上下結(jié)合，上下對(duì)稱

——自上而下的頂層設(shè)計(jì)，自下而上的基層探索，構(gòu)成了改革實(shí)踐的上下結(jié)合、上下對(duì)稱，為改革注入強(qiáng)大動(dòng)力，是富有中國(guó)智慧的改革經(jīng)驗(yàn)

2015年11月27日，一條“中國(guó)軍隊(duì)開(kāi)啟全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略大幕”的電訊稿，迅速傳遍世界。裁減軍隊(duì)現(xiàn)役員額30萬(wàn)，七大軍區(qū)變?yōu)槲宕髴?zhàn)區(qū)，軍種改建，中央軍委機(jī)構(gòu)改革……力度空前的改革，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)組織架構(gòu)的一次歷史性變革，建立了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局。軍隊(duì)改革這塊“最硬的骨頭”破冰推進(jìn)，令人為之一振，所激發(fā)的改革信心，可謂前所未有。

軍隊(duì)的“整體性改革”，正體現(xiàn)出全面深化改革中“自上而下”的路徑。當(dāng)改革走入深水區(qū)，僅僅依靠一地的力量、政策的修補(bǔ)，已經(jīng)無(wú)法解決根本性問(wèn)題。治理霧霾，倘若難以割舍固有利益，只希望搭別人淘汰產(chǎn)能的便車(chē)，實(shí)現(xiàn)清潔呼吸有幾分把握？公務(wù)員工資改革、城鄉(xiāng)養(yǎng)老金并軌，每一項(xiàng)都少不了增加財(cái)政投入，而告別土地財(cái)政、改革稅收制度，又難免減少財(cái)政收入，一增一減如何平衡？正因此，習(xí)近平多次指出，“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程”，需要“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃”。

審時(shí)度勢(shì)，找出中國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵；透徹辨析，確定全面深化改革的方向路徑。黨的十八屆三中全會(huì)，確定改革時(shí)間表、路線圖，60條、300多項(xiàng)舉措，吹響改革沖鋒號(hào)；兩年多時(shí)間里，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開(kāi)了27次會(huì)議，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，緊密部署落實(shí)，為地方推進(jìn)落實(shí)改革定調(diào)子、劃底線、穩(wěn)預(yù)期。

龍頭怎么擺，龍尾怎么甩。中央一個(gè)方案一個(gè)方案有序推出，地方一項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。回首這幾年，在天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局辦事大廳，我們見(jiàn)證了109個(gè)審批專(zhuān)用章被封存，簡(jiǎn)政放權(quán)不斷掃除市場(chǎng)與民生盲點(diǎn)，疏通經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點(diǎn)；在法院門(mén)口，我們聽(tīng)到了“上訪三年不如上訴一年”，法治改革讓老百姓感受到更多公平正義；從黑龍江到吉林、內(nèi)蒙古，廣袤原始森林里，多年不絕的伐木聲已戛然而止，生態(tài)改革令綠色中國(guó)一天天愈發(fā)清新養(yǎng)眼……自上而下的改革，釋放強(qiáng)大推動(dòng)力，讓普通人擁有更多獲得感。

“全面深化改革的任務(wù)越重，越離不開(kāi)基層的探索實(shí)踐。”有西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)改革成功的一個(gè)重要因素，就是允許基層大膽探索，然后整合到具體的制度創(chuàng)新中去。

的確，許多重大改革，都是在深入調(diào)查研究、系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成方案，在向各地各部門(mén)和人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、基層干部群眾廣泛征求意見(jiàn)的過(guò)程中凝聚共識(shí)。靠頂層設(shè)計(jì)明確方向，用基層探索投石問(wèn)路，是富有中國(guó)智慧的改革經(jīng)驗(yàn)。