習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局”。黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)的全面深化改革，更加強(qiáng)調(diào)“于法有據(jù)”“上下對(duì)稱”。有人擔(dān)心，這是否意味著“大膽探索”得收一下，基層試點(diǎn)不能“差異化”？“既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍”，來自中央的堅(jiān)定聲音，將這些顧慮徹底打消，為積極探索的基層改革者注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

放眼神州，地方改革觀照全局、大膽探索，再次激蕩春潮。福建“三明醫(yī)改模式”被國家衛(wèi)生計(jì)生委要求進(jìn)一步推廣；浙江開化縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)改革，獲得中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定；上海市、重慶市承擔(dān)全國群團(tuán)改革試點(diǎn)工作，聚焦破解群團(tuán)組織機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化等種種問題；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，在上海先行開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展試點(diǎn)……地方改革多點(diǎn)開花，摸索規(guī)律、固化經(jīng)驗(yàn)，為全局性改革提供不竭的火種。

雷厲風(fēng)行探索、時(shí)不我待總結(jié)、快馬加鞭推廣，全面改革與重點(diǎn)突破精巧平衡，基層改革的實(shí)踐創(chuàng)新與改革大動(dòng)脈相融相通，為改革注入強(qiáng)大動(dòng)力，形成了中國改革的合鳴共奏。

既當(dāng)促進(jìn)派，又當(dāng)實(shí)干家

——既要以“善始”開局，更要以“善終”收勢(shì)。盯住“最后一公里”，才能真正釋放出改革紅利，“以人民為中心”的印記深深銘刻在“說到做到”的承諾中

這是一個(gè)改革的年代。

面對(duì)后國際金融危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)的“亞健康”狀態(tài)，很多國家都在變革中尋找著出路。美國總統(tǒng)奧巴馬2009年就職后，曾雄心勃勃地推出一系列改革計(jì)劃。然而，從醫(yī)改法案到移民管理，從金融監(jiān)管到槍支管控，掣肘重重，很多改革無疾而終。

相比之下，中國的改革卻在高效推進(jìn)，改革部署出臺(tái)的數(shù)量之多、頻率之高、力度之大，均前所未有。正如新加坡《聯(lián)合早報(bào)》的評(píng)價(jià)，“環(huán)顧世界，沒有一個(gè)國家能夠像當(dāng)今中國這樣，以一種說到做到、只爭(zhēng)朝夕的方式全面推進(jìn)改革進(jìn)程。”

如果說美國改革之路往往會(huì)梗阻在“最先一公里”，那么中國改革之路的問題更多地存在于“最后一公里”。比較中外，有學(xué)者表示，“一旦意識(shí)到問題，中國解決起來比西方更有效率，這是中國制度優(yōu)越性的表現(xiàn)。”

從包產(chǎn)到戶到建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，過去很長時(shí)間，改革是“所見即所得”，一個(gè)政策就是一個(gè)成果，出臺(tái)措施就能取得成效。但行至今日，面臨復(fù)雜的博弈，要解利益的方程，一些舉措難免成為“紙上的改革”“文件的改革”，一些人也成為“口頭派”“空想家”。公眾屢以“只聽樓梯響，不見人下來”，揶揄那些久推不轉(zhuǎn)的改革。“最后一公里”，決定著改革的成色。對(duì)于老百姓而言，獲得更多改革釋放出的紅利，才有對(duì)改革的肯定和認(rèn)同；對(duì)于改革者來說，既要以“善始”開局，更要以“善終”收勢(shì)。盯住“最后一公里”，才能把改革發(fā)展的實(shí)惠送到百姓手中。

“一分部署，九分落實(shí)”，“踏石留印，抓鐵有痕”，釘釘子“只有連釘七八下，這顆釘子才能牢固”……凡是議定的事要分頭落實(shí)，不折不扣抓出成效。當(dāng)改革再次揚(yáng)帆起航，“抓落實(shí)”“抓到位”是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)最多的關(guān)鍵詞，“以人民為中心”的印記深深銘刻在“說到做到”的承諾中。

抓落實(shí)，重點(diǎn)在嚴(yán)明責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。“抓改革落實(shí)，要遵循改革規(guī)律和特點(diǎn)，建立全過程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制”，重點(diǎn)之一就是抓好改革督察。“你們的財(cái)政資金有多少在沉睡？問題出在哪兒？”“下放了多少權(quán)力？基層能不能接??？”“減稅降費(fèi)為什么一些企業(yè)感受不深？卡在哪些環(huán)節(jié)？”既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，有力的督導(dǎo)之下，機(jī)制的瘀結(jié)逐個(gè)打通，改革的紅利充分釋放。

抓落實(shí)，關(guān)鍵在精確發(fā)力，求得精準(zhǔn)落地。精準(zhǔn)把脈，看準(zhǔn)問題不踏空；精當(dāng)統(tǒng)籌，措施配套重協(xié)同；精細(xì)操作，重點(diǎn)突出求聚變。國防和軍隊(duì)改革闖過“火焰山”，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局；《生態(tài)文明體制改革總體方案》構(gòu)建起8方面制度，8根頂梁柱相互支撐，一整套生態(tài)文明制度體系卓然成型；自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)由1個(gè)拓展到11個(gè)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)迎來“2.0”時(shí)代……精準(zhǔn)對(duì)接改革所需、人民群眾所盼，改革措施在“治大國若烹小鮮”式的謀劃中落準(zhǔn)、落實(shí)、落細(xì)。

抓落實(shí)，基礎(chǔ)在管好干部，強(qiáng)化改革導(dǎo)向。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要“既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家”，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來。要把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、干部任用的考核標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，在嚴(yán)守法紀(jì)底線的同時(shí)，也要積極建立容錯(cuò)機(jī)制，區(qū)別對(duì)待探索失誤和違紀(jì)行為，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、讓創(chuàng)新者無憂，最大限度調(diào)動(dòng)改革探索的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。從及時(shí)總結(jié)地方推進(jìn)改革情況，到對(duì)苗頭性傾向及時(shí)打招呼提醒；從強(qiáng)調(diào)凡事都要有人去管、去盯、去促、去干，到強(qiáng)調(diào)要考核驗(yàn)收改革竣工結(jié)果，沒有完成或完成不到位的要問責(zé)……各地區(qū)各部門普遍以列出改革任務(wù)清單、施工圖、時(shí)間表的方式明確自身責(zé)任，絕大多數(shù)黨員干部在荊棘遍地中斧開前路、從問題挑戰(zhàn)中排云而上，謀在新處、干在實(shí)處、改在真處，使政策落實(shí)成為一場(chǎng)“接力賽”，確保抵達(dá)終點(diǎn)。

“產(chǎn)生于過去的現(xiàn)在，孕育著偉大的未來”。在這個(gè)偉大的時(shí)代，人們呼喚改革、投身改革、見證改革，在改革的浪潮中昂揚(yáng)奮進(jìn)。

“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。再高的山、再長的路，只要我們鍥而不舍前進(jìn)，就有達(dá)到目的的那一天。”瞻望未來，按照習(xí)近平同志為總書記的黨中央擘畫的改革藍(lán)圖，抓住“最大的機(jī)遇”，挖掘“最大的潛力”，釋放更多的獲得感，我們一定能不斷推進(jìn)改革開放大業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（本報(bào)記者姜赟、張鐵、楊健）