【摘要】黨的十八大以來，習近平總書記多次深刻地論及和強調(diào)大局意識，確立了新形勢下治國理政的戰(zhàn)略方向、重點領域和主攻目標,形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，開辟出中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新境界。

【關鍵詞】“四個全面”  政治紀律  反腐倡廉  大局意識  【中圖分類號】 D261  【文獻標識碼】A

大局，是指其中特定的內(nèi)容不僅具有牽一發(fā)而動全身的根本意義，而且具有局部由于種種局限所不具有的內(nèi)容、意義和境界，從而容易產(chǎn)生“大局”和“小局”、“全局”和“部分”在認識上的差異和實踐上的矛盾。根據(jù)習近平總書記的系列重要講話精神，在當前和今后一個時期，所謂的大局，就其犖犖大端，主要包括：

毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義是大局

“旗幟就是方向，旗幟就是形象。”我們黨是一個有著自己思想信仰和奮斗目標的馬克思主義政黨，為實現(xiàn)自己的奮斗目標而確立的行動方略就是黨的綱領。黨的綱領是黨的政治主張的集中反映，是昭示社會的政治宣言，是一個政黨舉什么旗、走什么路的根本標志，規(guī)定黨的奮斗目標，指明黨的前進方向。

“不忘初心，繼續(xù)前進。”中國共產(chǎn)黨自成立開始，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的最終奮斗目標。共產(chǎn)主義的實現(xiàn)需要一個長期的奮斗過程，建設中國特色社會主義即是我國社會主義初級階段的基本綱領。中國特色社會主義是馬克思主義中國化的最新成果，是新時期我們?nèi)〉贸煽兒瓦M步的根本原因。堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。

走什么路，舉什么旗幟，關系到黨和國家前途，關系到人民的幸福和民族的未來。黨的十八大剛結束，習近平總書記就指出：“黨的十八大精神，說一千道一萬，歸結為一點，就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。全黨同志必須毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義。”這表明，習近平在“開局”問題上旗幟鮮明地強調(diào)新一屆中央治國理政的根本主題，就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，要求我們既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路，而是堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持黨的基本路線不動搖，做到改革不停頓、開放不止步。同時，必須深刻回答新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，進一步豐富和發(fā)展黨的科學理論，把中國特色社會主義理論體系不斷推向前進。

實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢是大局

中國共產(chǎn)黨成立后，團結和帶領人民前仆后繼、頑強奮斗，實現(xiàn)民族獨立和人民解放，帶領貧窮落后的中國日益走向繁榮富強。如今，中華民族偉大復興展現(xiàn)出前所未有的光明前景。黨的十八大后，以習近平為核心的黨中央強調(diào)：“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標。”“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續(xù)為實現(xiàn)中華民族偉大復興而努力奮斗。”

路是一步步走出來的！當前，中國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段。實現(xiàn)這個目標是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。任務一經(jīng)確定，就要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，積小勝為大勝，積跬步至千里。要把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和總體部署上來，始終把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，堅定不移地堅持以經(jīng)濟建設為中心，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。中國夢是由千千萬萬個人民的夢匯聚起來的，“得其大者可以兼其小”，中國夢也要求我們黨員干部更加深刻地認識到自己所肩負的責任和使命，在自己的崗位上默默奉獻，用一顆熾熱的共產(chǎn)黨員的雄心來踐行一名黨員干部的“中國夢”。小溪、小河能夠匯聚成大海，只有每一個黨員干部不斷追求自己的“中國夢”，我們民族偉大復興的“中國夢”才能早日實現(xiàn)。

嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，全面從嚴治黨是大局

“現(xiàn)代政黨都是有政治紀律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能稱其為政黨。”我們黨是一個有自己特殊的宗旨和目標，肩負著特殊歷史使命的政治組織，共產(chǎn)黨整體戰(zhàn)斗力規(guī)定著每個黨員特殊的責任和義務。其中，黨員的政治立場、觀點、態(tài)度、方向最為重要。黨內(nèi)處于打頭、管總地位的紀律和規(guī)矩，就是規(guī)范黨員干部政治方向、政治立場、政治言論、政治行動的政治紀律和政治規(guī)矩。政治紀律和政治規(guī)矩是黨的性質(zhì)、組織原則的具體表現(xiàn)。黨的團結統(tǒng)一，黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，黨的先進性、純潔性，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，都要靠政治紀律和政治規(guī)矩來保證。正是在這個意義上，習近平總書記指出：“在所有黨的紀律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩。”

鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出：“中國要出問題，就出在共產(chǎn)黨內(nèi)。”在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的現(xiàn)階段，我們黨面臨著“四大考驗”和“四種危險”。當前我們黨面臨的主要挑戰(zhàn)之一就是黨的領導存在弱化和組織渙散、紀律松弛的現(xiàn)象，同時，對黨不忠誠、不老實、陽奉陰違、我行我素、團團伙伙、搞小圈子、公器私用、設租尋租等現(xiàn)象在某些局部也時有發(fā)生，特別是在個別人那里，“破壞黨的政治紀律和政治規(guī)矩問題非常嚴重……甚至到了肆無忌憚，膽大包天的地步”。這些都是黨的政治紀律所不容許的。不改變這種局面，就會削弱黨的執(zhí)政能力，動搖黨的執(zhí)政基礎，甚至會斷送黨和人民的美好未來。因此，以習近平同志為核心的黨中央，反復強調(diào)要嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，其本質(zhì)就是為了維護黨中央權威、維護黨內(nèi)團結統(tǒng)一、重塑黨組織的紀律性和約束力，凈化黨的政治生態(tài)。為此，要求每一個黨員干部必須自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則行事，必須按照黨章的要求，在大局下行動，堅決貫徹執(zhí)行黨的理論、路線、方針、政策和中央的決策部署，堅決在思想上、政治上和行動上始終同黨中央保持高度一致，始終做到“立場堅定，頭腦清醒”，尤為重要的是維護以習近平同志為核心的黨中央的權威。

“物必先腐，而后蟲生。” 腐敗是社會毒瘤。從一般意義上講，腐敗帶來的危害如下：首先，腐敗導致財富轉(zhuǎn)移到少數(shù)人手中，加劇社會經(jīng)濟的不平等，加重了民眾的生活成本。其次，腐敗扭曲了資源配置，耗損了經(jīng)濟效率、造成資源浪費。最后，腐敗帶來了體制失信、腐化與道德風險，嚴重干擾了國家意志的貫徹執(zhí)行。然而，中國的特殊性在于，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，腐敗帶來的危害直接侵蝕共產(chǎn)黨的權力基礎。這是因為：第一，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨和腐敗水火不容。這個問題不僅是黨風廉政建設的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國家能否永葆生機活力的大問題。第二，腐敗問題與政治問題往往相伴而生。漠視政治紀律往往是一切腐敗現(xiàn)象的源頭。從表面上看是腐敗行為，實質(zhì)上是黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛，損害黨的領導，而這樣一切問題隨之而來，對黨的最大威脅不過如此。第三，古語講：“得民心者得天下，失民心者失天下。”腐敗必然侵害群眾的利益，特權橫行，錢權交易，社會不均、不公、不平等問題必然突出。任其發(fā)展下去，就會削弱黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，動搖黨的執(zhí)政基礎。第四，經(jīng)濟決定政治，腐化變質(zhì)的人為了保護他們的利益，必然在政治上有所訴求，這樣，他們就會走向搞團團伙伙、利益輸送和派系政治。第五，近年來，一些國家的大量事實告訴我們，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國！

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從關系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子。同時，“反腐工作不能面面俱到，而是要立竿見影。”黨的十八大以來亮點之一就是“打老虎”，而且打的“大老虎”數(shù)量多、級別高、震懾作用大。應該說，近年來的反腐工作取得了顯著成效，已經(jīng)為治本贏得時間，不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。但是，我們一定要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，這場反腐大戲勢必不會很快落幕，一些領域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在。因此，必須繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，建規(guī)立制，最大限度地鏟除腐敗滋生的土壤。

“四個全面”戰(zhàn)略布局下,堅持“五位一體”的發(fā)展思路是大局

“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”，是以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是黨中央治國理政的總方略，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、走向中華民族偉大復興中國夢的“路線圖”。習近平總書記深刻指出：“‘四個全面’的戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。” “發(fā)展是我黨執(zhí)政興國的第一要務”，“以經(jīng)濟建設為中心是興國之要,發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。”發(fā)展對處于社會主義初級階段的當代中國，其深刻意義自不待言，而發(fā)展理念則直接關乎發(fā)展成效乃至成敗。

改革開放30多年來，我們黨總是根據(jù)形勢和任務的變化，適時提出相應的發(fā)展理念和戰(zhàn)略，引領和指導發(fā)展實踐。從以經(jīng)濟建設為中心、發(fā)展是硬道理，到堅持科學發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，每一次發(fā)展理念的創(chuàng)新和完善，都推動實現(xiàn)了發(fā)展的新跨越。時代在前進、實踐在發(fā)展，理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新永無止境。黨的十八屆五中全會明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是我們在深刻總結國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎上形成的，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，體現(xiàn)了我們黨對新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞悉，標志著我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了新的高度。五大發(fā)展理念，是管全局、管根本、管方向、管長遠，是戰(zhàn)略性、綱領性、引領性的東西，集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點。

協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，貫徹落實“五大發(fā)展理念”，工程規(guī)模之巨大、情況之復雜、任務之繁難，世所罕見。從全面建成小康社會的重要節(jié)點邁出實現(xiàn)中國夢的關鍵步伐，到全面深化改革突破利益藩籬、激發(fā)改革創(chuàng)新強勁動力，到全面依法治國夯實權力運行法治軌道、彰顯社會公平正義價值追求，再到全面從嚴治黨以“嚴”“實”標準管黨治黨、鍛造更加堅強的領導核心，這些舉措涉及到發(fā)展模式升華、利益格局變動、規(guī)范權力使用、加強紀律約束，涉及到精神狀態(tài)、擔當意識以及價值觀念重塑等諸多重大問題。五大發(fā)展理念，體現(xiàn)出發(fā)展速度變化、結構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新特點，提出了推動經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的新要求，點明了破解發(fā)展難題的新路徑。因此，協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，貫徹落實“五大發(fā)展理念”，只有從大局去深化認識、從整體上統(tǒng)籌把握、在實施中協(xié)同推進，才能取得重大突破和根本進步。

不謀全局者，不足謀一域。在中國這么大的國家搞建設，沒有黨的集中統(tǒng)一領導和政令暢通，是很難有效有序推進的。同時，全面深化改革需要加強頂層設計和整體謀劃，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合。如果各自為戰(zhàn)、各行其是，不僅形不成合力，還會出現(xiàn)相互掣肘的局面。這就要求我們時時從大局出發(fā)、處處以大局為重，把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來。鄧小平同志強調(diào)：“個人利益要服從集體利益，局部利益要服從整體利益，暫時利益要服從長遠利益，或叫作小局服從大局，小道理服從大道理。”他還特別強調(diào)：“治理國家，這是一個大道理，要管許多小道理。那些小道理或許有道理，但是沒有這個大道理就不行。”“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，必然要求沖破利益固化的藩籬，無論是革除體制機制弊端，還是打破利益固化藩籬；無論是推動協(xié)調(diào)發(fā)展，還是化解過剩產(chǎn)能、破除地方保護；都需要從大局出發(fā)，算大賬、算長遠賬，自覺地把本部門、本單位、本地區(qū)的工作放到全國、全省、全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局中來考慮。在圍繞中心、服務大局、維護大局中找準坐標、找準定位、把準方向。把地方和部門的工作實踐與大局聯(lián)系起來，同貫徹落實黨中央重大決策部署一致起來，積極推進中央各項政策措施落地，確保黨中央和上級黨委的決策指示暢通無阻，真正做到服從大局、服務全局，維護好大局利益。

大局所涉及的問題必然是宏觀、長遠、根本性的問題，但是，這絕不意味著局部或要素無足輕重，更不意味著局部和要素可以放棄責任和擔當。局部或要素是大局工作的基礎，就其功能而言，大局的大量工作在局部和基層，推動黨和國家各項政策落實的責任主體在地方和基層。黨的十八大后，以習近平同志為核心的中央領導集體審時度勢，進行了一系列治國理政的頂層設計，但這些美好的藍圖要變成現(xiàn)實，必須由我們每一個黨員干部通過一件一件實際工作具體落實好。增強大局意識，就是要求全體黨員要善于從政治上觀察和思考各種利益關系，真正具備縱觀大局的眼界和服從大局的覺悟，胸懷黨和人民的根本利益和長遠利益，站在黨和國家的大局去思考和處理問題，自覺地認識、服從和維護大局，以勇于擔當?shù)恼纹犯?，毫不動搖地貫徹落實中央的決策部署，切實把思想和行動統(tǒng)一到以習近平為核心的黨中央的科學判斷和決策部署上來，自覺適應我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的新常態(tài)，通過不懈努力筑起通向偉大夢想的堅實臺階。

（作者為中共上海市委黨校黨史黨建教研部副主任、教授）

【參考文獻】：

①《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：人民出版社，2016年。

責編/王坤娜  孫垚（見習）    美編/李祥峰

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