“公平”是以“善治”為核心的現代國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理所要實現的重要目標之一，更是全面建成小康社會的關鍵決定因素。黨的十八屆三中全會《決定》中20次提到“公平”一詞，充分說明公平在現代治理理論與實踐中的重要意義。習近平總書記在2014年新年賀詞中明確指出，“推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。 2015年4月28日，在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上，習近平總書記進一步指出，“在前進的道路上，我們要始終實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。而黨的十八屆五中全會公報中，也對“機會公平”“更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”等有所論述。此前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中，則進一步地提出“必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。

當前，測度中國縣市經濟社會公平度現狀，總結縣域地區(qū)在公平發(fā)展方面的成功經驗，發(fā)現其中存在的主要問題，對于了解和改善中國縣域地區(qū)經濟社會公平程度，以及推進整個國家經濟社會更加公平的發(fā)展，有著非常重要的現實指導意義。這也是我們在過去一段時期一直堅持對縣市經濟社會公平度展開測評的主要初衷。同時，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經濟調控、要素資源配置、產業(yè)結構調整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其經濟社會公平程度的研究和評價同樣不可忽視、不可或缺。

陜西是中華文明的重要發(fā)祥地之一，地處中國內陸腹地，橫聯黃河、長江兩大流域，歷史悠久，自然環(huán)境優(yōu)越，礦產豐富。作為西部大省，“十二五”期間，陜西省委省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展、富民強省為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，帶領陜西省人民砥礪奮進，堅定不移實施西部強省戰(zhàn)略，加快推進“三個陜西”建設，實現了從經濟欠發(fā)達省份向中等發(fā)達省份的大跨越，全省經濟社會發(fā)展進入了嶄新的歷史時期。“十三五”開局，陜西站在新的歷史起點，勢能潛能加速釋放，科教實力雄厚、自然資源富集、文化積淀厚重等優(yōu)勢在未來競爭中將更加凸顯。

同時，面對長期積累的深層次矛盾和結構性問題依然存在，發(fā)展短板仍未有效突破，經濟下行壓力持續(xù)加大，促改革、調結構、惠民生、防風險任務繁重等階段性的現實問題，陜西省在“十三五”時期堅決打好“五個一批”精準脫貧攻堅戰(zhàn)，進一步加強就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，推動能源化工產業(yè)高端化發(fā)展，建設能源強省。以城鎮(zhèn)群為主要形態(tài)推進大中小城市協(xié)調發(fā)展，打造絲綢之路經濟帶最具核心競爭力的關中城鎮(zhèn)群。以此促進經濟社會公平度更快提升、經濟發(fā)展質量顯著改善，使發(fā)展成果更多、更公平惠及三秦百姓。

人民論壇測評中心在所構建的以縣市為測度單位的經濟社會公平度測評理論模型基礎上，通過對具體指標進行進一步修正和完善，建立了中國地方經濟社會公平度評價體系。現根據2014年陜西統(tǒng)計年鑒等提供的公開統(tǒng)計數據，對陜西省10地市的經濟社會公平度進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究，對各地市“十二五”時期推進經濟社會公平發(fā)展的主要做法、有效經驗給予一定的展現。當然，因為這里是以2013年的相關數據為基礎來實施測評，以至于測評結果與當前各地市的基本情況難免存在偏差。因此，我們更多期待的是通過這種方式的測評和比較分析，為各地市在“十三五”時期促進經濟社會公平度進一步提升，提供參考和借鑒。