網(wǎng)絡(luò)治理方式問題

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異給文化治理的事前引導(dǎo)、過程監(jiān)督和事后追責(zé)都帶來了很大的困難。首先，飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)導(dǎo)致文化治理主體難以對(duì)未來的形勢(shì)做出明確的預(yù)判，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新難以把握管理的尺度，過度的管理會(huì)阻礙創(chuàng)新，而自由放任又存在巨大的隱患。其次，過程監(jiān)督的手段更新速度跟不上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步的速度，很多問題難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，造成監(jiān)管滯后。最后，有些問題在發(fā)現(xiàn)的時(shí)候已經(jīng)成為“過去式”，無法調(diào)查取證甚至無法找到責(zé)任單位，追責(zé)工作往往無疾而終。

目前，政府作為治理主體在對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化進(jìn)行治理過程中不僅治理節(jié)奏跟不上互聯(lián)網(wǎng)變革速度，作為治理依據(jù)的政策法規(guī)滯后更是制約著治理工作的有效開展。為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代快速變革的要求，近年來我國(guó)的法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，適應(yīng)各類互聯(lián)網(wǎng)文化治理要求的法律法規(guī)不斷出臺(tái)和修訂。2016年2月，國(guó)務(wù)院令第666號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》中一次性對(duì)66部行政法規(guī)進(jìn)行了修訂，其中新增和修訂了許多涉及互聯(lián)網(wǎng)文化的條款，足見我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化治理的重視。然而，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展快、變形多是現(xiàn)實(shí)存在的問題，政策制定的滯后在所難免。一方面，“過期”的政策難以解決新生的互聯(lián)網(wǎng)文化治理難題；另一方面，針對(duì)性政策的缺失使得監(jiān)管工作不能合理合法的開展。政策的制定已經(jīng)如此艱難，法律的制定更是無從下手，立法的影響力和要走的程序遠(yuǎn)大于政策制定，其實(shí)現(xiàn)的阻力也更大。

網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)范問題

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的提出和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合之勢(shì)的形成，不僅傳統(tǒng)的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)積極向互聯(lián)網(wǎng)拓展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)跟互聯(lián)網(wǎng)的融合程度也逐步加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)形式和價(jià)值，打破了原有的市場(chǎng)秩序，帶來了新的治理難題。在同內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的融合之中，IPTV、OTT、P2P、云存儲(chǔ)等技術(shù)平臺(tái)作為資源整合方，它們?cè)讷@取內(nèi)容時(shí)不直接對(duì)版權(quán)方構(gòu)成侵犯，但是卻為用戶提供可以繞過其他收費(fèi)環(huán)節(jié)的渠道，將流量引到自己的頁(yè)面，從而使收費(fèi)平臺(tái)難以盈利。這種技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的侵權(quán)行為明顯的破壞了互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)秩序，但卻因創(chuàng)新融合游離于傳統(tǒng)的治理體系之外。而在同實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合之中，質(zhì)量保障、虛假宣傳、維權(quán)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融安全等一系列實(shí)體經(jīng)濟(jì)中所遇到的問題都因互聯(lián)網(wǎng)而進(jìn)一步放大化和復(fù)雜化。以大數(shù)據(jù)、LBS為代表的先進(jìn)技術(shù)在用戶定向方面發(fā)揮出靶向優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也帶來用戶個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，一旦信息的擁有者被惡意攻破，其造成的個(gè)人隱私泄露和基于個(gè)人信息的違法犯罪行為將產(chǎn)生難以預(yù)計(jì)的后果。

互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展在治理上涉及到多部門管理，造成管理的針對(duì)性不強(qiáng)、管理中重復(fù)和漏洞并存的問題。目前國(guó)家相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的調(diào)控，基本上是沿用傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管方式，實(shí)行分工合作、各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管模式，容易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不明、管理主動(dòng)性不強(qiáng)、資源浪費(fèi)多、管理效率低、管理合力難以形成等問題。多部門管理如何使各主管部門間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一是互聯(lián)網(wǎng)融合趨勢(shì)下文化治理的制度難題，它影響著網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)秩序能否良好構(gòu)建，是決定互聯(lián)網(wǎng)文化能否健康發(fā)展的基礎(chǔ)。