【摘要】發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級就是依托定襄得天獨厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢、人文資源和文化底蘊優(yōu)勢，實現(xiàn)新的發(fā)展、新的跨越；“三產(chǎn)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”就是要發(fā)揮定襄人民“崇文、尚勇、重義、創(chuàng)新”的精神，不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】定襄   經(jīng)濟  轉(zhuǎn)型  項目     

【中圖分類號】F423      【文獻標識碼】A

山西省忻州市定襄縣面積865平方公里，人口約22萬，擁有中國鍛造之鄉(xiāng)、中國百佳產(chǎn)業(yè)集群、中西部產(chǎn)業(yè)集群50強、國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、國家衛(wèi)生縣城、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、國家級電氣化縣、全國商品糧基地等多個榮譽稱號。在經(jīng)濟新常態(tài)下，定襄縣傾力打造“法蘭鍛造之都、健康養(yǎng)生之都、商貿(mào)物流之都”，以“三產(chǎn)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”為工作總思路，全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)工業(yè)降幅收窄、投資穩(wěn)中有升、居民收入穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。

五個“破除”和五個“為什么”，打破轉(zhuǎn)型發(fā)展桎梏

定襄縣雖然是無資源貧困縣、非兩區(qū)開發(fā)縣、非西部開發(fā)縣、財政非省直管縣，但該縣以法蘭鍛造產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，縣域經(jīng)濟一直以來都非常活躍。然而經(jīng)過十幾年的發(fā)展，卻累積了法蘭鍛造產(chǎn)業(yè)獨大、其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問題。同時受到行業(yè)內(nèi)惡性競爭等因素影響，2012年以來，讓定襄人驕傲的法蘭鍛造產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇困境。

在經(jīng)濟新常態(tài)的情況下，定襄縣應(yīng)該怎么發(fā)展、如何發(fā)展？ 縣委書記張文斌說：“要想實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級是唯一路徑，三產(chǎn)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展是有效手段，這其中解放思想是關(guān)鍵。我們必須堅持問政于民、問需為民、問計于民，堅定不移地走群眾路線，做到破除守舊思想，樹立創(chuàng)新意識；破除畏難思想，樹立擔當意識；破除浮躁思想，樹立實干意識；破除私利思想，樹立大局意識；破除惰性思想，樹立開拓意識。”

在黨的群眾路線教育實際活動中，定襄縣直面現(xiàn)狀，響亮地提出“五個為什么”：一是為什么定襄縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利，緊鄰市區(qū)，鐵路、高速公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，但長期以來經(jīng)濟發(fā)展乏力？二是為什么定襄多年來沒有改變單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？三是為什么定襄法蘭鍛造產(chǎn)業(yè)能在全國占到60%以上的份額，卻沒有市場話語權(quán)？四是為什么定襄文化底蘊深厚，而文化旅游產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展壯大？五是為什么定襄有40萬畝良田，其中30萬畝水澆地，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)沒有發(fā)展充分？

圍繞這五個“為什么”，定襄縣通過新一輪的學習討論活動，破除了全縣干部群眾小富即安、因循守舊的觀念，激發(fā)了廣大干部群眾樹立牢固的發(fā)展意識和爭先意識。全縣廣大干部群眾更加清醒地認識到，發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級就是依托定襄得天獨厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢、人文資源和文化底蘊優(yōu)勢，實現(xiàn)新的發(fā)展、新的跨越；“三產(chǎn)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”就是要發(fā)揮定襄人民“崇文、尚勇、重義、創(chuàng)新”的精神，不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

多措并舉，激活經(jīng)濟發(fā)展新動能

第一，針對糧價下跌、賣糧難的問題，縣委、縣政府主動引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場變化。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少玉米種植，擴大經(jīng)濟作物面積，并利用深加工促進農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；借助設(shè)施農(nóng)業(yè)大發(fā)展促進百姓脫貧增收，依托省級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的功能定位，全力改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展日光溫室、移動大棚，并先后赴山東壽光、北京、河北等地區(qū)參觀學習；引進大項目、大企業(yè)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資3400萬元的高標準農(nóng)田建設(shè)項目和土地治理項目已經(jīng)開工建設(shè)，引進廣東溫氏集團投資6億元，年出欄40萬頭生豬項目，可帶動800余農(nóng)戶增收致富……

第二，針對法蘭鍛件產(chǎn)品市場價格大幅下跌，縣委、縣政府高度重視，多措并舉，工業(yè)生產(chǎn)初步回穩(wěn)向好。通過外出學習、強強聯(lián)手促轉(zhuǎn)型升級，法蘭鍛造企業(yè)實現(xiàn)了技改升級，鋼材利用率由56%提高到84%，整體效率提高了2倍以上，鍛加工、機加工、熱處理等生產(chǎn)主要流程已使用機器人；通過內(nèi)創(chuàng)品牌、外拓市場促穩(wěn)健發(fā)展，天寶公司風電產(chǎn)品進入印度市場，安寶公司產(chǎn)品進入伊朗市場，逐步打入中東市場，國家級法蘭鍛件檢驗檢測中心已通過省級驗收；通過整合重組、優(yōu)勝劣汰，促良性發(fā)展，在整合36家企業(yè)成功組建12家法蘭集團公司的基礎(chǔ)上，今年力爭再組建10家以上的集團公司；通過加快金融振興，助推縣域經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，各金融機構(gòu)先后推出一系列符合定襄產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品。

第三，在發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府不斷加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。首先，促進現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。截止目前，山西永旺物流園區(qū)項目進展順利，園區(qū)內(nèi)電子交易平臺等5個市場已于今年5月1日試運營。其次，推進文化旅游融合發(fā)展。開展閻錫山故居5A級景區(qū)創(chuàng)建活動，發(fā)揮鳳凰山4A級景區(qū)的龍頭帶動作用，最大限度地激活西河頭地道、七巖山景區(qū)和東裕開發(fā)區(qū)等旅游資源，深度開發(fā)木雕、石刻、剪紙、面塑等地方特色文化產(chǎn)品，推進文化創(chuàng)意與科技、農(nóng)業(yè)、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第四，加大招商引資力度，投資保持較快增長。今年前七個月，全縣固定資產(chǎn)投資增長24.2%，在全市排名第一。抓大項目不放手，一大批重點項目由領(lǐng)導(dǎo)班子專人負責，正在加快推進；抓小項目不松勁，瞄準京津冀承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動企業(yè)外出招商、參加展會、小分隊組團精準招商。

第五，脫貧攻堅領(lǐng)域精準施策，穩(wěn)步推進。按照市委的脫貧攻堅要求，通過精準脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、基礎(chǔ)脫貧、社會脫貧、智力脫貧、電商脫貧等措施，確保脫貧工作扎實、平穩(wěn)、順利推進。目前，縣委、縣政府投入產(chǎn)業(yè)脫貧資金200萬元，開展技能提升培訓，共培訓貧困農(nóng)民188人，全縣各設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)與整合后的法蘭集團已吸納貧困人口就業(yè)300余人。

創(chuàng)新驅(qū)動引智引才，依法行政提升軟實力

為了貫徹落實《中國制造2025山西行動綱要》和《山西省新興制造業(yè)2016年行動計劃》，定襄縣著力推動法蘭鍛造產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其中，管家營法蘭集團公司與太原科技大學簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，其自主研發(fā)的雙軸智能機床項目，已逐步投入批量生產(chǎn)；山西中標法蘭鍛業(yè)有限公司利用縣域法蘭鍛造集群優(yōu)勢，與三一重工集團建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，開始生產(chǎn)風電機頭及內(nèi)部齒輪、軸、齒圈等部件，成為三一重工風電配件的重要供應(yīng)商……同時，定襄縣還克服財政緊張等諸多困難，投資2200萬元，建設(shè)了總面積15000平米的大學生創(chuàng)業(yè)園。

“水積而魚聚，木茂而鳥集”。創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、依法行政是能否實現(xiàn)縣域經(jīng)濟良性發(fā)展的關(guān)鍵，因此，定襄縣從以下幾個方面推進了依法行政工作，一是扎實推進“六權(quán)治本”工作，創(chuàng)新編制縣級收費清單。編制了《定襄縣涉及行政事業(yè)性收費項目目錄清單》，涉及14個部門、28項收費項目，進一步規(guī)范非稅收入征收管理，切實做到清單之外無收費；深化注冊登記制度改革，為各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造平等的準入環(huán)境。重點從降低市場主體準入門檻和推進企業(yè)注冊登記便利化兩個方面同時著力，通過采取放寬注冊資本登記條件、注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制、放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件、取消186項工商登記前置審批事項、積極推進“三證合一”“一照一碼”改革、將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度等手段，清除各類創(chuàng)業(yè)主體登記障礙，有效促進了各類市場主體迅速增長。

二是四套班子成員就省、市、縣重點項目工程進行包干負責，繼續(xù)實行“一個項目，一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一包到底”的工作機制，提供對項目的精準服務(wù)，確保按進度推進。定期組織發(fā)改、住建、環(huán)保、國土、重點辦等項目服務(wù)單位，現(xiàn)場集中辦理手續(xù)，加快進度、提高效率。采取“主動服務(wù)、超前服務(wù)、立說立行、限期辦理”的辦法，以最優(yōu)質(zhì)服務(wù)推進重點工程項目落地。

三是繼續(xù)完善企業(yè)的法人治理機制、推進法蘭企業(yè)的整合重組工作。結(jié)合縣域經(jīng)濟實際，縣金融機構(gòu)推出“法蘭貸”等金融產(chǎn)品，為28戶企業(yè)融資1.1億元，為15戶企業(yè)申請過橋資金7020萬元，緩解了企業(yè)的資金壓力。

責編/張寒 美編/王夢雅（見習）

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