在“三會一課”中，必須堅(jiān)持理論、政策、業(yè)務(wù)、黨員個(gè)人修養(yǎng)的“四個(gè)結(jié)合”，不能偏廢。例如，在實(shí)踐中，許多基層單位往往偏重政策和業(yè)務(wù)內(nèi)容，而對理論和黨員個(gè)人修養(yǎng)重視不足，這樣就會導(dǎo)致相關(guān)的會議和課程成為政策解釋課和業(yè)務(wù)安排會，無法完全達(dá)到預(yù)期黨中央對“三會一課”的要求，對黨組織的“戰(zhàn)斗性”造成較大程度的影響，同時(shí)缺乏理論和個(gè)人修養(yǎng)的內(nèi)容，也導(dǎo)致政策理解與貫徹、業(yè)務(wù)水平的持續(xù)提升難以保證。從長期的角度看，這樣的方式最終將會流于形式，而難以真正長期堅(jiān)持下去。另一方面，在堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”進(jìn)程中，必須堅(jiān)持有機(jī)結(jié)合，而非僵化地分裂。不能將這四個(gè)部分理解成獨(dú)立的內(nèi)容，而是要堅(jiān)持有機(jī)結(jié)合，在“三會一課”中將四者緊密聯(lián)系起來，形成相互促進(jìn)、共同推動的良性局面。這樣，就能形成“四大內(nèi)容結(jié)合緊密、基層黨組織建設(shè)水平和業(yè)務(wù)效率不斷提高、四大內(nèi)容更加緊密結(jié)合”的良性循環(huán)，推動“三會一課”長效機(jī)制建立和不斷完善。

建立長效機(jī)制的保證：“三大創(chuàng)新”

建立“三會一課”的長效機(jī)制，必須要堅(jiān)持包括會議形式、會議流程和服務(wù)意識在內(nèi)的“三大創(chuàng)新”。

創(chuàng)新會議形式。許多基層黨組織，在黨員大會、支委會和黨小組會等會議上，依然采用由領(lǐng)導(dǎo)在臺上講，廣大黨員在臺下聽的傳統(tǒng)方式，既缺乏互動，又不生動活潑，導(dǎo)致學(xué)習(xí)和交流的效果很差。對此，應(yīng)積極創(chuàng)新會議形式，不斷探索互動性強(qiáng)、生動活潑、令人難忘的會議形式，以增強(qiáng)會議效果。從實(shí)踐情況看，許多地區(qū)的基層黨組織都摸索出了新的形式，例如寧夏回族自治區(qū)石嘴山市的基層黨組織摸索出了辯論會、志愿服務(wù)等新形式的黨課，通過辯論及志愿服務(wù)這一讓人印象深刻的方式，增進(jìn)大家對許多問題的理解和思考，取得良好的效果，其中大武口區(qū)創(chuàng)造性提出的“體驗(yàn)式、互動式、創(chuàng)意式、情景模擬式”黨課，通過情景模擬的方式，讓教育體驗(yàn)更加直接和生動。另一方面，應(yīng)高度重視利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等新的交流平臺，促進(jìn)“三會一課”會議形式創(chuàng)新。隨著電腦、手機(jī)等終端的大規(guī)模普及和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們交流的方式正發(fā)生巨大變化，“三會一課”會議也應(yīng)積極適應(yīng)這一變化，積極采用這些新的交流方式，提高交流的效率，同時(shí)提升年輕黨員對“三會一課”興趣。

創(chuàng)新會議流程。許多基層黨組織，在“三會一課”的會議內(nèi)容具有較大隨意性，往往在會議開始不久前才確定會議內(nèi)容，而在程序上則往往千篇一律，如念文件、解釋文件及談相互感受等，導(dǎo)致會議的效果大打折扣，學(xué)習(xí)交流的效率較低。對此，應(yīng)積極采取措施，創(chuàng)新會議程序，不斷提高會議的效率。一是優(yōu)化會議流程，高效利用會議時(shí)間。可以采取較早確定會議內(nèi)容，在會議之前就交由大家討論，確定會議討論的具體內(nèi)容，這樣就能有效利用會議的時(shí)間，防止發(fā)散性的內(nèi)容導(dǎo)致會議效率低下。二是統(tǒng)籌安排不同會議，增進(jìn)會議的效率。應(yīng)根據(jù)黨員大會、支委會和黨小組會及黨課的不同定位，按照合理的邏輯順序，統(tǒng)籌安排不同會議的內(nèi)容、召開順序，達(dá)到增進(jìn)對議題的理解及避免會議內(nèi)容重復(fù)，提高會議效率的目的。三是強(qiáng)化事后控制，加強(qiáng)相關(guān)考核。應(yīng)積極借鑒其它領(lǐng)域事后控制體系，建立“三會一課”考核體系。積極探索建立“三會一課”質(zhì)量評價(jià)體系，在此基礎(chǔ)上將“三會一課”納入各基層黨支部的考核體系之中，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，對于表現(xiàn)突出及不佳的黨支部，要對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行一定程度的獎(jiǎng)懲。

創(chuàng)新服務(wù)意識。由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前階段政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢。但是許多基層政府部門仍然不具備服務(wù)意識，“三會一課”應(yīng)積極推進(jìn)這一狀況的改變。通過“三會一課”，積極強(qiáng)化黨員對服務(wù)型政府的了解和接受度，逐步促進(jìn)干部思想和行為的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)揚(yáng)黨員在服務(wù)意識轉(zhuǎn)變方面的先鋒帶頭作用，克服在管制型政府下形成的一些意識習(xí)慣，為服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變起到應(yīng)有的作用。另外，在“三會一課”推進(jìn)中，各級基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識，積極推動黨內(nèi)民主，積極聽取大家的意見，推進(jìn)黨組織建設(shè)，并積極參照大家的意愿和需求安排“三會一課”的相關(guān)活動，不斷提高活動的效果和效率。

建立長效機(jī)制的支撐：“一大素質(zhì)”

“一大素質(zhì)”是指黨支部書記的素質(zhì)，只有其素質(zhì)達(dá)到一定水平，才能將“三會一課”落實(shí)到實(shí)處，進(jìn)而建立長效機(jī)制。素質(zhì)包括兩個(gè)方面：一是思想素質(zhì)，即是否具有高于一般的奉獻(xiàn)精神和較為崇高的道德水準(zhǔn)，同時(shí)對提高“三會一課”的質(zhì)量具有較強(qiáng)的動力、較多的辦法；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是黨建相關(guān)業(yè)務(wù)，只有熟悉了這些業(yè)務(wù)，才能把相關(guān)工作做好。而在實(shí)踐中，部分基層黨組織特別是企業(yè)的黨支部書記，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，對黨建等相關(guān)業(yè)務(wù)了解程度明顯不足，在一定程度上影響了“三會一課”質(zhì)量提升和長效機(jī)制的建立。對此，必須積極提升黨支部書記的相關(guān)素質(zhì)，為“三會一課”長效機(jī)制建立創(chuàng)造基礎(chǔ)。

另外，黨支部書記的積極性和對“三會一課”的重視度也直接決定了“三會一課”長效機(jī)制能否逐步建立。對此，應(yīng)積極結(jié)合考核等手段，不斷提高黨支部書記的積極性，帶動“三會一課”長效機(jī)制的建立。

（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①袁昭華：《黨支部在堅(jiān)持“三會一課”制度方面存在的問題及建議》，《經(jīng)營管理者》，2014年第13期。

責(zé)編/楊鵬峰 賈娜（見習(xí)） 美編/李祥峰

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