、多元化的外部監(jiān)督機(jī)制，主要包括政府監(jiān)管、第三方監(jiān)督、社會公眾和媒體監(jiān)督、專家監(jiān)督，形成法律監(jiān)督、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、服務(wù)對象監(jiān)督、承接主體自律于一體的監(jiān)管體系和監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化和健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，既包括財政部門對購買資金使用的監(jiān)督，也包括購買服務(wù)主體對服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行財政財務(wù)管理規(guī)定，確保政府購買服務(wù)資金嚴(yán)格管理和規(guī)范使用，不得截留、挪用和滯留。購買主體與承接主體認(rèn)真履行合同協(xié)議，嚴(yán)格購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量以及服務(wù)期限、資金支付、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等要求，加強(qiáng)項目實施的全程跟蹤監(jiān)管和服務(wù)效果的全員考核評價。承接主體按時限完成服務(wù)項目，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和績效。購買主體按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體健全財務(wù)報告制度，由具有合法資質(zhì)的會計師事務(wù)所出據(jù)項目結(jié)項財務(wù)報告。財政部門加大對政府購買服務(wù)的指導(dǎo)力度，嚴(yán)格資金監(jiān)管和績效考評，監(jiān)察、審計等部門加強(qiáng)專門監(jiān)督和專項審計，民政、工商以及行業(yè)主管部門按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。購買服務(wù)項目結(jié)項時，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，政府審計機(jī)構(gòu)對第三方審計結(jié)果進(jìn)行抽查。加快推動社會力量特別是社會組織誠信體系建設(shè)，不斷提升公信力和誠信度，促進(jìn)社會組織信息公開透明、依法規(guī)范運營、自覺守信自律、擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任。

強(qiáng)化績效評估

績效管理是政府購買服務(wù)的核心所在。政府監(jiān)管和績效考核、第三方專業(yè)評估、服務(wù)對象評價、表彰獎勵優(yōu)秀品牌項目，這是確保購買服務(wù)質(zhì)量和績效的重要保障。制定政府購買服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)規(guī)范的評價指標(biāo)體系和評價方法，區(qū)分不同類型服務(wù)事項，綜合考慮定性定量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)對象滿意度等因素，形成切實可行、便于操作、科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系和評價方式。樹立績效導(dǎo)向和質(zhì)量意識，加強(qiáng)購買服務(wù)全程監(jiān)管和績效考評，嚴(yán)格按照規(guī)范的評價指標(biāo)體系，運用科學(xué)有效的評價方法，加強(qiáng)對購買服務(wù)承接主體的服務(wù)質(zhì)量和項目績效評估，并將評估結(jié)果作為確定政府購買服務(wù)承接主體以及優(yōu)秀項目獎勵的主要依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府購買服務(wù)的績效管理，建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評價機(jī)制，對購買服務(wù)項目內(nèi)容任務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和資金績效等進(jìn)行全面考評。提高績效管理和評估的透明度，每年評價結(jié)果向社會公開發(fā)布，并作為下一年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇服務(wù)承接主體的參考依據(jù)。同時，堅持第三方事前評估與事后評估并舉，力求前置評估重點保證項目及其績效目標(biāo)的科學(xué)性、合理性、實效性和方案的針對性、可行性、操作性，事后評估則著力于項目實施過程及其實際成效，重點評價投入與產(chǎn)出比和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，從而確保質(zhì)量兼具、績效雙贏。