【摘要】全面深化改革無疑是一場深刻的歷史性變革。但是，當這一變革進入深水區(qū)、要啃硬骨頭時，其改革的難度、風(fēng)險、阻力也驟然上升，因此要防止改革“空轉(zhuǎn)”，就要十分重視改革策略的選擇。

【關(guān)鍵詞】 改革“空轉(zhuǎn)” 改革開放 深化改革

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招

首先，發(fā)軔于上個世紀70年代的中國改革開放，是在結(jié)束“文革十年浩劫”后處于十字路口的中國的一次重大歷史性選擇。而能夠做出這樣的選擇，現(xiàn)在看來至少有兩個重要條件：一是機遇，二是決心、膽略。很顯然，粉粹四人幫后的歷史無疑給了中國一個難得的機遇。問題是在百廢待舉的困難環(huán)境下，最高領(lǐng)導(dǎo)層有沒有這樣的決心和膽略，解放思想，撥亂反正，開拓創(chuàng)新，把中國引入一條新的發(fā)展軌道。很顯然，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體果斷選擇了后者，從而在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)了黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，把中國納入一條新的發(fā)展道路。

其次，改革開放極大地推動了中國經(jīng)濟社會的進步，增強了國力，從根本上改變了近代以來中國長期落后挨打的局面，為加速現(xiàn)代化進程奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。有資料顯示，1978年中國的人均GDP還不到非洲最窮國家的三分之一，37年后的2015年，中國人均GDP達到7600美元，中國整體進入中等偏上收入國家行列，經(jīng)濟總量位列世界第二，經(jīng)濟連續(xù)保持30多年的高增長，外匯儲存、貨物貿(mào)易等多項指標均處于世界第一。這為中國由大變強奠定了堅實的基礎(chǔ)，從根本上改變了中國近代以來落后挨打的局面。

第三，中國在拋棄了高度集中的計劃經(jīng)濟體制后，逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，這為社會主義制度建立之后，確立什么樣的發(fā)展理念，選擇什么樣的經(jīng)濟形式，進行了獨創(chuàng)性的探索，取得了巨大成功。而這一成功，不僅體現(xiàn)在體制機制層面，也體現(xiàn)在人的觀念、思想層面。特別是經(jīng)過“真理標準討論”、鄧小平“1992年南巡”等多次思想解放，中國人的觀念形態(tài)發(fā)生了深刻變化，這對推進中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化進程，必將產(chǎn)生深遠影響。

全面深化改革要體現(xiàn)解放思想、發(fā)展社會生產(chǎn)力和釋放社會活力的精神氣質(zhì)

在全面深化改革中，如何準確把握“全面”的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義，是順利推進這一改革的前提。事實上，黨中央之所以在黨的十八大后制定全面深化改革的頂層設(shè)計方案，是因為在新的歷史條件下，當改革進入深水區(qū)、要啃硬骨頭之時，再靠單打獨斗式的改革已經(jīng)很難奏效，必須強調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性和全局性，以及改革實施的協(xié)調(diào)性。這與習(xí)近平總書記在黨的十八大后所體現(xiàn)出的“三整思維”框架有直接聯(lián)系：即不零敲碎打、不修修補補，而是整體思考中國的問題，整體謀劃中國的未來，用整體戰(zhàn)略推進中國問題的解決。比如，黨的十八大后的十八屆三中全會、四中全會、五中全會分別制定的三大規(guī)劃戰(zhàn)略，就充分說明了這一點。

與此相聯(lián)系，就要對全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標、要求、重點等作有系統(tǒng)的謀劃和設(shè)計。比如，全面改革的總目標定位為“完善和發(fā)展中國特色的社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，就等于亮出了兩面旗幟：這就是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是有根基的，不是一般意義上的現(xiàn)代化，而是中國特色主義制度基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化，其核心要義躍然紙上。把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標之一，在黨的十一屆三中全會后的改革進程中是第一次，也把中共高層所要秉持的現(xiàn)代化治理理念和價值追求彰顯無疑。

同樣，三個“進一步解放”，在某種意義上為通向國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供了堅實的保障。這就是“堅持進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力”。由此可見，在全面深化改革的實施過程中，不管哪個領(lǐng)域、哪個地區(qū)的改革，不管上層還是基層的改革，也不管是體制還是機制層面的改革，都要體現(xiàn)解放思想、發(fā)展社會生產(chǎn)力和釋放社會活力的精神氣質(zhì)和內(nèi)在要求，否則全面深化改革就可能空洞無物，甚至變?yōu)橐环N喧囂一時的口號。

當前全面深化改革的重點依然是經(jīng)濟體制改革

經(jīng)濟體制改革，依然是當前全面深化改革的重點，這是與我國目前必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的整體戰(zhàn)略息息相關(guān)。當然，全面改革的重點是經(jīng)濟體制改革，并不意味著經(jīng)濟體制改革可以孤軍深入。在改革進入深水區(qū)后，各方面改革的協(xié)調(diào)性尤為重要。因此，以經(jīng)濟體制改革為主軸的全面深化改革，必須把政治體制改革、社會體制改革、文化體制改革以及生態(tài)文明體制的整體推進有機結(jié)合起來，這樣才能取得事半功倍的效果。

堅持市場化改革方向，是保證經(jīng)濟體制改革成功的重要前提，其核心是市場在資源配置中起決定性作用。這一判斷，是我國從1992年選擇市場經(jīng)濟體制后的20多年實踐中，獲得的最重要的認知。政府只有在遵循這一原則前提下，才能更好地發(fā)揮政府作用。因此，重構(gòu)政府與市場、政府與社會的關(guān)系，就成為保證經(jīng)濟體制改革成功的重要組成部分。

從這個意義上說，未來的政府改革，無疑成為經(jīng)濟體制這一改革重點的自然延伸，也可以說是一個問題的兩個方面。早在“十二五”期間，中央就曾提出，加快行政管理體制改革，是全面深化改革，擴大對外開放的關(guān)鍵。可見從那個時候起，以政府改革為重點的行政體制改革已經(jīng)上升到幾乎和經(jīng)濟體制改革同等重要的地位，后來的改革實踐也證實了這一點。

改革發(fā)展成果不能公平惠及全體人民，將意味著改革的失敗

社會公平正義缺失，社會不公現(xiàn)象的大量存在，是社會矛盾、社會沖突的重要源頭。正是總結(jié)了以往改革的這些教訓(xùn)，黨的十八大后，首先把促進社會公平正義作為改革的根本目的，并從多個方面予以保障。比如，習(xí)近平總書記多次指出，要把公平正義作為改革的出發(fā)點和落腳點，強調(diào)這是我們黨的宗旨，必須一以貫之。

促進社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，貴在落實，拿出具體舉措。我們注意到，黨的十八大后的諸多改革舉措幾乎都是圍繞這一核心目標展開的。如改革收入分配制度，限制國企高管的工資待遇，加大對民生的投入，解決民眾在醫(yī)療、教育、社會保障、就業(yè)服務(wù)、保障性住房等民生方面存在的制度性及機制性障礙等。從這個意義上說，黨的十八大后把促進社會公平正義作為改革的出發(fā)點和落腳點這一“兩點論”，無疑是最大的亮點之一。

在實踐中要防止改革“空轉(zhuǎn)”

全面深化改革無疑是一場深刻的歷史性變革。但是當這一變革進入深水區(qū)、要啃硬骨頭時，其改革的難度、風(fēng)險、阻力也驟然上升，因此要防止改革“空轉(zhuǎn)”，就要十分重視改革策略的選擇。按照中央的要求，改革要處理好諸多關(guān)系，注重把握時機和節(jié)奏，如思想解放與實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系以及改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系等。但在筆者看來，除了遵循上述改革整體推進策略外，還有兩個關(guān)鍵性問題需要解決：一是排除和化解改革的阻力，二是防止出現(xiàn)顛覆性錯誤。

就排除改革的阻力來看，主要要排除兩方面阻力：首先是既得利益群體的干擾。習(xí)近平總書記多次講要以更大的勇氣和決心沖破利益固化的藩籬，并指出既得利益群體相互輸送利益，團團伙伙，拉幫結(jié)派，山頭主義。這說明既得利益群體已經(jīng)成為全面深化改革的最大阻力，黨的十八大后中央啟動的反腐打虎運動，在一定意義上就是在排除既得利益這一依附在中國社會上的毒瘤。其次，要防止政府自身對改革的隱形阻力。如官員的陳舊觀念、對行政審批改革阻撓、部門利益的保護等。如果這些顯性或隱性的阻力不能被排除、化解，全面深化改革就很難真正推進。

就防止出現(xiàn)顛覆性錯誤而言，最主要的莫過于要防止意識形態(tài)領(lǐng)域左禍再起，擊退改革開放以來一直存在的全面否定改革開放道路的極左思潮。只有堅定不移地走鄧小平開創(chuàng)的改革開放之路，全面深化改革才具有不可逆轉(zhuǎn)性。

（作者為中國行政體制改革研究會副會長，國家行政學(xué)院教授)

【參考文獻】

①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年11月15日。

責編/高驪 美編/ 于珊

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