【摘要】在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的快速發(fā)展下，各地公安機關大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的信息化平臺。應通過轉變觀念、加強教育培訓、突出信息化中心地位、完善公安行政管理支持系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、整合網(wǎng)絡資源平臺等途徑全面推進公安機關行政質量提升。

【關鍵詞】警務信息化 公安機關 行政質量 【中圖分類號】D631.1 【文獻標識碼】A

在全球化信息網(wǎng)絡的發(fā)展下，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的理念被越來越多的政府部門采用。河南省公安廳從金盾工程開始，在日常的辦公和案件辦理中，越來越多的運用信息化平臺進行辦公。當前，公安部也出臺相應文件，要求公安機關加快基礎信息化建設，要增加信息化平臺辦公的比重，適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的公安行政辦公方式。

影響公安機關行政質量提升的主要因素

第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”行政平臺系統(tǒng)建設不完善，直接影響功能發(fā)揮。盡管2013年河南省公安廳開始以執(zhí)法質量網(wǎng)絡考評為抓手，推廣警綜平臺的使用。但目前的系統(tǒng)相互兼容和共享的能力有限，一些地市公安機關信息更新的速度較慢，加之權限方面受限，影響了信息的共享，并嚴重制約著信息化平臺系統(tǒng)實戰(zhàn)功能的發(fā)揮。

第二，“互聯(lián)網(wǎng)+”行政平臺的輔助機構不夠完善。雖然我省各地市公安機關根據(jù)相應的文件和條例，已經(jīng)在市公安局建立了信息研判中心等輔助公安機關進行信息化行政的部門，也根據(jù)相關規(guī)定設置了網(wǎng)絡監(jiān)督部門，但由于公安機關的管理體制的局限性，造成各分管部門各居一處，不能對信息化平臺中的行政流程進行全方位的跟蹤，在一定程度上并沒有起有效地監(jiān)督、監(jiān)控作用，更多的成為活動的組織者和領導意志的導入者。有的研判輔助部門甚至親自動手到一線抓捕辦案，出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。更有甚者，在調研中發(fā)現(xiàn)我省西部某市公安機關把縣區(qū)的情報研判部門單獨作為一個大隊，在派出所設中隊，還給其分解下達打擊任務指標。

第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”行政平臺的操作水平、利用水平偏低。調研中，本項目組針對基層民警做了一次計算機簡單辦公技能測試。測試中發(fā)現(xiàn)，大部分民警對辦公軟件只限于知道，在操作上經(jīng)常出錯。部分年齡大的老民警，連文字輸入的操作都不熟練，利用網(wǎng)絡和進行信息化平臺辦公就顯得異常艱難。例如，在案件受理環(huán)節(jié)，由于受書寫習慣和日常辦案行為習慣影響，往往仍然用紙制書寫，并且不能同步錄入案事件系統(tǒng)，導致信息難以共享。

第四，“互聯(lián)網(wǎng)+”行政平臺的使用上缺乏制度、方法、準則。在信息化平臺下的公安行政管理必須運用科學的制度方法，才能提高公安行政管理的科學性，進而提高公安行政管理質量。在本項目調研中，對于信息化平臺的使用，有的地區(qū)并未根據(jù)層級的具體情況，設定出適用平臺使用的方法和標準，導致信息化平臺的使用只有要求，沒有獎勵和懲罰，更沒有方法和準則，使信息化平臺的利用率產(chǎn)生問題，致使信息化平臺不能發(fā)揮出自身的功能，影響了公安行政質量。

全面推進公安機關行政質量提升的途徑

第一，轉變公安“互聯(lián)網(wǎng)+”公安行政平臺觀念以促進公安行政管理質量的提升。要采取有效的措施，從考核和制度上，加強對信息化工作的組織領導，不斷增強相關領導干部、民警對信息化辦公的意識，使信息化辦公成為各級公安機關和民警的自覺行動。其中，尤為重要的就是把“人”的因素作為公安信息化平臺與公安行政管理相互影響的首要因素。努力促進公安機關各級行政領導思想觀念的轉變。對主要領導進行信息化理論和操作考試，推廣信息化平臺與公安行政管理工作的契合度。并將考試成績和待遇、職務晉升掛鉤，切實提高公安機關辦公效率和信息化辦公水平。

第二，加強教育培訓以提高“互聯(lián)網(wǎng)+”行政平臺參與水平和能力。調研中發(fā)現(xiàn)，盡管信息化平臺已經(jīng)進行普及式的教育培訓，也針對具體的情況撰寫出“四臺”使用手冊，但民警普遍反映，操作麻煩、繁瑣，增加了工作量。在進一步的了解中發(fā)現(xiàn)，盡管信息化平臺存在一些銜接空白，但使用起來還是比較便捷，尤其是查詢系統(tǒng)，可以快速的鎖定，提高了公安行政管理質量。針對目前情況，公安機關要通過宣傳推廣、教育教學訓練等方式，提高全體民警的操作水平，加強全體民警的電腦知識普及教育，使廣大民警普遍掌握電腦上網(wǎng)的知識、利用公安信息化平臺的技能，能進行網(wǎng)絡溝通、網(wǎng)絡傳輸、網(wǎng)絡辦公等基本技能。同時，要與公安實際工作掛鉤，日常工作全部實行網(wǎng)絡上報、審核、批復等工作程序，還要結合年度公安機關考評細則，按時、按質上報數(shù)據(jù)的要給予獎勵，否則給予懲罰。建議建立河南公安機關信息采集終生負責、全警共享、終身獎勵制度，根據(jù)采集信息所破案件即使警員退休也要獎勵，把治安信息的采集權的時限擴展至民警終生，切實提高數(shù)據(jù)真實度和參與數(shù)據(jù)采集的積極性。

第三，突出警務信息的中心地位，棄官僚化。調研中發(fā)現(xiàn)，某些警務信息圍繞“稿子”轉，某些領導的個人意識和個人思維影響了整個警務信息的錄入、完善等工作。公安工作由于其特殊性，既受同級黨委、政府的領導，又受上級公安行政機關的領導。加之傳統(tǒng)警務模式下，公安工作按照政令和領導思維展開，而信息化平臺的使用變成了附屬產(chǎn)品。作為數(shù)據(jù)顯示平臺，要以信息流轉為基礎的業(yè)務流程活動，沒有權力制約關系，更沒有什么長官意識和政績數(shù)據(jù)，實施信息化平臺的目的只為借助平臺快速反應問題、提高解決問題的效率。據(jù)此，下一步要突出信息化平臺的中心地位，去除官僚化數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)盡可能地接近真實，為科學辦案服務，理順平臺與公安行政管理工作的關系。

第四，完善公安行政管理支持系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)以加強行政功能、改善行政質量。調研中發(fā)現(xiàn)，目前的信息化平臺是一個縱橫交織的網(wǎng)絡式的平臺。這個平臺目前僅僅實現(xiàn)信息上報、審核、查詢等基礎功能，對公安行政管理工作起到了日常的辦公、業(yè)務辦理等基礎工作。但該平臺對公安行政管理工作中較為深入的決策工作涉及較少，應針對“去官僚化、去政令化”的精神，建立一套行政決策體系。本項目走訪了一些公安信息化專家，綜合提出：要加強公安機關信息化平臺各部分之間的關聯(lián)，與公安業(yè)務有機地結合，完善公安行政管理支持系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

第五，創(chuàng)新行政管理制度、程序和方法。首先，在信息化形勢下，河南省公安機關在完善網(wǎng)上信息管理、政務公開、網(wǎng)上公示等制度上落實的較好，河南省十八個地市也都非常重視這幾項制度，并把這幾項制度作為長項來抓。但調研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上聽證制度、網(wǎng)上電子投票制度、網(wǎng)上專家咨詢論證制度等制度落實起來較難，很多地市怕產(chǎn)生負面反應，拒絕雙向互動溝通。這就需要進一步的強化這幾項制度的落實。其次，要按照制度化、規(guī)范化的要求，制定一套透明的信息上報、信息審核、信息匯總和信息查詢等系列功能的系統(tǒng)，從各環(huán)節(jié)上體現(xiàn)公安信息化平臺時代行政管理公開性、透明性的特色，使公眾便于監(jiān)督。再次，要努力將公安行政管理的工作和行為進行規(guī)范化，最好納入法治軌道，并制定具體的目標、原則、方向、規(guī)則，使公安行政管理工作與信息化平臺相結合，走合理、合規(guī)的法治化道路。

（作者單位：河南警察學院）

【注：本文系2014年河南省科技廳基金項目 “河南省公安機關績效評價體系的研究”（項目編號：142102310549）階段性研究成果】

【參考文獻】

① 周星耀：《公安機關基礎信息化建設探索》，《公安研究》，2008年第2期。

② 陳童旻：《公安機關信息化項目建設管理進程影響因素分析》，《經(jīng)營管理者》，2014年第3期。

③ 張?。骸缎鲁B(tài)下公安信息化建設面臨的挑戰(zhàn)和對策研究》，《法制與社會》，2015年第3期。

責編/潘麗莉 宋睿宸（見習） 美編/宋揚 李祥峰

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