【摘要】我國反貧困工作終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。治貧先治愚，扶貧先扶智，只有提升貧困群眾自我發(fā)展能力，形成脫貧多重合力，才能從源頭和渠道上阻斷貧困代際傳遞，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅  智慧脫貧  自我發(fā)展能力    【中圖分類號】D432.6    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。自20世紀(jì)80年代中期我國成立專門性減貧工作機(jī)構(gòu)并開始對農(nóng)村貧困現(xiàn)象進(jìn)行有針對性的消除以來，連續(xù)開展了四次大規(guī)模的扶貧開發(fā)活動，現(xiàn)已實現(xiàn)7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。但是，我們?nèi)砸逍颜J(rèn)識到，當(dāng)前我國脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。截至當(dāng)前，全國還有5000多萬貧困人口，其主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件艱苦的14個連片特困地區(qū)，而要實現(xiàn)在2020 年全部脫貧目標(biāo)，攻堅階段仍需要多措并舉，精準(zhǔn)扶貧，增加貧困地區(qū)“造血能力”，通過“扶智脫愚，智慧脫貧”提升貧困群眾的自我發(fā)展能力。

“智慧脫貧”與貧困群眾自我發(fā)展能力之間的關(guān)系

一種脫貧方式的選擇往往基于多種內(nèi)外部因素的考量，有其獨(dú)特的發(fā)展過程。“智慧脫貧”是立足于救濟(jì)式“輸血”脫貧，依賴于開發(fā)式“造血”脫貧而實施的有針對性的脫貧方式，即通過教育、交流、培訓(xùn)等載體為貧困地區(qū)干部、青壯年及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展者提供智力（文化知識、科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗、市場觀念及信息運(yùn)用等）扶持，依靠“因地制宜引入再消化”，更新落后觀念，解放思想，最終轉(zhuǎn)化為一定的生產(chǎn)力，實現(xiàn)從思想到生活全面脫除貧困。自我發(fā)展能力，即“個人、制度和社會以可持續(xù)的方式發(fā)揮作用、解決問題、確立和達(dá)到目標(biāo)的能力”。二者呈相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系，這種關(guān)系伴隨著我國扶貧、脫貧工作全程。

回顧我國反貧困歷程，主要經(jīng)歷了由單一的直接給錢給物“輸血”救濟(jì)式扶貧到“造血”開發(fā)式與“輸血”救濟(jì)式并重的轉(zhuǎn)變，而沒有轉(zhuǎn)變的是仍將脫貧過份依賴于扶貧政策的牽引力及外部幫扶的推動力上，對貧困群眾的自我發(fā)展能力關(guān)注太少。單純的“輸血式”扶貧，雖然解決了貧困群眾的吃飯問題，但這種“送給拿要”的方式?jīng)]有增進(jìn)貧困地區(qū)的活力與生機(jī)，沒有從根本上拔掉“窮根”，卻在一定程度上形成了貧困地區(qū)干部群眾嚴(yán)重的依賴意識與不主動作為的心態(tài)。向貧困地區(qū)大量注入開發(fā)資金，上項目、辦企業(yè)的“造血”機(jī)制終難以形成，脫貧沒有取得實效。“造血式”開發(fā)扶貧使一定的貧困群眾“動”起來，但依舊沒有讓貧困群眾“改變”起來，無法實現(xiàn)根本性脫貧。

貧困地區(qū)干部群眾思想觀念、創(chuàng)新意識及自我發(fā)展能力上的貧困一日不脫，就無法阻擋貧困的代際傳遞。中央已發(fā)文明確2020年貧困縣要全部退出，但資料顯示一些貧困縣領(lǐng)導(dǎo)表示不會提前摘。脫貧意識不強(qiáng)，“摘帽”壓力不夠，導(dǎo)致脫貧動力不足，最終會影響減貧進(jìn)程與質(zhì)量。

不論是“輸血式”還是“造血式”的實施，均是為了實現(xiàn)貧困群眾早日脫貧，以追求更高的生活水平，但如果選擇的扶貧方式、脫貧途徑，不能從根源上解決貧困群眾的發(fā)展問題，則將無法從本質(zhì)上杜絕“窮根”。習(xí)近平總書記在多個場合談到扶貧“怎么扶”的問題，多次強(qiáng)調(diào)治貧先治愚，扶貧先扶智，將貧困地區(qū)的貧困群體放在主動位置，所以不先改變貧困地區(qū)干部群眾的心態(tài)，就無法真正地完成脫貧。參照馬斯洛需求理論由淺入深逐次合理調(diào)配扶貧資源，以一定的“輸血式”救濟(jì)為基礎(chǔ)，保障貧困群眾基本生存權(quán)；一定的“造血式”開發(fā)為提升，促使貧困群眾手腳動起來；以相關(guān)的教育、交流、培訓(xùn)等文化載體為發(fā)展，讓一部分貧困群眾思想轉(zhuǎn)起來，抑制貧困群眾養(yǎng)成等、靠、要的消極生活方式。有針對性、層次性地設(shè)定扶貧方式，依次從解決日常溫飽向主動勞動致富并謀求精神追求遞進(jìn)，實現(xiàn)解放思想開啟民智，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾主動思考、主動創(chuàng)造、主動作為的積極意識，激活貧困地區(qū)干部群眾生活氛圍與思想活力，最終增進(jìn)貧困地區(qū)干部群眾文化、科技、管理等綜合素質(zhì)，提升自我發(fā)展能力，發(fā)揮“智慧”價值，實現(xiàn)脫貧。

提升貧困群眾自我發(fā)展能力助力“智慧脫貧”的途徑

扶貧是手段，脫貧是目的。要想實現(xiàn)“智慧脫貧”，首先需要精準(zhǔn)識別社會分化背景下貧困群眾的需求，從不同年齡段、知識層次、職業(yè)背景、發(fā)展定位等方面開展有針對性的“智慧”扶貧，依靠課程、網(wǎng)絡(luò)教育及文化培訓(xùn)提升貧困群眾的自我發(fā)展能力，最終轉(zhuǎn)化為脫貧生產(chǎn)力。資料顯示，我國當(dāng)前“扶智消愚脫貧”方式主要依賴于人才培訓(xùn)，其中包括領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、科技創(chuàng)新技術(shù)培訓(xùn)、教育資源扶持等方式。實施的主要途徑有：

大力發(fā)展貧困地區(qū)教育文化事業(yè)。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是從源頭和渠道上阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。深化師資建設(shè)與教育發(fā)展基金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，關(guān)注貧困地區(qū)師資隊伍、受教育者群體、教育環(huán)境、教育媒介等方面的建設(shè)情況，加大幫扶資源投入，建立貧困農(nóng)村兒童教育監(jiān)督機(jī)制，積極關(guān)注農(nóng)村留守兒童、孤兒身心健康，保障適齡兒童享受教育權(quán)利，確保“智慧脫貧”不落下一個適齡兒童。

積極推進(jìn)貧困地區(qū)各級脫貧干部隊伍建設(shè)。貧困地區(qū)各級干部的整體素質(zhì)高低關(guān)乎著中央扶貧、脫貧政策的執(zhí)行力度、影響著貧困地區(qū)脫貧進(jìn)度、決定著貧困群眾的脫貧實效。緊抓貧困地區(qū)脫貧干部隊伍建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)，凝聚脫貧共識，打通扶貧干部職業(yè)發(fā)展通道，讓想扶貧、懂扶貧、敢扶貧的干部干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮作用。通過生產(chǎn)現(xiàn)場培訓(xùn)、課堂培訓(xùn)、對外交流培訓(xùn)等形式，“引進(jìn)來與走出去”培訓(xùn)方式相結(jié)合，強(qiáng)化文化與技能培訓(xùn)，提升各級脫貧干部文化素養(yǎng)，提高扶貧脫貧業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立各級干部脫貧目標(biāo)責(zé)任制，明確原有村干部、下派第一書記、包聯(lián)扶貧干部職責(zé)分工，簽訂脫貧責(zé)任書；確立脫貧工作考核指標(biāo)體系及問責(zé)機(jī)制，打通脫貧工作人員進(jìn)出流通通道，完善脫貧干部隊伍構(gòu)成，讓學(xué)者專家、技術(shù)人員、幫扶企業(yè)負(fù)責(zé)人及政府干部協(xié)同干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮作用。

充分發(fā)揮科技在“智慧脫貧”中的驅(qū)動器作用。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)”概念的應(yīng)用，迅速搭建了科技扶貧的信息化平臺，讓貧困群眾享受到了“科技改變命運(yùn)”的實惠?？萍贾r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，通過加強(qiáng)支農(nóng)扶農(nóng)信息化建設(shè)和農(nóng)民信息科技培訓(xùn)力度，提升農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)與現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)平臺嫁接，突破農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)銷售格局，扶持特色農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展；科技深化對點(diǎn)幫扶質(zhì)量，建立貧困地區(qū)黨委行政與高校黨委行政間“1+N”的對點(diǎn)幫扶模式，依托高?？蒲袑嵙Γe極轉(zhuǎn)化盤活脫貧資源，發(fā)揮智庫作用，為“智慧脫貧”提供充足智力支持。

因地制宜開發(fā)應(yīng)用貧困地區(qū)“綠色資源”。實現(xiàn)貧困地區(qū)徹底脫貧，關(guān)鍵在于扭轉(zhuǎn)貧困群眾固定思維定位，關(guān)注“自身”并探索出一條可持續(xù)發(fā)展道路。脫貧的前提是環(huán)保，脫貧不能建立在破環(huán)生態(tài)上實現(xiàn)，而應(yīng)是在保障環(huán)保過程中實現(xiàn)。明確“綠色+新鮮”的發(fā)展思路，因地制宜深入挖掘貧困地區(qū)潛在綠色資源亮點(diǎn)，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境、區(qū)域文化發(fā)展主線，抓住綠色旅游、綠色養(yǎng)殖、綠色食品、綠色文化優(yōu)勢，形成“綠色經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，更新貧困群眾固定思維模式，杜絕以破壞生態(tài)為代價謀求脫貧，同時防止脫貧群眾因生態(tài)惡化返貧致貧，努力走出一條脫貧致富和環(huán)境保護(hù)雙贏的可持續(xù)發(fā)展道路。

扶貧脫貧工作，關(guān)乎著貧困地區(qū)數(shù)代人的發(fā)展。脫貧，既要依靠外部扶貧政策的牽引力及外界幫扶的推動力，也應(yīng)依賴內(nèi)部貧困群眾的內(nèi)生力，如果無法從本質(zhì)上實現(xiàn)貧困群眾觀念意識上的脫貧及自我發(fā)展能力的提升，貧困地區(qū)就難以達(dá)到實質(zhì)性脫貧。脫貧既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，貧困群眾的自我發(fā)展能力高低，決定著這場“脫貧戰(zhàn)爭”的勝利與否，注重提升貧困群眾自我發(fā)展能力，就顯得尤為重要。只有貧困群眾自我發(fā)展能力得到提升，才能促使他們既在身體上動起來，也能在思想上動起來，有效避免“包公放糧，犁耙上墻”這種消極的狀況，并從源頭和渠道上阻斷貧困代際傳遞，形成脫貧多重合力，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（作者分別為陜西科技大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、教授，陜西科技大學(xué)碩士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①劉奇：《處理好脫貧攻堅十大關(guān)系》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》，2016年第2期。

責(zé)編／王坤娜  孫垚（見習(xí)）    美編／楊玲玲