二、西方的共和主義傳統(tǒng)

對(duì)“共和”這個(gè)詞，我相信大家都不會(huì)感到陌生。什么是共和？共和就是無(wú)君。比如，原來(lái)我們中國(guó)實(shí)行的是君主制，后來(lái)，我們廢除了君主制，發(fā)展為共和國(guó)。這就是我們通常所理解的共和國(guó)的基本含義。這個(gè)含義，確實(shí)是非常重要的。但是，我今天要講的是“共和主義”。共和主義和共和國(guó)之間有不少聯(lián)系，但是我希望通過(guò)歷史的描述給大家展示共和主義的內(nèi)涵。

如果我們要考察西方政治制度發(fā)展的歷史的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)西方的政治制度其實(shí)還是相當(dāng)復(fù)雜的。從我自己的研究心得來(lái)說(shuō)，西方幾千年，真正比較成功的，是一種叫“共和主義”的制度。當(dāng)然，我后面會(huì)講到，共和主義這種制度是包含著民主的成分的。

在西方，共和主義有三個(gè)主要的里程碑，或者說(shuō)有三個(gè)主要的代表：羅馬，英國(guó)和美國(guó)。下面我想依次給大家介紹一下所謂的共和主義的問(wèn)題。

西方在古希臘的時(shí)候，都是一些小城邦。大家都知道，當(dāng)時(shí)有兩個(gè)主要的制度代表：一個(gè)是雅典，實(shí)行民主制；一個(gè)是斯巴達(dá)，實(shí)行貴族制——有人把它叫做貴族共和制，但是我覺(jué)得還是貴族制更加合適。

在我看來(lái)，希臘的政治是不太成功的。為什么呢？第一，城邦特別小，五萬(wàn)人，十萬(wàn)人，多的三四十萬(wàn)人。而且城邦之間還不停地打仗，開(kāi)始是小的沖突，最后，以雅典為代表的一方，和以斯巴達(dá)為代表的另一方，打了一場(chǎng)曠日持久的伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)。結(jié)果，雅典和整個(gè)希臘地區(qū)元?dú)獯髠?。著名史學(xué)家修昔底德的偉大著作《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)史》詳細(xì)記載了這次戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)之后，許多希臘哲人開(kāi)始反思希臘的制度，其中最重要的就包括柏拉圖、亞里士多德。反思的結(jié)果，比較一致的看法，民主制度是比較差的。

亞里士多德認(rèn)為，希臘的制度是一個(gè)循環(huán)的制度。他指出，希臘歷史上最早的制度是君主制，是一個(gè)人的統(tǒng)治。君主制最開(kāi)始是有道的君主，為什么有道呢？因?yàn)樗紤]的是整個(gè)城邦的共同利益。但是，如果君主的權(quán)力不受限制的話，過(guò)了一段時(shí)間之后，君主制就會(huì)墮落，墮落成暴君制或者僭主制。這仍然是一個(gè)人統(tǒng)治，但是這個(gè)人已經(jīng)不考慮共同利益，而只考慮他一個(gè)人的利益、一家人的利益。在這樣的情況下，就會(huì)有很多在城邦里有地位的人——也就是貴族——起來(lái)跟他進(jìn)行斗爭(zhēng)，這樣君主制就轉(zhuǎn)變?yōu)橘F族制。起初，貴族制的統(tǒng)治雖然沒(méi)有君主制那么精良，但是也還是能夠在新的基礎(chǔ)上重新考慮城邦的利益。但是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后，幾個(gè)大戶往往就聯(lián)合起來(lái)追逐他們自身的利益，而忘記了社會(huì)大眾的利益，貴族制于是墮落成寡頭制。在這樣的情況下，整個(gè)城邦的人就會(huì)很憤怒，就會(huì)起來(lái)反抗；反抗的結(jié)果往往就是把統(tǒng)治權(quán)力擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)，城邦就變成了民主制。但是，一旦實(shí)行了民主制，由于人的層次參差不齊，一般百姓對(duì)政治不甚熟悉，民主制最后就很容易墮落為暴民統(tǒng)治，或者多數(shù)暴政，或者是無(wú)政府狀態(tài)。所以，當(dāng)時(shí)柏拉圖和亞里士多德都對(duì)雅典的政治非常不滿。亞里士多德提出了一個(gè)想法，他說(shuō)，比較好的政治，應(yīng)該把君主制、貴族制和民主制三種成分混合在一起，這樣的話，既能保證政治的穩(wěn)定，又能保證政治的質(zhì)量。然而，希臘人并沒(méi)有能力、或者說(shuō)并沒(méi)有能夠最終實(shí)現(xiàn)這樣一種共和的理想。共和理想的實(shí)現(xiàn)就是我剛才提到的西方共和主義的三個(gè)里程碑。

我今天講的共和主義是從共和政體的角度出發(fā)的。我們學(xué)術(shù)界以前對(duì)羅馬的研究是相當(dāng)不夠的。在研究社會(huì)科學(xué)的時(shí)候，我們對(duì)哲學(xué)、文學(xué)強(qiáng)調(diào)得比較多，所以希臘成為我們研究西方文明最重要的部分。但是，從政治統(tǒng)治的角度來(lái)看，希臘是相當(dāng)不成功的。那么幾個(gè)城邦，巴掌大的小地方，還不停地打仗，從來(lái)沒(méi)有能力在大家之間達(dá)成某種妥協(xié)。但是，這種情況在羅馬就不同了。

講羅馬的時(shí)候，我要談到一本很重要的書(shū)，就是羅馬時(shí)期的史學(xué)家波利比烏斯（Polybius）所寫(xiě)的一本很重要的書(shū)，TheRiseoftheRomanEmpire（《羅馬帝國(guó)的興起》）。波利比烏斯是希臘人，受過(guò)良好的教育，作為人質(zhì)來(lái)到羅馬，在羅馬見(jiàn)到羅馬政治的運(yùn)作，發(fā)現(xiàn)了羅馬的偉大。羅馬建立共和國(guó)之后，從一個(gè)小小的城邦，經(jīng)過(guò)53年的時(shí)間，變成了歐洲最大的帝國(guó)，統(tǒng)治了差不多歐洲當(dāng)時(shí)所知的全部地方，統(tǒng)治了北非，統(tǒng)治了中東地區(qū)。于是波利比烏斯就寫(xiě)了《羅馬帝國(guó)的興起》，試圖探討這樣一個(gè)問(wèn)題：為什么羅馬人能夠做到這一點(diǎn)？結(jié)果，波利比烏斯發(fā)現(xiàn)答案非常簡(jiǎn)單。在《羅馬帝國(guó)的興起》的第六卷，他說(shuō)，羅馬成功的全部秘密，就在于羅馬的constitution——直譯的話就是“羅馬憲法”，我把它譯為“羅馬的政治制度”。羅馬的政治制度有什么優(yōu)點(diǎn)呢？波利比烏斯發(fā)現(xiàn)，羅馬的政治制度就是典型的共和制。共和這個(gè)詞，respublica，就是從拉丁文來(lái)的，指的是“公眾的事務(wù)”。共和的理念可以追溯到亞里士多德，但是真正建立共和制度的，是羅馬。

波利比烏斯把羅馬的制度與雅典的制度、斯巴達(dá)的制度、北非迦太基的制度進(jìn)行了比較，比較之后發(fā)現(xiàn)，羅馬的制度是最優(yōu)秀的。為什么優(yōu)秀？共和。什么叫共和？共和就是混合政體。波利比烏斯說(shuō)，任何一個(gè)政體，如果是單一因素的——君主制也好，貴族制也好，民主制也好，都不會(huì)穩(wěn)定，這和亞里士多德的邏輯是一樣的。單一因素的政體為什么不會(huì)穩(wěn)定呢？如果君主能夠一心為公的話，君主制也是很好的，但是君主往往不能一心為公，他會(huì)墮落為僭主、暴君；幾個(gè)大貴族聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治也是挺好的，但是貴族往往墮落為寡頭；民主如果做得好也是很好的，但是民主往往導(dǎo)致多數(shù)暴政或無(wú)政府狀態(tài)。所有單一因素的政治制度體都可能墮落。波利比烏斯發(fā)現(xiàn)，羅馬制度的精彩之處就在于，羅馬的制度把各種因素混合在了一起。

羅馬的政治制度有三個(gè)最核心的因素：第一，它有兩個(gè)執(zhí)政官，相當(dāng)于君主的統(tǒng)治；第二，它有元老院，相當(dāng)于貴族的統(tǒng)治；第三，它有平民大會(huì)和保民官，代表人民。羅馬共和國(guó)在決策的過(guò)程中，三者各有各的地位。第一，波利比烏斯特別強(qiáng)調(diào)執(zhí)政官的重要性。我在分析這個(gè)問(wèn)題時(shí)，想到了馬克斯·韋伯的觀點(diǎn)。韋伯在研究政治運(yùn)作的時(shí)候注意到，任何一個(gè)大的政治實(shí)體，如果要正常運(yùn)作，一定需要一個(gè)卡里斯馬式的領(lǐng)導(dǎo)，需要一個(gè)能夠做出決定的領(lǐng)導(dǎo)，這些決定有時(shí)候并不是很受大家歡迎的。政治學(xué)有一個(gè)詞，叫dirtyhand（臟手）。在關(guān)鍵時(shí)刻，總得有人拿刀去殺人，去干那些最不討人喜歡的事情，總得有人做出犧牲來(lái)。這在羅馬就體現(xiàn)為執(zhí)政官。第二，羅馬有一個(gè)元老院，這是一個(gè)典型的貴族院。我們?cè)谘芯苛_馬的時(shí)候，就會(huì)看到一些非常可愛(ài)的名字，例如西塞羅、加圖等等。貴族有著比較永恒的利益，而且貴族代表了智慧。柏拉圖和亞里士多德在批評(píng)民主制的時(shí)候有一個(gè)基本的問(wèn)題：什么樣的政治統(tǒng)治比較好？柏拉圖說(shuō)，什么樣的鞋匠比較好？好的鞋匠就是懂得修鞋的，任何一個(gè)好的工匠都是懂得他的工藝的。那么，最優(yōu)秀的政治家，就一定是那些最懂得怎么治理國(guó)家的人，而懂得治理國(guó)家的人是不可能通過(guò)民主程序產(chǎn)生的。在羅馬共和國(guó)中，元老院就代表者統(tǒng)治的美德和智慧。在元老院旁邊，還有所有羅馬公民都可以參加的平民大會(huì)，體現(xiàn)了大眾的意志。

波利比烏斯認(rèn)為，羅馬這種三個(gè)因素混合的政體，比希臘任何一個(gè)政體都優(yōu)秀。在希臘，斯巴達(dá)是最優(yōu)秀的。斯巴達(dá)的優(yōu)秀體現(xiàn)在它的穩(wěn)定之中，它延續(xù)了大約八百年；斯巴達(dá)的統(tǒng)治也體現(xiàn)了美德、智慧。波利比烏斯說(shuō)，斯巴達(dá)的問(wèn)題就在于，斯巴達(dá)沒(méi)有比較強(qiáng)烈的民主成分，因而大眾的活力、大眾的主動(dòng)性、大眾的積極性和愛(ài)國(guó)熱情沒(méi)有能夠充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。作為一個(gè)民主制的國(guó)家，雅典只在少數(shù)時(shí)候是成功的：一個(gè)是初創(chuàng)的時(shí)候，在梭倫的領(lǐng)導(dǎo)下；另一個(gè)是后來(lái)的伯里克利時(shí)期。雅典只是在民主制度非常偶然地產(chǎn)生了一個(gè)高尚的領(lǐng)導(dǎo)的少數(shù)時(shí)期才是成功的，而在其他大部分時(shí)期，雅典都是不成功的。波利比烏斯又將羅馬和迦太基的制度進(jìn)行了比較，他的結(jié)論是，迦太基過(guò)分商業(yè)化，人們沒(méi)有美德。

所以，波利比烏斯的基本結(jié)論就是，羅馬的共和國(guó)是非常成功的，成功的標(biāo)志就是：羅馬有著非常精良的制度，羅馬人有著高度的愛(ài)國(guó)熱情和美德。羅馬曾經(jīng)有一條法律，誰(shuí)在戰(zhàn)場(chǎng)上被俘之后叛變了羅馬，他自己會(huì)被處以極刑，家人也會(huì)受到連累。但是，在羅馬共和國(guó)的幾百年歷史上，這條法律從來(lái)沒(méi)有運(yùn)用過(guò)。因?yàn)榱_馬有民主的成分，所以人們有著高度的愛(ài)國(guó)熱情，所有的羅馬人，都把羅馬這個(gè)城邦當(dāng)成他自己的家一樣?！读_馬帝國(guó)的興起》專門(mén)描述，打仗之后，羅馬人都要為戰(zhàn)死的人舉行非常隆重的葬禮；在葬禮上，就會(huì)有人致一個(gè)悼詞，講述死者一生的貢獻(xiàn)、成績(jī)。在致悼詞的時(shí)候，每個(gè)人都會(huì)受到一種良好的愛(ài)國(guó)主義教育。波利比烏斯特別強(qiáng)調(diào)，由于民主的因素，羅馬這個(gè)城邦有一種非常強(qiáng)烈的共同體的感覺(jué)和愛(ài)國(guó)的意識(shí)；而由于貴族的因素，羅馬的統(tǒng)治導(dǎo)致穩(wěn)定、智慧和美德；而由于君主的因素，羅馬人又能夠在關(guān)鍵時(shí)刻，在國(guó)家遇到危機(jī)或機(jī)遇的時(shí)候，迅速地做出決定。

羅馬為什么會(huì)滅亡？后人有過(guò)許多研究；但是，相當(dāng)多的人都把羅馬衰亡的原因歸結(jié)為共和制的衰落和帝制的興起，打破了原來(lái)的混合政體的平衡。我們?cè)谥v羅馬的時(shí)候，應(yīng)該有一個(gè)基本的印象，就是羅馬擴(kuò)張最厲害的時(shí)候，打仗最勇敢的時(shí)候，是在共和國(guó)時(shí)期；羅馬在愷撒的時(shí)候到了頂點(diǎn)，愷撒之后開(kāi)始向帝制轉(zhuǎn)變；到帝制時(shí)期，羅馬對(duì)外擴(kuò)張的能力就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低落了。羅馬帝國(guó)后來(lái)就在蠻族的入侵下解體了，歐洲歷史轉(zhuǎn)到了中世紀(jì)時(shí)期。

實(shí)際上，歐洲從中世紀(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的時(shí)候，很多政治實(shí)體的努力是不成功的。在意大利，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)令后人景仰的偉大的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)，也產(chǎn)生了一些小的共和國(guó)，例如威尼斯、佛羅倫薩。但是，這些共和國(guó)和我今天講的共和國(guó)相比，是不大一樣的——起碼是不大成功的。歐洲真正成功的政體，是在11、12世紀(jì)在歐洲的邊緣蹦出來(lái)的英國(guó)。英國(guó)的政治制度是值得我們認(rèn)真研究的。為什么要認(rèn)真研究？這是因?yàn)椋覀兘裉焐钤谟?guó)人的陰影之下。英國(guó)不過(guò)是歐洲的化外之地，英倫三島，說(shuō)起來(lái)非常小的一個(gè)地方。從英國(guó)西邊開(kāi)車(chē)到東邊，也不過(guò)兩個(gè)多小時(shí)；如果不算蘇格蘭的話，從英國(guó)的最南端開(kāi)車(chē)到最北端，快的話也不過(guò)三四個(gè)小時(shí)。但是，英國(guó)1215年制定了《大憲章》，開(kāi)始建立起憲政制度；然后，從16、17、18到19世紀(jì)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代的民主制、代議制、現(xiàn)代的憲政、現(xiàn)代的城市化、工業(yè)革命；工業(yè)革命的后果，英國(guó)成為了一個(gè)全球性的大帝國(guó)。英語(yǔ)到今天，還是我們大部分人選擇的第一外語(yǔ)。為什么我們選擇它作為第一外語(yǔ)？不是因?yàn)槲覀儛?ài)英語(yǔ)，而是因?yàn)槿澜缛硕贾v英語(yǔ)。為什么都講英語(yǔ)？因?yàn)橛?guó)人和英國(guó)人的后代，在這個(gè)世界上，占據(jù)、統(tǒng)治著很多地方。我在和學(xué)生在討論西方的時(shí)候跟他們講，要理解世界近代史，必須認(rèn)真讀英國(guó)史，不讀英國(guó)史，你都不知道為什么會(huì)有新加坡，為什么會(huì)有馬來(lái)西亞，為什么會(huì)蹦出個(gè)比利時(shí)，為什么那就是荷蘭。我們今天的世界地圖，除去少數(shù)幾片地方以外——好比說(shuō)我們中國(guó)——相當(dāng)大的部分，都是英國(guó)人直接或間接地造成的。而且英國(guó)實(shí)際上創(chuàng)造了西方近代的文明——資本主義文明，近代的經(jīng)濟(jì)，等等。

英國(guó)人到底干了什么勾當(dāng)，怎么能做出這么多事情來(lái)呢？如果按照我剛才講的波利比烏斯的理論來(lái)講，要想研究一個(gè)地區(qū)為什么會(huì)發(fā)展、為什么會(huì)不發(fā)展，最終來(lái)講當(dāng)然是文化因素；文化之外，就是政治，就是政治制度。為什么有的國(guó)家做得好，有的國(guó)家做得不好？這首先涉及到它的精神秩序，它的文化，這個(gè)文化怎么處理人與人之間的關(guān)系，怎么處理毛主席他老人家講的與天斗、與地斗、與人斗的關(guān)系，不同的文化的斗法是不一樣的。然后就是與文化相關(guān)聯(lián)的政治統(tǒng)治的方式。政治統(tǒng)治的方式就是一個(gè)國(guó)家如何處理內(nèi)部的秩序和對(duì)外的秩序的問(wèn)題，而英國(guó)人在秩序方面確實(shí)取得了不起的成績(jī)。

我曾經(jīng)幾次寫(xiě)文章講過(guò)，英國(guó)人所建立的國(guó)家，是西方近代最強(qiáng)的國(guó)家，這與許多人的感覺(jué)是不一樣的。無(wú)論中央集權(quán)的能力，還是國(guó)家滲透社會(huì)的能力，或是國(guó)家提供統(tǒng)一秩序的能力，英國(guó)都是近代國(guó)家中的最強(qiáng)者。這不僅是德國(guó)、意大利這樣的國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能望其項(xiàng)背的，就是法國(guó)的太陽(yáng)王路易十四，要和英國(guó)在這方面比起來(lái)，也是差距比較大的。這是因?yàn)?，英?guó)的政治統(tǒng)治比較好地發(fā)揚(yáng)、發(fā)揮了羅馬時(shí)期的共和理念，從而建立起一種穩(wěn)定的政治制度。這種政治從本質(zhì)來(lái)講，也體現(xiàn)了羅馬憲法里面所包含的多種政治成分混合、平衡的理想。

人們?cè)谘芯课鞣街贫鹊臅r(shí)候，往往會(huì)有一種錯(cuò)覺(jué)，以為西方人在研究思想史、制度史的時(shí)候，也和我們一樣，先從古希臘講起，講柏拉圖、亞里士多德，崇拜蘇格拉底，講斯多葛派。其實(shí)不是這回事，真正對(duì)歐洲中世紀(jì)和近代影響巨大的，還是羅馬。實(shí)際上，中世紀(jì)的時(shí)候很少有人對(duì)希臘給予現(xiàn)代那么多的重視，我研究英國(guó)中世紀(jì)史的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，人們講得更多的還是羅馬。

關(guān)于英國(guó)制度的構(gòu)建過(guò)程，我這里就不多說(shuō)了。我這里要講的是，英國(guó)經(jīng)過(guò)幾百年的努力，最早制定了大憲章；以后逐步建立起國(guó)會(huì)制度、代議制度；19世紀(jì)中期，當(dāng)歐洲大陸1848年革命轟轟烈烈的時(shí)候，英國(guó)人靜悄悄地完成了政治制度變革的最后一步，在英國(guó)完善了內(nèi)閣制度，建立起文官制度，引入比較完善的民主選舉制度，到1878年議會(huì)改革完成之后，英國(guó)只差婦女沒(méi)有選舉權(quán)了。婦女在1914年獲得選舉權(quán)后，英國(guó)就靜悄悄地完成了整個(gè)政治的變革。這樣一來(lái)，英國(guó)就構(gòu)成了一種獨(dú)特的制度。這是一種什么樣的制度呢？我原來(lái)不把這個(gè)制度叫做共和制度。我在幾年前曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)一些文章，說(shuō)英國(guó)的制度，用穆勒的話來(lái)講，就是大眾參與和精英統(tǒng)治的這兩種因素比較完善的結(jié)合。今天也有不少學(xué)者，把這種結(jié)合叫做比較獨(dú)特的有君共和制。這就是說(shuō)，英國(guó)從國(guó)體上來(lái)講，是君主制；但是從政體上來(lái)講，它是共和制。當(dāng)然，這里的“共和”不是沒(méi)有君主的意思，而是指一種體現(xiàn)了多種因素的結(jié)合的政體。

哪多種因素呢？第一，大家都知道，英國(guó)有一個(gè)君主。英國(guó)的君主從原來(lái)實(shí)際的國(guó)家統(tǒng)治者，演變?yōu)榻裉斓膰?guó)家元首、主權(quán)的象征，即虛君，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的時(shí)期，這絕對(duì)不是像我們?cè)瓉?lái)的西方政治史所說(shuō)的那樣，1688年光榮革命一下子就完成了的；即使到了維多利亞時(shí)代，國(guó)王的權(quán)力還是比較大的。但是，國(guó)王的權(quán)力越來(lái)越小，到今天已經(jīng)非常小了。英國(guó)共和的第一個(gè)成分就是國(guó)王。英國(guó)共和的第二個(gè)成分是議會(huì)。英國(guó)的議會(huì)經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間的轉(zhuǎn)變，從比較純粹的貴族制度，逐漸演變?yōu)樯显捍碣F族、下院代表民主的兩院制。這種制度是很有政治智慧的。上院貴族院有的是世襲貴族，還有些是新貴族。一個(gè)人做學(xué)問(wèn)做得好、做商人做得好、當(dāng)官當(dāng)?shù)煤?，都可能被授予爵位Sir。好比說(shuō)我們做學(xué)問(wèn)的卡爾·波普，就被封為Sir。不少做學(xué)問(wèn)做得好的人都當(dāng)了Sir，特別是一些好的法學(xué)教授，都當(dāng)了Sir。我想，英國(guó)的這個(gè)Sir，和我們中國(guó)的“新長(zhǎng)征突擊手”差不多。（笑）英國(guó)每年任命幾個(gè)Sir，這些Sir不少人就有資格成為上院的議員。英國(guó)政治的貴族成分是很大的。英國(guó)共和中的貴族成分能夠起到平衡作用，保證英國(guó)的政治不至于一下子走得特別極端。當(dāng)然，英國(guó)議會(huì)里面還包含了民主的成分。我已經(jīng)提到，英國(guó)很早就有議會(huì)，但是議會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)貴族的成分較多，不能夠容納大眾的意見(jiàn)、利益和參與。法國(guó)革命之后，民主化在整個(gè)歐洲、整個(gè)西方成為不可抗拒的潮流，這個(gè)時(shí)候，英國(guó)對(duì)原來(lái)的下院進(jìn)行了改造，逐步引入了普選制，下院逐漸變成了民意代表機(jī)構(gòu)。以上就是英國(guó)的混合政體——君主、上院的貴族和下院的民主的混合。

大家還應(yīng)該注意到，在講英國(guó)的時(shí)候要理解，現(xiàn)代的民主絕對(duì)不是人們想象中的那種希臘式的民主——大小官員，都要由人民選舉；事無(wú)巨細(xì)，都要由人民參與決定。實(shí)際上，現(xiàn)代民主是包含著很多精英成分的。精英成分最重要的環(huán)節(jié)，在英國(guó)一個(gè)就表現(xiàn)為文官制度，這是在18世紀(jì)30年代到70年代英國(guó)政治改革的過(guò)程中最終完善的。這樣，英國(guó)就建立起一套獨(dú)立的、按照科層制的原則的，由上到下晉升的，比較穩(wěn)定的文官制度。文官不以政黨的進(jìn)退為轉(zhuǎn)移，不管哪個(gè)黨執(zhí)政，文官隊(duì)伍都是穩(wěn)定的。而且，英國(guó)的議會(huì)制度里面又設(shè)置了內(nèi)閣制度，這是一個(gè)非常非常聰明的制度，把行政機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立出來(lái)了。

我現(xiàn)在對(duì)英國(guó)制度做一個(gè)大概的總結(jié)。按我的理解，英國(guó)的制度也是一種共和制度。如果按照我們把共和制度的核心概括為多種政治成分的混合與均衡的話，那么，英國(guó)的政治制度混合了傳統(tǒng)的君主制的成分，混合了傳統(tǒng)的貴族制的成分，混合了現(xiàn)代的民主制的成分；而且，在君主、貴族、民主的基礎(chǔ)之上，以文官制和內(nèi)閣制為中介，加大了精英統(tǒng)治的制度框架。因此，英國(guó)的政治制度中的民主并不意味著，決策的領(lǐng)導(dǎo)一定是不聰明的人，因?yàn)椋呀?jīng)把多種因素在制度的框架下結(jié)合起來(lái)了。

下面我轉(zhuǎn)向美國(guó)的制度。美國(guó)是非常典型的一個(gè)共和國(guó)，一個(gè)無(wú)君的共和國(guó)。過(guò)去，我們都知道，美國(guó)有民主選舉的總統(tǒng)、民主選舉的議員、最高法院，從而實(shí)現(xiàn)三權(quán)分立，制約均衡。許多講現(xiàn)代共和理論的學(xué)者，都把美國(guó)的三權(quán)分立的“三權(quán)”，講成是古羅馬、古希臘的混合政體在近代的一種表現(xiàn)。但我個(gè)人理解，美國(guó)真正體現(xiàn)共和理念的，應(yīng)該是總統(tǒng)、參院和眾院。

此話怎講？在美國(guó)，總統(tǒng)的地位相當(dāng)于羅馬的皇帝。當(dāng)選的總統(tǒng)擁有廣泛的legitimacy，他可以任命閣員，可以任命各部的行政首長(zhǎng)，這些行政首長(zhǎng)向總統(tǒng)負(fù)責(zé)；總統(tǒng)完全可以對(duì)任何重大事務(wù)獨(dú)立做出決定，他可以聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，也可以不聽(tīng)取；在美國(guó)，假如民意測(cè)驗(yàn)表明90%的人不贊同總統(tǒng)做一件事情，在不需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的方面，總統(tǒng)可以照做不誤。過(guò)去，我們?cè)谥v美國(guó)制度的時(shí)候，過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政、立法、司法三權(quán)的制約和均衡。今天，參院和眾院似乎差不多了，但是美國(guó)一開(kāi)始制定憲法的時(shí)候，情況不是這樣的。根據(jù)1787年憲法規(guī)定，“眾議院以各州人民每?jī)赡晁x舉之議員組成”，注意，是“各州人民”。與此不同的是，參議員不是直選的，而是由各州任命的，他們由各州州議會(huì)選舉，任期六年。而且，美國(guó)憲法里面特別規(guī)定，“在任何一州議會(huì)休會(huì)期間，如因參議員辭職或其他緣由導(dǎo)致產(chǎn)生缺額時(shí)，該州行政長(zhǎng)官得于州議會(huì)召開(kāi)下次會(huì)議補(bǔ)選前，任命臨時(shí)參議員。”美國(guó)參議院的設(shè)計(jì)，實(shí)際上在很大程度上參考了羅馬的元老院，羅馬的元老院叫Senate，美國(guó)的參議院也叫Senate。我曾經(jīng)在一篇英文文章中提到，美國(guó)每個(gè)參議員都自詡為加圖、西塞羅。因?yàn)?，我們要知道，美?guó)的參議員往往在任的時(shí)間很長(zhǎng)，有的一直當(dāng)?shù)?0、80歲，差不多當(dāng)一輩子；他地位很高，他非常自信，他既不怕總統(tǒng)，也不在乎選民。我后來(lái)學(xué)了羅馬憲法的時(shí)候才知道，原來(lái)美國(guó)參議院在設(shè)計(jì)的時(shí)候，就有意仿照羅馬的元老院。美國(guó)從全國(guó)各州中，選擇出這幾十個(gè)參議員，他們具有相當(dāng)強(qiáng)的道德楷模作用，具有相當(dāng)強(qiáng)的知識(shí)文化背景，他們相當(dāng)于沒(méi)有貴族制度的貴族。我們要理解參議院的本質(zhì)。當(dāng)然了，美國(guó)還有眾議院。眾議員任期兩年，反映民意。所以，美國(guó)制度真正的共和政體，就應(yīng)該是分別體現(xiàn)著君主、貴族和民主三個(gè)成分的總統(tǒng)、參院和眾院這三個(gè)因素。當(dāng)然，這三個(gè)因素之外，美國(guó)又有一個(gè)獨(dú)立的最高法院。所以，我們必須注意，一定要對(duì)議會(huì)權(quán)的兩權(quán)，做一個(gè)小小的區(qū)分，只有這樣，才能理解美國(guó)整個(gè)政治制度的框架。

上面，我簡(jiǎn)單回顧了一下西方共和制的傳統(tǒng)?，F(xiàn)在，我要進(jìn)入第三部分——西方共和主義傳統(tǒng)對(duì)中國(guó)政治轉(zhuǎn)型的啟迪。有什么啟迪呢？