調(diào)整大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和疏解城區(qū)勞動(dòng)力，要采取循序漸進(jìn)的策略

如前所述，一些調(diào)查表明，在調(diào)整大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和疏解城區(qū)勞動(dòng)力過程中，在人口疏解與城市核心區(qū)域勞動(dòng)力需求之間出現(xiàn)了矛盾，如何解決這一矛盾？除了科學(xué)地進(jìn)行決策以外，還有就是要在疏解人口方面采取循序漸進(jìn)的策略。循序漸進(jìn)的策略能夠保證在完成疏解人口目標(biāo)的前提下，不至于影響大城市核心區(qū)域的勞動(dòng)力需求。即使出現(xiàn)了人口疏解與勞動(dòng)力需求的矛盾，也比較容易解決。

所謂循序漸進(jìn)的疏解策略，就是要分清輕重緩急，首先搬遷那些環(huán)境污染嚴(yán)重、對大城市核心區(qū)域發(fā)展損害較大的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，同時(shí)疏解在該領(lǐng)域中就業(yè)的勞動(dòng)力。對那些雖然對大城市發(fā)展有一些不利，但可以推遲到以后條件更成熟的時(shí)候進(jìn)行疏解的項(xiàng)目，可以先放一放，等條件更充分時(shí)再進(jìn)行疏解。其次，在疏解大都市區(qū)外來人口和勞動(dòng)力時(shí)，應(yīng)盡量搬遷那些有條件將產(chǎn)業(yè)（或企事業(yè)單位）與勞動(dòng)力一攬子同時(shí)搬遷安置到城郊或衛(wèi)星城的項(xiàng)目。對產(chǎn)業(yè)搬遷與勞動(dòng)力疏解不能同步進(jìn)行的項(xiàng)目可暫緩操作，直到條件更成熟后再行搬遷、疏解。第三，當(dāng)以上兩種情況都不存在時(shí)，盡量疏解那些對大城市核心區(qū)域勞動(dòng)力需求影響小的人口。

人口疏解不應(yīng)傷害大城市自身的活力，不能卡斷部分行業(yè)對勞動(dòng)力的剛性需求。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口已成為我國一線城市黃金年齡段的就業(yè)主體，如在北京16-19歲、20-24歲、25-29歲的常住就業(yè)人口中，流動(dòng)人口分別約占92%、70%和54%，大城市核心區(qū)域部分行業(yè)對流動(dòng)人口存在著剛性需求。這是我們提出循序漸進(jìn)地疏解人口策略的現(xiàn)實(shí)考慮。政府有關(guān)部門有必要組織相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者對大城市核心區(qū)域未來幾年的勞動(dòng)力需求進(jìn)行深入細(xì)致的研究，并將這種對未來勞動(dòng)力供求的預(yù)測融入到大城市人口疏解與產(chǎn)業(yè)搬遷的規(guī)劃之中。

對于大城市的人口調(diào)控，除了關(guān)注勞動(dòng)力的疏解外遷以外，疏解本身對城市功能和市場供應(yīng)方面的影響也需要考慮進(jìn)去。在城市配套服務(wù)上，要注意人口疏解以后批發(fā)市場菜價(jià)、肉價(jià)的波動(dòng)，不能批發(fā)市場一搬遷、菜價(jià)馬上上漲，需要做好市場供應(yīng)環(huán)節(jié)的銜接。在大都市圈的的發(fā)展規(guī)劃中，對于目前許多工作在北京、上海，但居住在燕郊、昆山等地的潮汐式工作生活帶來的交通、教育、醫(yī)療等問題，也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。近兩年受到高度關(guān)注的北京城市副中心建設(shè)所涉及到的許多問題，也與此相關(guān)。據(jù)了解，通州區(qū)預(yù)計(jì)還能承接大約40萬人口。未來通州還將吸納城市核心區(qū)域的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源，全面建立起與北京城市副中心定位相匹配的三級醫(yī)療、教育服務(wù)體系。

除了建設(shè)完善的城市副中心外，在疏解產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力過程中，有關(guān)部門還應(yīng)關(guān)注中心城區(qū)和衛(wèi)星城的制度（養(yǎng)老、醫(yī)療、公積金、高考等）銜接問題，這些都是被疏解人口關(guān)注的問題。要長效地疏解城區(qū)人口，需要實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和衛(wèi)星城之間便捷、高效的對接，在孩子上學(xué)、親屬就業(yè)等方面提供完善的保障體系。此外，中心城區(qū)與衛(wèi)星城之間的公共服務(wù)也不能有大的落差，否則可能會(huì)出現(xiàn)即使企業(yè)遷走了，職工也不愿意搬遷，而跳槽到其他企業(yè)的情況，造成企業(yè)搬遷難以帶動(dòng)中心城區(qū)人口疏解的現(xiàn)象。

疏解超大城市中心區(qū)域的勞動(dòng)力人口，也要注意改變過去那種片面依靠政府行政手段調(diào)控的政策措施，重視市場機(jī)制在調(diào)節(jié)和引導(dǎo)人口流動(dòng)方面的作用。從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，政府以行政強(qiáng)制手段為主的人口調(diào)控方式并不十分成功。如果能夠適當(dāng)運(yùn)用市場手段，在政府相關(guān)政策的引導(dǎo)下，在大城市周邊加大投資力度，形成功能互補(bǔ)的副中心、衛(wèi)星城或城市圈，那么中心城區(qū)的人口壓力自然就會(huì)大大減輕，而中心城區(qū)在城市圈中的龍頭地位也會(huì)更加鞏固。

總之，疏解超大城市中心區(qū)域的勞動(dòng)力人口，是國家產(chǎn)業(yè)升級和城市發(fā)展規(guī)律的根本要求，也是國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，考驗(yàn)著城市管理者的能力和智慧，以及對以人為本基本理念的堅(jiān)守。只要我們認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行科學(xué)的決策，制定妥善而切實(shí)可行的人口疏解政策，這一艱巨任務(wù)就一定能夠完成。到那時(shí)，我們的超大城市就能夠甩掉包袱、輕裝前進(jìn)，以一個(gè)嶄新的面目迎接充滿機(jī)遇的新時(shí)代。

（作者為中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授，北京市人力資源與社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長)

【參考文獻(xiàn)】

①《北上廣或迎人口拐點(diǎn) 超大城市人口疏解誰走誰留》，新華網(wǎng)，2016年7月18日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊

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