國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。高效、成熟、定型的高水平國(guó)家治理體系有利于國(guó)家治理能力的提升，而國(guó)家治理能力的不斷提高，也有助于充實(shí)和完善國(guó)家治理體系。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，對(duì)治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評(píng)估，能夠?yàn)橥晟浦卫眢w系提供有益參照，同時(shí)也是推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

當(dāng)前，測(cè)度中國(guó)縣市治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)縣市治理體系、治理能力建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題，對(duì)于了解和提升中國(guó)縣域地區(qū)治理能力，以及推進(jìn)整個(gè)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。這也是我們?cè)谶^(guò)去一段時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持對(duì)縣市治理能力展開(kāi)測(cè)評(píng)的主要初衷。同時(shí)，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對(duì)其治理能力的研究和評(píng)價(jià)意義重大。

以福建省為主體的海峽西岸城市群處于長(zhǎng)三角和珠三角兩大城市群的關(guān)鍵位置，作為靠近臺(tái)灣海峽的區(qū)域，有著非常獨(dú)特的區(qū)位條件和政策影響。尤其是近年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，區(qū)域合作的勢(shì)頭也愈發(fā)強(qiáng)勁，而海峽西岸城市群作為海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地區(qū)，與臺(tái)灣隔海相對(duì)，既是開(kāi)展對(duì)臺(tái)合作、促進(jìn)和平統(tǒng)一的前沿基地，又是帶動(dòng)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。海峽西岸城市群在國(guó)家區(qū)域發(fā)展格局中具有承東啟西、連南接北的樞紐功能。北接長(zhǎng)三角城市群，南連珠三角城市群，東接海峽東岸以臺(tái)北、臺(tái)中、高雄三大城市為核心的臺(tái)灣地區(qū)，西接長(zhǎng)江中游城市群的環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群，是建設(shè)“一帶一路”核心區(qū)、實(shí)施國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、全方位加強(qiáng)對(duì)臺(tái)合作與工作、著力深化改革開(kāi)放和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)區(qū)域。福建省在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)中有著重要作用，通過(guò)充分發(fā)揮福建省的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化整合內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，聯(lián)動(dòng)海峽西岸城市群及其相關(guān)省區(qū)，從而推進(jìn)兩岸合作交流，逐步形成兩岸一體化發(fā)展的城市群——“海峽城市群”，共同構(gòu)筑我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“增長(zhǎng)區(qū)域”。在《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》中，海峽西岸城市群被定位為兩岸人民交流合作的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、國(guó)際合作的重要窗口、我國(guó)重要的旅游中心，以及對(duì)接“兩洲”、輻射中西部的沿海增長(zhǎng)極。

然而應(yīng)該注意的是，相較于長(zhǎng)三角、珠三角等城市群，海峽西岸城市群的發(fā)展還處于成長(zhǎng)期，需要各地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)完善治理體系與提升治理能力來(lái)調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。因此，對(duì)海峽西岸城市群治理能力進(jìn)行定量評(píng)估，提出提升治理能力、深化區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

人民論壇測(cè)評(píng)中心以調(diào)整后的中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系為理論模型，依據(jù)2014年和2015年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒，以及福建、江西、浙江、廣東四省各省級(jí)2015年統(tǒng)計(jì)年鑒和相關(guān)地市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)提供的公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)20個(gè)地市的治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。需要說(shuō)明的是，根據(jù)《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》，海峽西岸城市群包括福建、浙江、江西和廣東四省21個(gè)城市，鑒于測(cè)評(píng)對(duì)象的統(tǒng)一性與數(shù)據(jù)的可得性，我們選取其中20個(gè)地級(jí)市進(jìn)行測(cè)評(píng)，普寧市為省直轄縣級(jí)市不作為本次測(cè)評(píng)對(duì)象。我們希望通過(guò)這種系統(tǒng)性的研究，對(duì)各地市的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有益探索，并為促進(jìn)各地市治理能力的進(jìn)一步提升提供參考和借鑒。

指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、依據(jù)與數(shù)據(jù)的選取

客觀地分析和比較地市治理能力，應(yīng)選取兼具代表性和可得性的數(shù)據(jù)指標(biāo)，并通過(guò)定量分析，準(zhǔn)確、科學(xué)地測(cè)量地市治理能力所涉及的各個(gè)指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目的，我們需要吸收國(guó)內(nèi)外已有的研究成果和相關(guān)理論，需要充分考慮當(dāng)前我國(guó)地市一級(jí)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的實(shí)際發(fā)展階段。

在構(gòu)建治理能力測(cè)評(píng)理論模式過(guò)程中，我們主要遵循了全面性、系統(tǒng)性、敏感性、可比性、可操作性和動(dòng)態(tài)性六個(gè)基本原則。以用最適宜的指標(biāo)來(lái)客觀評(píng)價(jià)治理能力為導(dǎo)向，以我國(guó)地市一級(jí)目前所處的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際為前提，以“善治”理念為指導(dǎo)，在借鑒新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代財(cái)政學(xué)和公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論基礎(chǔ)上，搭建了保障能力、調(diào)控能力、財(cái)政能力、參與能力四個(gè)一級(jí)指標(biāo)及養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率、人均財(cái)政收入、財(cái)政收入增長(zhǎng)能力等衡量四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的共七個(gè)二級(jí)指標(biāo)所構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取，充分地考慮了數(shù)據(jù)的可得性。具體選擇的指標(biāo)數(shù)據(jù)說(shuō)明如下。