我國(guó)金融市場(chǎng)較其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比起步晚，各種機(jī)制并未完善，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也存在失衡問(wèn)題。加強(qiáng)金融創(chuàng)新不僅可以對(duì)我國(guó)金融體系中所存在的缺陷加以修正，也有利于提升金融市場(chǎng)效率。十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議更是多次強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新”的重要性，同時(shí)也指出金融體系在此期間的主要任務(wù)就是創(chuàng)新，以此實(shí)現(xiàn)金融體制的改革。此外，創(chuàng)新不僅是新舊制度、模式的交替，還是不斷遇到問(wèn)題解決問(wèn)題的過(guò)程，因此，正確分析金融創(chuàng)新過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新具有深遠(yuǎn)意義。

“十二五”時(shí)期我國(guó)金融發(fā)展情況述略

“十二五”時(shí)期黨中央及各級(jí)政府機(jī)構(gòu)多次強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新的重要性，并且加快推進(jìn)行政體制改革，加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度，為我國(guó)金融業(yè)的進(jìn)一步開放和創(chuàng)新創(chuàng)造了良好、寬松的環(huán)境。“十二五”開局之初，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤同志提出在“十二五”期間我們應(yīng)該正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，不斷深化改革開放，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果。央行發(fā)布的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》也指出，“十二五”期間金融業(yè)的改革和創(chuàng)新應(yīng)該“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推動(dòng)金融改革、開放和發(fā)展，顯著增強(qiáng)我國(guó)金融業(yè)綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，顯著提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平，著力完善金融宏觀調(diào)控和監(jiān)管體制，形成種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融體系，開創(chuàng)金融改革發(fā)展新局面”。而黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中，進(jìn)一步明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是改革重點(diǎn)，應(yīng)讓市場(chǎng)起到調(diào)節(jié)資源配置的決定性作用。為了解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多以及監(jiān)管存在的問(wèn)題，應(yīng)該“從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。

從實(shí)踐上看，“十二五”期間，我國(guó)大力開展金融改革創(chuàng)新，在金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融監(jiān)管、金融服務(wù)等方面取得了不小的成就。央行通過(guò)對(duì)差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的有關(guān)參數(shù)進(jìn)行調(diào)整，穩(wěn)定增長(zhǎng)信貸、增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、加強(qiáng)中小微企業(yè)及“三農(nóng)”的信貸支持，通過(guò)金融支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。為促進(jìn) “三農(nóng)”領(lǐng)域金融的深化改革，央行進(jìn)一步推動(dòng)“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革，并將改革推行至全國(guó)范圍內(nèi)，從而加強(qiáng)金融對(duì)“三農(nóng)”的支持。而在金融綜合業(yè)務(wù)的開展方面，央行通過(guò)設(shè)立金融綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，加快金融機(jī)構(gòu)跨行業(yè)投資發(fā)展速度、推動(dòng)各行業(yè)金融機(jī)構(gòu)間的金融產(chǎn)品交叉結(jié)合、推動(dòng)金融控股公司及具有金融控股公司特點(diǎn)的集團(tuán)的成立、促進(jìn)金融業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，從而打造綜合化的金融平臺(tái)。此外，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，央行還激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，滿足中小企業(yè)融資需求，并通過(guò)對(duì)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)信貸政策的情況進(jìn)行評(píng)估，促使針對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)不斷改進(jìn)。在強(qiáng)化金融法治建設(shè)方面，央行通過(guò)開展信用評(píng)估、完善信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融安全網(wǎng)，進(jìn)一步穩(wěn)定了民眾對(duì)銀行體系的信心。

除了央行在各類金融政策上做出的調(diào)整及創(chuàng)新，我國(guó)還積極探索自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步探索金融產(chǎn)品、金融監(jiān)管、金融體系等方面的創(chuàng)新。2013年8月上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立標(biāo)志著我國(guó)在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下對(duì)改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)，同時(shí)也對(duì)探索金融監(jiān)管模式的創(chuàng)新具有重要意義。上海自貿(mào)區(qū)的金融制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)在：以對(duì)金融產(chǎn)品的發(fā)行和交易為主的資本項(xiàng)目可兌換探索；金融機(jī)構(gòu)成立、金融產(chǎn)品發(fā)行、金融市場(chǎng)運(yùn)作等方面相對(duì)應(yīng)的金融審批制度的改革；政府監(jiān)管更多集中在事中、事后監(jiān)管上；允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)外企加入商品期貨交易；通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新帶動(dòng)我國(guó)金融制度創(chuàng)新。除以上幾點(diǎn)外，自貿(mào)區(qū)實(shí)行的負(fù)面清單制度也具有深層的創(chuàng)新意義。通過(guò)設(shè)立負(fù)面清單，對(duì)引進(jìn)外資時(shí)所禁止實(shí)行的經(jīng)濟(jì)行為給予規(guī)定并公開，而未在負(fù)面清單上列出的行為皆是合法的。此清單的存在將行政管理中的“有罪推定”變?yōu)?ldquo;無(wú)罪推定”，削弱了審批制度對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)面影響；將管理者的管理范圍規(guī)定在負(fù)面清單之內(nèi)，限制了管理部門自立規(guī)矩的現(xiàn)象；將對(duì)金融創(chuàng)新產(chǎn)品的監(jiān)管審批取消，只要未在負(fù)面清單上列出的金融產(chǎn)品均可進(jìn)入市場(chǎng)，加大了金融創(chuàng)新的力度，使金融監(jiān)管機(jī)制和金融創(chuàng)新理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。