【摘要】全球能源安全受到兩個(gè)外部邏輯的制約：基于地緣政治的權(quán)力邏輯，和基于全球治理的建章立制邏輯。奧巴馬第二任期以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于能源獨(dú)立和革新的共識(shí)逐漸加深，其能源外交的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出現(xiàn)積極變化。美國(guó)以能源利用方式的調(diào)整為中心，在全球能源戰(zhàn)略和地緣方面提出了具體措施，力圖確立全球能源大國(guó)領(lǐng)袖的地位，主導(dǎo)全球能源治理進(jìn)程。
【關(guān)鍵詞】 美國(guó)政治 能源 全球運(yùn)籌
【中圖分類號(hào)】F416 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.16.007
美國(guó)的能源政策始終與其全球治理主張相關(guān)聯(lián)。隨著國(guó)內(nèi)對(duì)于能源獨(dú)立和革新的共識(shí)逐漸加深，美國(guó)能源外交的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出現(xiàn)積極變化。美國(guó)以能源利用方式的調(diào)整為中心，以全球生產(chǎn)大國(guó)為基礎(chǔ)，在全球能源戰(zhàn)略和地緣方面提出了具體措施，力圖確立全球能源大國(guó)領(lǐng)袖的地位，主導(dǎo)全球能源治理進(jìn)程。美國(guó)已經(jīng)坐擁世界最大的石油天然氣生產(chǎn)國(guó)的地位，有預(yù)計(jì)稱美國(guó)在2020年將徹底成為世界上最大的產(chǎn)油國(guó)，再加上依舊強(qiáng)勢(shì)的美元霸權(quán)，美國(guó)有能力影響世界能源安全和能源治理。
美國(guó)全球能源體系的主導(dǎo)地位上升
美國(guó)以對(duì)頁(yè)巖油氣的能源利用方式革命為中心，以金融為杠桿，在全球能源地緣變革中占據(jù)主導(dǎo)地位。
頁(yè)巖氣和美國(guó)的能源生產(chǎn)大國(guó)地位。頁(yè)巖油氣革命對(duì)美國(guó)能源型國(guó)家的塑造具有內(nèi)外兩方面的傳導(dǎo)作用，對(duì)內(nèi)逐漸改變能源結(jié)構(gòu)、降低減排成本，對(duì)外增強(qiáng)美國(guó)管理全球事務(wù)的信心。在頁(yè)巖油氣革命的推動(dòng)下，美國(guó)頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油的快速發(fā)展使美國(guó)天然氣和原油產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，2013年美國(guó)的原油產(chǎn)量比2003年增長(zhǎng)了32%（年均約為3%），最近尤其迅速（2012年1月至2014年9月，天然氣和原油月度同比增長(zhǎng)的均值分別為11%和15%）。美國(guó)一躍成為天然氣第一大資源國(guó)和生產(chǎn)國(guó)，不僅帶動(dòng)了美國(guó)頁(yè)巖石油的生產(chǎn)，其石油的自給率和獨(dú)立性也不斷上升，目前美國(guó)的石油自給率已達(dá)72%，遠(yuǎn)高于10年前的50%。①據(jù)花旗銀行的預(yù)測(cè)，美國(guó)石油產(chǎn)量于2020年前超越俄羅斯和沙特，預(yù)計(jì)2035年美國(guó)頁(yè)巖油日產(chǎn)量可望達(dá)到200萬(wàn)桶至300萬(wàn)桶，未來(lái)美國(guó)、加拿大和墨西哥將會(huì)取代中東地區(qū)成為全球能源生產(chǎn)的新重心。②
美國(guó)國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量的急速上升，導(dǎo)致其原油進(jìn)口持續(xù)下降。由于美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是世界最大的原油進(jìn)口國(guó)（2014年被中國(guó)超越）和消費(fèi)國(guó)，其原油進(jìn)口的下降，直接改變了世界原油市場(chǎng)的供需狀況，進(jìn)而帶來(lái)了美國(guó)在全球能源領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)增加。
美國(guó)全球能源地緣力量上升。奧巴馬政府以能源為核心重塑國(guó)際能源地緣領(lǐng)袖意愿強(qiáng)烈：
一是美國(guó)政府計(jì)劃把能源作為其全球領(lǐng)導(dǎo)的工具。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理托馬斯·多尼?。═homas Donilon）提出，“能源正在從債務(wù)角色轉(zhuǎn)換成為的資產(chǎn)角色，幫助確保美國(guó)的國(guó)家實(shí)力和世界領(lǐng)導(dǎo)力”③。美國(guó)能源全球戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是借助頁(yè)巖油氣革命帶來(lái)的技術(shù)、制度和市場(chǎng)創(chuàng)新，提升天然氣在全球能源結(jié)構(gòu)中的地位，并將中東和美洲兩大油氣來(lái)源納入麾下，以此對(duì)主要能源供求國(guó)施加影響，最終服務(wù)于美國(guó)的全球主導(dǎo)地位。美國(guó)四處推行民主價(jià)值觀念和顏色革命，希望按照西方的政治體制來(lái)構(gòu)建中東、北非和中亞地區(qū)的國(guó)內(nèi)政治體制，并以反恐和重返亞太為名，將東南亞和北非等作為能源地緣政治的“心臟地帶”，實(shí)現(xiàn)對(duì)全球能源通道的戰(zhàn)略控制。
二是加強(qiáng)主導(dǎo)全球能源氣候治理進(jìn)程。美國(guó)大力推動(dòng)以軸幅為核心的全球談判目標(biāo)，積極倡導(dǎo)氣候變化，希望2015年達(dá)成、2020年后實(shí)施一攬子“軸輻式協(xié)議”④，即構(gòu)建一個(gè)所有締約方參與的、相對(duì)恒定的“軸協(xié)議”（hub agreement），圍繞這一作為核心的“軸協(xié)議”，達(dá)成一系列具體、可實(shí)施、不一定所有締約方參與、便于修改的“軸協(xié)議”（"spoke" decisions），共同構(gòu)成一攬子協(xié)議體系。同時(shí)，美國(guó)在關(guān)于2020年提高減排努力工作的提案中，特別強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)的地區(qū)、企業(yè)、NGO等非國(guó)家行為體參與國(guó)際減排合作，并高度重視公約外多邊機(jī)制的作用。為了主導(dǎo)全球新的能源規(guī)范，美國(guó)陸續(xù)推出多項(xiàng)以技術(shù)合作為主要內(nèi)容的多邊倡議。這些多邊技術(shù)倡議強(qiáng)調(diào)清潔技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，通常設(shè)定近期和中期行動(dòng)目標(biāo)，甚至明確主要實(shí)施項(xiàng)目。技術(shù)導(dǎo)向類倡議反映了美國(guó)認(rèn)為技術(shù)是解決氣候問(wèn)題根本途徑的傳統(tǒng)觀點(diǎn)。需要指出，參與上述多邊技術(shù)倡議的發(fā)展中國(guó)家并不多，但中國(guó)加入了所有美國(guó)主導(dǎo)的多邊技術(shù)倡議。期望獲取先進(jìn)能源技術(shù)是包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家參與這類技術(shù)動(dòng)議的主要?jiǎng)訖C(jī)。⑤
三是美國(guó)提升了政府對(duì)外協(xié)同能力。能源安全涉及到人權(quán)、能源、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、國(guó)防等多種因素，國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、環(huán)保署、能源部等在不同層面參與。美國(guó)國(guó)務(wù)院最新設(shè)置了能源資源局，該機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)任務(wù)就是統(tǒng)籌糧食、水和能源的對(duì)外協(xié)調(diào)。美國(guó)國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)各部委關(guān)系，并形成統(tǒng)籌靈活的政府決策機(jī)制。美國(guó)不斷加強(qiáng)氣候政策的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，奧巴馬不僅留任斯特恩作為氣候談判代表，而且設(shè)置氣候政策總統(tǒng)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，其成員均為氣候議題的長(zhǎng)期積極行動(dòng)者。
四是大力開(kāi)展與最不發(fā)達(dá)國(guó)家的能源氣候合作。當(dāng)前，受到水資源和糧食安全問(wèn)題影響，伊朗、巴基斯坦、孟加拉等地區(qū)不穩(wěn)定因素增多⑨。美國(guó)利用能源戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)強(qiáng)調(diào)水—糧食—能源的特殊聯(lián)系，并且將其關(guān)聯(lián)研究從技術(shù)層面向外交戰(zhàn)略層面演進(jìn)。例如，美國(guó)在非洲特別強(qiáng)調(diào)氣候與能源、水和糧食的紐帶性。
五是繼續(xù)控制了世界上重要的石油資源產(chǎn)地、運(yùn)輸通道，從而在中東、拉美等產(chǎn)油國(guó)獲取了大量石油⑩。
美國(guó)能源金融主導(dǎo)能力加強(qiáng)。當(dāng)今世界幾乎所有大宗商品價(jià)格都由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)甚至直接決定。以石油為例，國(guó)際石油價(jià)格主要由期貨市場(chǎng)的交易價(jià)格主導(dǎo)。國(guó)際石油市場(chǎng)供求雙方在簽訂供貨合同時(shí)，通常只是確定某種計(jì)價(jià)公式，計(jì)價(jià)公式中的基準(zhǔn)價(jià)格一般與石油期貨市場(chǎng)上的石油價(jià)格直接相連，即國(guó)際油價(jià)的定價(jià)方式是間接的，期貨價(jià)格通過(guò)計(jì)價(jià)公式直接影響現(xiàn)貨價(jià)格。美國(guó)主導(dǎo)的紐約商品交易所和美國(guó)金融資本在石油市場(chǎng)翻云覆雨，獲取巨額投機(jī)利潤(rùn)，對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響越來(lái)越大。其中，紐約商品交易所的能源期貨和期權(quán)交易量占全球能源場(chǎng)內(nèi)衍生品交易量的一半以上，西德克薩斯輕質(zhì)低硫（WTI）原油是全世界交易量最大的商品期貨。
此外，全球能源金融品的交易也幾乎全部以美元計(jì)價(jià)。礦產(chǎn)美元計(jì)價(jià)的歷史由來(lái)已久，早在20世紀(jì)70年代，美國(guó)與沙特簽訂的一系列協(xié)議就使得沙特出口石油全部以美元計(jì)價(jià)。從20世紀(jì)80年代兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，歐佩克成員國(guó)之間的長(zhǎng)期分歧使得美元進(jìn)一步統(tǒng)治了歐佩克組織的石油標(biāo)價(jià)權(quán)。石油的美元本位制建立在美國(guó)一系列的戰(zhàn)略布局和金融發(fā)展基礎(chǔ)之上幾乎不可動(dòng)搖。新加坡作為全球五大場(chǎng)外定價(jià)中心之一，是亞洲石油定價(jià)中心和主要場(chǎng)外交易場(chǎng)所，然而我們的調(diào)研信息顯示，在新加坡交易的原油產(chǎn)品也幾乎全部以美元計(jì)價(jià)。
美國(guó)全球能源戰(zhàn)略運(yùn)籌的國(guó)際影響
從外交來(lái)看，美國(guó)一直以來(lái)均將全球能源安全、市場(chǎng)效率、穩(wěn)定性與合作視為其經(jīng)濟(jì)和外交政策以及國(guó)家安全利益的內(nèi)容之一?。國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)變革更有助于其外交政策的制定。
第一，鞏固美國(guó)主導(dǎo)下的全球資源治理體系。美國(guó)從能源需求大國(guó)變?yōu)槟茉垂?yīng)大國(guó)，這無(wú)疑將會(huì)為美國(guó)的全球戰(zhàn)略增加一項(xiàng)利器。作為全球大國(guó)和能源出口大國(guó)，美國(guó)的出口戰(zhàn)略將有助于其維護(hù)盟友關(guān)系?、打擊所謂“資源民族主義”、鞏固美國(guó)主導(dǎo)下的全球資源治理體系?。首先，作為世界石油的“水龍頭”以及全球貿(mào)易的重要紐帶，中東地區(qū)和印度洋—馬六甲巷道仍是美國(guó)能源戰(zhàn)略的中心。美國(guó)在中東地區(qū)既要利用能源工具維護(hù)盟友和全球領(lǐng)導(dǎo)，也要打擊反美力量。在美國(guó)的扶持下，伊拉克持續(xù)五年石油增產(chǎn)超過(guò)24%以上，而沙特和卡塔爾則是美國(guó)軍事力量保護(hù)的重點(diǎn)。美國(guó)天然氣出口是遏制伊朗外交的重要工具，目前伊朗倡導(dǎo)的天然氣出口國(guó)論壇（GECF）已趨于瓦解。到2030年，近3/4的中東石油運(yùn)往東亞地區(qū)，印度洋通往馬六甲海峽運(yùn)輸?shù)挠蜌饬繉⒎环?，美?guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理托馬斯·多尼隆強(qiáng)調(diào)要把該海運(yùn)航道控制在美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則治理下?。多尼隆還多次強(qiáng)調(diào)美國(guó)不會(huì)因?yàn)槟茉椽?dú)立而放棄中東、采取孤立主義政策?。其次，主導(dǎo)新興的北美能源生產(chǎn)板塊是美國(guó)能源戰(zhàn)略的支點(diǎn)。美國(guó)加緊推動(dòng)與加拿大、巴西等國(guó)能源一體化，奧巴馬在會(huì)見(jiàn)巴西和墨西哥總統(tǒng)的時(shí)候，要求保證美國(guó)是他們第一位的能源伙伴和市場(chǎng)，加拿大也始終把對(duì)美盟友關(guān)系置于任何其他經(jīng)濟(jì)或地區(qū)關(guān)系之上。美國(guó)與墨西哥簽署了油氣協(xié)議，要求各國(guó)保證以負(fù)責(zé)任的方式來(lái)開(kāi)發(fā)墨西哥灣的石油和天然氣資源?。再次，推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)對(duì)美國(guó)能源進(jìn)口需求是美國(guó)亞太戰(zhàn)略的重要組成部分。美國(guó)負(fù)責(zé)能源事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿羅伯特·霍爾邁茨?認(rèn)為能源外交已經(jīng)成為美國(guó)重返亞洲的支點(diǎn)之一。2001年到2011年，東亞地區(qū)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)超過(guò)100%，目前占全球消費(fèi)的20%。美國(guó)把東亞國(guó)家列為最重要的天然氣出口目的地。2012年，奧巴馬推動(dòng)建立美國(guó)—亞太全面能源伙伴關(guān)系，這表明天然氣出口是其“重返亞太”戰(zhàn)略的重要工具。最后，是利用國(guó)際機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)美國(guó)主導(dǎo)的天然氣體系。目前全球能源治理缺乏統(tǒng)一的機(jī)制，美國(guó)強(qiáng)調(diào)讓國(guó)際能源署來(lái)解決能源治理問(wèn)題?。國(guó)際能源署和美國(guó)通過(guò)八國(guó)峰會(huì)機(jī)制，并在經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家內(nèi)部積極促進(jìn)頁(yè)巖油氣的技術(shù)和開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)合作，推動(dòng)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體大幅度利用頁(yè)巖油氣。美國(guó)還推動(dòng)國(guó)會(huì)盡快通過(guò)北極油氣開(kāi)發(fā)法案，通過(guò)北極理事會(huì)實(shí)現(xiàn)北極能源治理政策。
第二，鞏固全球能源地緣位置。從全球能源治理層面來(lái)看，奧巴馬能源政策中所隱含的外交理念，是以相對(duì)較為積極的能源氣候政策或表態(tài)來(lái)消解歐盟等國(guó)家的批評(píng)，并進(jìn)一步逼迫中、俄、印度等新興大國(guó)做出讓步，同時(shí)還可來(lái)?yè)Q取其他外交領(lǐng)域的利益。然而從全球地緣政治變化角度來(lái)看，奧巴馬能源政策對(duì)于新興大國(guó)的地緣影響不可小覷：一方面，促進(jìn)新能源及相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，逼迫中俄等國(guó)進(jìn)行升級(jí)換代；另一方面，在全球范圍內(nèi)造成傳統(tǒng)石化能源的過(guò)剩，價(jià)格走低。這既可以打擊傳統(tǒng)能源及其附屬領(lǐng)域，同時(shí)又令電力等其他部門(mén)無(wú)法擺脫對(duì)于傳統(tǒng)石化能源的依賴，從而造成節(jié)能減排上的更大壓力。這兩點(diǎn)都極有可能波及中俄的某一方。要知道，無(wú)論是削弱中俄中的哪一方，其實(shí)都會(huì)令美國(guó)在世界的戰(zhàn)略位置得以提升。
從產(chǎn)業(yè)能源基礎(chǔ)變化來(lái)看，奧巴馬政府借助能源革命帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，整合能源和氣候，并推動(dòng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域出現(xiàn)新變化。對(duì)仍高度依賴煤炭的中國(guó)和印度，以及依賴石油出口的俄羅斯等國(guó)，奧巴馬“能源型氣候政策”或?qū)⒂绊懫洚a(chǎn)業(yè)的能源基礎(chǔ)，削弱這些國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，美國(guó)和歐盟正共同推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的全球自由貿(mào)易，歐美自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)發(fā)展中國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)可能造成影響。
對(duì)中國(guó)的影響
中國(guó)和美國(guó)是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，在以往的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，特別是2013年對(duì)話中，能源安全是一個(gè)優(yōu)先和重要的領(lǐng)域。中美對(duì)話中的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)組還召開(kāi)了相關(guān)聯(lián)席會(huì)議，這更加凸顯了中美兩國(guó)能源安全合作的重要性。當(dāng)前中美能源安全關(guān)系呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：首先是美國(guó)逐漸成為最大的能源生產(chǎn)國(guó)，而中國(guó)則是最大的消費(fèi)國(guó)，美國(guó)石油需求下降、產(chǎn)量和出口上升，而中國(guó)需求和進(jìn)口都出現(xiàn)大幅度攀升，自身產(chǎn)量則不斷下降。其次，中美與主要產(chǎn)油區(qū)域的關(guān)系出現(xiàn)變化，2020年左右中國(guó)的石油需求和進(jìn)口都將超過(guò)美國(guó)，目前在中東和非洲地區(qū)，中國(guó)所占地區(qū)出口份額已經(jīng)超過(guò)美國(guó)。第三，中美在人均資源領(lǐng)域仍有較大差距，中國(guó)的人均能源和電力消費(fèi)量是美國(guó)的1/4左右，中國(guó)的人均排放量是美國(guó)的2/5左右。
在上述特點(diǎn)之下，中美能源關(guān)系存在以下幾個(gè)重點(diǎn)：首先是能源關(guān)系定位方面，中美兩國(guó)在能源領(lǐng)域從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa(bǔ)互利的合作者。推動(dòng)中美相互投資能源基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定符合彼此國(guó)家利益。其次是能源地緣政治方面，中東事關(guān)全球特別是亞洲的石油供應(yīng)，東南亞則是重要的運(yùn)輸線路，東亞是全球油氣供需最失衡的地區(qū)。因此，中國(guó)—中東—美國(guó)、中國(guó)—東南亞—美國(guó)、中國(guó)—東亞—美國(guó)這三組關(guān)系成為檢驗(yàn)中美能源關(guān)系的核心。第三是全球能源治理方面，美國(guó)主導(dǎo)的能源機(jī)制和中國(guó)日益增長(zhǎng)的話語(yǔ)權(quán)兩者處于磨合時(shí)期。
在地緣政治層面，首先，中美能源關(guān)系定位出現(xiàn)良性變化。隨著全球能源生產(chǎn)軸心向北美轉(zhuǎn)移，美國(guó)將成為最大的能源生產(chǎn)國(guó)，而中國(guó)則是最大的消費(fèi)國(guó)。未來(lái)中美兩國(guó)能源關(guān)系會(huì)逐漸發(fā)生變化，中美兩國(guó)在能源領(lǐng)域或?qū)母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa(bǔ)互利的合作者。2005年美方主流關(guān)于“中美能源沖突”論調(diào)甚囂塵上，這種論點(diǎn)現(xiàn)已不多見(jiàn)，取而代之的是2011年以來(lái)美方強(qiáng)調(diào)的“中國(guó)能源需求機(jī)遇論”，支持美方能源產(chǎn)業(yè)從中國(guó)未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展中獲益。從現(xiàn)實(shí)供需來(lái)看，全球能源生產(chǎn)軸心向北美轉(zhuǎn)移，消費(fèi)中心則朝東亞發(fā)展，中美合作是能源供需平衡的必然選擇。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，美方新能源產(chǎn)業(yè)利益的政治訴求逐漸壓過(guò)化石燃料的產(chǎn)業(yè)利益，中美低碳合作的國(guó)內(nèi)支持日益增大。推動(dòng)中國(guó)投資能源基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定符合美國(guó)國(guó)家利益。奧巴馬政府和前任小布什政府在對(duì)華能源政策上有所不同，奧巴馬歡迎中國(guó)投資北美?。自2011年以來(lái)，中國(guó)對(duì)北美地區(qū)的能源資源投資大幅度上升。特別是2013年中海油以120億美元收購(gòu)加拿大尼克森公司獲得美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的批準(zhǔn)，這意味著美國(guó)對(duì)中國(guó)能源投資的戒備度在下降。美國(guó)在天然氣、核能、煤炭、可再生能源等領(lǐng)域具有全球的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在這些領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的依存度逐漸上升。其實(shí)，中國(guó)的第一筆投資始于2010年10月。在與切斯皮克能源公司簽訂了一份價(jià)值10.27億的能源合同之后，中海油占據(jù)了科羅拉多東北和懷俄明州東南1/3的份額。作為價(jià)值25億美元的合同的一部分，中國(guó)石化公司在戴文能源公司獲得了1/3的股份。目前，美國(guó)能源部擬就頁(yè)巖油氣等液化天然氣（LNG）發(fā)出首批出口許可。除與美國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定（FTA）的國(guó)家，美國(guó)共和黨和民主黨都積極支持出口范圍擴(kuò)大至中國(guó)、日本等國(guó)?。中美兩國(guó)應(yīng)當(dāng)共同建立能夠更好反映發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家能源生產(chǎn)和消費(fèi)者需求的全球能源治理體系。主要能源消費(fèi)國(guó)已經(jīng)不再僅僅局限于經(jīng)合組織成員國(guó)，而當(dāng)今經(jīng)合組織成員也不能全面代表主要能源生產(chǎn)國(guó)。比方說(shuō)，未來(lái)能源需求的增長(zhǎng)將來(lái)自于發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)，尤其是亞洲。更何況如今美國(guó)成為能源生產(chǎn)國(guó)中的領(lǐng)頭羊，而中國(guó)成為世界主要能源消費(fèi)國(guó)，但是當(dāng)今的全球治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有反映出這一點(diǎn)。近來(lái)全球能源消費(fèi)與生產(chǎn)的趨勢(shì)需要我們對(duì)全球能源治理進(jìn)行再思考，尤其是需要考慮雙方的消費(fèi)者與生產(chǎn)者，以及不同國(guó)家處在不同發(fā)展階段的現(xiàn)狀。
第二，中國(guó)—中東—美國(guó)三邊關(guān)系成為檢驗(yàn)中美能源關(guān)系的核心。受到美國(guó)從中東進(jìn)口石油量減少的影響，中東轉(zhuǎn)而積極發(fā)展對(duì)華能源關(guān)系。目前中國(guó)已經(jīng)是海灣國(guó)家最重要的貿(mào)易伙伴。一方面，在中東地區(qū)，中美兩國(guó)具有共同的利益，雙方在能源地緣政治上可維護(hù)中東產(chǎn)油和輸油地區(qū)的安全與穩(wěn)定；但另一方面，由于中國(guó)未來(lái)油氣供應(yīng)主要來(lái)自中東，因此保障中國(guó)在中東充足的油氣供應(yīng)是今后中國(guó)主要的戰(zhàn)略方向。此外，美國(guó)軍事力量在印度洋和中東實(shí)際上控制了中國(guó)的油氣進(jìn)口閥門(mén)，如果中國(guó)大規(guī)模進(jìn)口油氣必然要進(jìn)一步加強(qiáng)海上軍事保護(hù)能力，增加對(duì)全球的油氣投資，這也一定會(huì)引起美國(guó)的疑慮，并把中國(guó)中東油氣合作視為陸權(quán)對(duì)海權(quán)的挑戰(zhàn)。特別需要警惕的是，美國(guó)真的實(shí)現(xiàn)不再需要中東石油的“能源獨(dú)立”后，騰出手來(lái)“改變”中東，或放任中東走向“無(wú)序”，這種趨勢(shì)將嚴(yán)重傷害中國(guó)能源安全。
第三，亞太能源地緣安全考驗(yàn)中美關(guān)系。目前，亞太地區(qū)已經(jīng)成為全球能源消費(fèi)中心，日本、中國(guó)和韓國(guó)的能源需求則占到東北亞地區(qū)能源需求總量的90%以上，尤其是中國(guó)石油市場(chǎng)需求增勢(shì)強(qiáng)勁。劍橋能源研究協(xié)會(huì)主席耶金認(rèn)為：“目前中國(guó)的需求增長(zhǎng)是推動(dòng)世界石油市場(chǎng)的基本動(dòng)力。”日本的石油消費(fèi)量位居世界第三位，韓國(guó)也排名前列。蘇珊·賴斯（Susan Rice）在喬治城大學(xué)的亞太政策基調(diào)演講中提出，在未來(lái)的幾十年里，亞洲經(jīng)濟(jì)體在能源方面的需求強(qiáng)勁。從東北亞石油進(jìn)口量來(lái)看，日本的石油產(chǎn)量占消費(fèi)量的不到1%，其他全部依賴進(jìn)口；韓國(guó)的石油是完全依賴進(jìn)口；我國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴程度也已達(dá)1/2左右，可以說(shuō)東北亞地區(qū)是能源與發(fā)展、安全結(jié)合得最緊密的地區(qū)。開(kāi)辟新油源成為了共同目標(biāo)，維護(hù)海上石油運(yùn)輸線的安全也符合共同的利益，但對(duì)新油源的爭(zhēng)奪也達(dá)到了短兵相接的程度。從俄羅斯富有能源的薩哈林，穿過(guò)缺乏能源的朝鮮、韓國(guó)、日本到中國(guó)的東南沿海地區(qū)，被稱為“亞太弧形危機(jī)地帶”。馬六甲海峽（Strait of Malacca）是世界上最重要的戰(zhàn)略和貿(mào)易航運(yùn)水道之一，印度洋航線組（經(jīng)過(guò)蘇伊士運(yùn)河的中東海灣—中國(guó)港口航線）承擔(dān)了大部分中國(guó)進(jìn)口石油的海上運(yùn)輸，中國(guó)的南海諸島也是印度洋航線組的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中日韓等國(guó)超過(guò)85%的進(jìn)口石油從此地經(jīng)過(guò)。目前南海諸島遭到周邊一些國(guó)家的侵吞，某些島礁被別國(guó)占據(jù)，島嶼爭(zhēng)奪背后更存在美國(guó)期望主導(dǎo)印度洋航道組并遏制中國(guó)發(fā)展的圖謀。亞洲如何解決能源需求問(wèn)題將會(huì)給世界能源供應(yīng)和氣候安全帶來(lái)重大影響。因此中美在印度洋航道組合作和互動(dòng)將會(huì)影響未來(lái)亞太能源形勢(shì)。
從全球治理層面出發(fā)，全球能源體系主要由美國(guó)主導(dǎo)，美國(guó)和西方國(guó)家制定了一系列能源價(jià)格、航運(yùn)規(guī)則、資源開(kāi)發(fā)的社會(huì)責(zé)任等治理機(jī)制?？傮w上現(xiàn)有能源治理體系有利于中國(guó)的能源安全，隨著中美能源關(guān)系趨于良性相互依存，中國(guó)可以在美國(guó)主導(dǎo)下的能源治理體系中選擇性地發(fā)揮建設(shè)性作用。但是，我們也需要避免因權(quán)力和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系升降而出現(xiàn)的戰(zhàn)略疑慮，警惕美國(guó)成為中國(guó)能源海外供應(yīng)安全中的干擾性因素。
注釋
1Daniel Yergin，"America's New Energy Security; Thanks to new technology, the U.S. has become less dependent on petroleum imports from unstable countries", The Wall Street Journal, December 12, 2011.
2Daniel Yergin, "Ensuring Energy Security," Foreign Affairs, March 1, 2006, pp. 69-77.
3Tom Donilon, National Security Advisor to the President,"Remarks At the Launch of Columbia University's Center on Global Energy Policy", White House Press Releases, Fact Sheets and Briefings, April 24, 2013.
4Jeff Goodell, "Obama's Climate Challenge", Rolling Stone, January 31, 2013,pp. 41-45.
5ZhongXiang Zhang, "China, the United States and technology cooperation on climate control", Environmental Science and Policy, Vol.10, Issue 7,2007, pp.622-628.
6The Generation IV International Forum (GIF) website, https://www.gen-4.org/gif/jcms/c_9260/public.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月25日）。
7About the CSLF, See the website of CSLF: http://www.cslforum.org/aboutus/index.html. （上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月25日）。
8"The International Partnership for Hydrogen and Fuel Cells in the Economy," http://www.iphe.net. （上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月25日）。
9于宏源：《淺析非洲的安全紐帶威脅與中非合作》，《西亞非洲》，2013年第6期。
10David Viktor, "The Chaotic World of Energy Policy," The Financial Times, 8 May 2006.
11Robert D. Hormats, Under Secretary for Economic Growth, Energy, and the Environment, Bureau of Economic, Energy and Business Affairs,"Keynote Address at the Pacific Energy Summit",Pacific Energy Summit,Vancouver, British Columbia, Canada, April 3, 2013.
12Ian Bremmer, "Two key foreign policy openings for Obama",International Herald Tribune , February 26, 2013.
13Robert Johnston,"The Foreign Policy Uses of an Energy Bounty; The White House will effectively decide whether the U.S. becomes a global gas superpower", Wall Street Journal, January10, 2013.
14Tom Donilon, National Security Advisor to the President,"Remarks At the Launch of Columbia University's Center on Global Energy Policy", White House Press Releases, Fact Sheets and Briefings, April 24, 2013.
15Benjamin Alter and Edward Fishman, "The Dark Side of Energy Independence?" New York Times, April 28,2013.
16Juliet Eilperin," How Obama's Cabinet will shape his second term", The Washington Post, March11, 2013.
17Robert D. Hormats, Under Secretary for Economic Growth, Energy, and the Environment, Bureau of Economic, Energy and Business Affairs, "Keynote Address at the Pacific Energy Summit", Pacific Energy Summit, Vancouver, British Columbia, Canada, April 3, 2013.
18Tom Donilon, National Security Advisor to the President, "Remarks At the Launch of Columbia University's Center on Global Energy Policy", White House Press Releases, Fact Sheets and Briefings, April 24, 2013.
19"SecretaryOfState Kerry Comments At Energy Cooperation Event", US Fed News Service, 16 April, 2013.
20潘銳、周云亨：《從石油安全視角考察中美石油競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2010年第1期，第13頁(yè)。
21曾信：《中國(guó)“印度洋困境”中的美國(guó)因素》，《南亞研究》，2012 年第2 期，第52～64頁(yè)。
22Joshua Ho, The Security of Regional Sea Lanes, Singapore: IDSS, 2005, pp.2-6.
23"National Security Advisor Susan Rice's Address at Georgetown on America's Future in Asia" http://jakarta.usembassy.gov/news/embnews_131121en_1.html，上網(wǎng)時(shí)間：2013年11月。
責(zé) 編／馬冰瑩
American Energy Politics: A Global Strategic System
Yu Hongyuan
Abstract: The global energy security is subject to two external logic constraints: the geopolitics-based power, and the global governance-based establishment of systems. Since the beginning of Obama's second term, there has been deepened consensus over energy independence and innovation in America, and positive changes occur in the economic base of the American energy diplomacy. With a focus on the adjustment of energy utilization mode, America brings about specific measures in terms of the global energy strategy and geography, trying to achieve the status as the world’s energy great power, and lead the process of global energy governance.
Keywords: American politics, energy, global operations
于宏源，上海國(guó)際問(wèn)題研究院比較政治和公共政策所所長(zhǎng)、研究員。研究方向?yàn)槿蛑卫?、公共政策。主要著作有《環(huán)境變化和權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移：制度、博弈和應(yīng)對(duì)》《創(chuàng)新國(guó)際能源機(jī)制與國(guó)際能源法》《Global Warming and China's Environmental Diplomacy in Nova Science Publishers》等。
