原標(biāo)題：環(huán)境保護“費改稅”將正式法定化 落地須解決征管難題

我國環(huán)境保護稅法草案終于迎來人大首審。十二屆全國人大常委會第二十二次會議29日上午舉行第一次全體會議，財政部部長樓繼偉就環(huán)境保護稅法草案作了說明。

據(jù)悉，環(huán)保稅法草案是在黨的十八屆三中全會和修改后的立法法對落實稅收法定原則提出明確要求和做出明確規(guī)定后，提請全國人大常委會審議的第一部稅收法律草案。

費改稅是本輪環(huán)境保護稅改革的核心內(nèi)容。全國人大財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，制定環(huán)保稅法、推進環(huán)保費改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，有利于促進形成治污減排的內(nèi)在約束機制。

環(huán)保稅法的出臺，將標(biāo)志著我國環(huán)境保護領(lǐng)域“費改稅”以立法形式確認(rèn)固化，是重大進展。而“費改稅”之外，征稅范圍、稅率成為稅制設(shè)計中最受關(guān)注的內(nèi)容。

從環(huán)保稅的征稅范圍來看，根據(jù)草案，環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。而對于爭議較大的二氧化碳，本次草案中暫不納入征收范圍。

此外，根據(jù)草案，5種免稅情形與普通百姓日常生活相關(guān)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機動車、鐵路機車等排放的應(yīng)稅污染物；包括依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境排放的應(yīng)稅污染物不超過國家和地方規(guī)定的部分。這也延續(xù)了原排污費的政策。

業(yè)內(nèi)專家指出，考慮到排污費征收在我國已經(jīng)有多年經(jīng)驗，環(huán)保稅制的設(shè)計基本上參照和借鑒了之前排污費制度，因此，征稅總體范圍和稅率下限都與之前排污費制度相一致。征收范圍是以主要污染物排放行為作為對象。

對于稅率而言，財政部部長樓繼偉在對該草案的說明中稱：“本次立法是按照‘稅負(fù)平移’的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。”

而環(huán)保稅的征管一向被業(yè)內(nèi)視作環(huán)保稅能否落地的關(guān)鍵。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，環(huán)保稅法的出臺，體現(xiàn)了稅收法定的原則，尤其是清費立稅，這無疑是重大進展。不過，環(huán)保稅法能否真正落地還要看征管問題能否解決，以及環(huán)保稅法與其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)，同時，也不能指望一部法律解決所有環(huán)保問題。

草案規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)依法對污染物監(jiān)測管理，環(huán)保主管部門和稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺和機制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。這也將徹底改變過去環(huán)保部門“自收自管”的排污費征管模式。

中國財政科學(xué)研究院研究員許文指出，由于征管的特殊性，環(huán)保稅的征收風(fēng)險尤為突出。在環(huán)保稅的立法過程中，應(yīng)該優(yōu)化稅務(wù)與環(huán)保部門的配合方式，調(diào)動環(huán)保部門參與征管的積極性。需要進一步明確稅務(wù)部門和征管部門在征管工作中的權(quán)利義務(wù)，優(yōu)化稅務(wù)和環(huán)保部門之間的分工協(xié)作工作機制。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，環(huán)境保護稅是非常專業(yè)的稅種，單單依靠稅務(wù)機關(guān)無法實現(xiàn)充分征管。例如，如何測算應(yīng)稅污染物的計稅依據(jù)本身就是非常專業(yè)的領(lǐng)域，征收環(huán)節(jié)應(yīng)該充分考慮這一點。（孫韶華）