【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的驚人成就，都印證了我們的制度善于解決大局之事。“大局意識(shí)”不僅需要戰(zhàn)略思維、整體思維，還需要篤實(shí)的行動(dòng)策略。了解、認(rèn)識(shí)大局是為了在行動(dòng)中落實(shí)、貫徹大局之戰(zhàn)略。行動(dòng)策略是執(zhí)行大局戰(zhàn)略的保障。
【關(guān)鍵詞】大局意識(shí) 黨員干部 思維 行動(dòng) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
“大局意識(shí)”之所以如此重要，有兩個(gè)方面的原因。首先，我們所處的發(fā)展階段決定了必須大局優(yōu)先。我們屬于發(fā)展中國(guó)家，和西方發(fā)達(dá)國(guó)家處于不同的發(fā)展階段。從某種程度上講，西方國(guó)家進(jìn)入了局部?jī)?yōu)先的精細(xì)發(fā)展階段。而我們屬于追趕者，需要提升和發(fā)展的方面很多，不可能齊頭并進(jìn)，必須講策略、分步走。大局優(yōu)先就成為我們的自然選擇。大局改善了、提升了，大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也就有了相應(yīng)的積淀。其次，我們的制度特征和優(yōu)勢(shì)決定了大局優(yōu)先的可行性。鄧小平同志曾講到：“現(xiàn)在，我們國(guó)內(nèi)條件具備，國(guó)際環(huán)境有利，再加上發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在今后的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)若干個(gè)發(fā)展速度比較快、效益比較好的階段，是必要的，也是能夠辦到的。”大事就是大局之事。改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐充分證明鄧小平同志的判斷是正確的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的驚人成就，都印證了我們的制度善于解決大局之事。領(lǐng)導(dǎo)干部的“大局意識(shí)”是這一制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)奏效的必要條件，同時(shí)也是我們制度自信的人力資源基礎(chǔ)。
領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備戰(zhàn)略思維和整體思維
“大局意識(shí)”注重戰(zhàn)略思維。戰(zhàn)略是關(guān)乎全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，是組織應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化所進(jìn)行的主動(dòng)性選擇。國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境變化越快，戰(zhàn)略思維的作用就越突出。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是我們的戰(zhàn)略愿景；十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定就是各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向；“十三五”規(guī)劃綱要是戰(zhàn)略計(jì)劃。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要從這些戰(zhàn)略的角度去進(jìn)行日常工作的決策和選擇。和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略一致的、有積極推動(dòng)作用的就是應(yīng)該去提倡的、去做的；和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略沖突的、甚至背道而馳的就是必須拋棄的。戰(zhàn)略管理旨在實(shí)現(xiàn)組織能力與外部環(huán)境的平衡，促進(jìn)組織適應(yīng)外部環(huán)境的變化，為組織的生存和發(fā)展創(chuàng)建更好的條件。達(dá)成這一目標(biāo)需要管理者的戰(zhàn)略思維，需要領(lǐng)導(dǎo)干部做好短期利益與長(zhǎng)期利益的平衡，做好長(zhǎng)期利益與任內(nèi)利益的平衡。比如中央實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略，短期看可能投入大于收益，但是長(zhǎng)期看其收益是政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多方面的。缺少戰(zhàn)略思維的發(fā)展，往往不可持續(xù)。比如，我們過(guò)去盲目強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的短期發(fā)展速度，忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。現(xiàn)如今，空氣污染、水污染、土壤污染等環(huán)境問(wèn)題變成了社會(huì)發(fā)展的桎梏。因此，戰(zhàn)略思維是“大局意識(shí)”的核心思維。
“大局意識(shí)”強(qiáng)調(diào)整體思維。管理學(xué)的“木桶法則”認(rèn)為，組織就好比一只盛水的木桶，木桶盛水的多少不在于最長(zhǎng)的一塊板，而在于最短的一塊板。依照這一邏輯，一個(gè)國(guó)家也好比盛水的木桶，個(gè)別地區(qū)發(fā)展得好，并不能代表國(guó)家整體，需要共同發(fā)展、共同富裕。因此，從大局出發(fā)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)需要支援和扶持中西部地區(qū)的發(fā)展。中央提出的中西部振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略等，就是體現(xiàn)“整體思維”的政策決策。各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)，不能僅僅考慮本地區(qū)、本部門(mén)的利益，需要從整體的角度來(lái)審慎選擇政策，要思量政策對(duì)整個(gè)國(guó)家是正面還是負(fù)面的影響，要思量政策的外部效應(yīng)會(huì)不會(huì)損害其他地區(qū)和部門(mén)的利益。整體思維實(shí)質(zhì)上是要處理好局部利益與整體利益之間的關(guān)系，處理好個(gè)人利益與整體利益之間的關(guān)系。供給側(cè)改革成功與否，一定程度就取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)整體思維的高度。假若每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門(mén)僅從本身利益出發(fā)對(duì)供給側(cè)改革進(jìn)行解讀的話，供給側(cè)改革的最后結(jié)果很難達(dá)成最初的目標(biāo)。此外，改革轉(zhuǎn)型，從嚴(yán)治黨，必然影響到個(gè)人利益，黨員干部需要從改革發(fā)展的整體角度來(lái)看待自身利益，從黨的執(zhí)政地位、民族復(fù)興大業(yè)的角度來(lái)衡量得失。沒(méi)有整體思維，就沒(méi)有平和的心態(tài)來(lái)接受自身利益的變化；沒(méi)有整體思維，就無(wú)法喚起改革的熱情與期待。所以，整體思維是“大局意識(shí)”的題中之意。
領(lǐng)導(dǎo)干部需要篤實(shí)的行動(dòng)策略
“大局意識(shí)”不僅需要戰(zhàn)略思維、整體思維，還需要篤實(shí)的行動(dòng)策略。了解、認(rèn)識(shí)大局是為了在行動(dòng)中落實(shí)、貫徹大局之戰(zhàn)略。行動(dòng)策略是執(zhí)行大局戰(zhàn)略的保障。
首先，要做到行動(dòng)有理念。理念決定行為，理念的更新自然會(huì)帶來(lái)行為上的創(chuàng)新。行動(dòng)理念包含三個(gè)層面的要求：一是領(lǐng)導(dǎo)干部的理念要與中央的理念保持一致。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆五中全會(huì)上提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在管理過(guò)程中應(yīng)自覺(jué)與五大發(fā)展理念保持一致，以此指導(dǎo)實(shí)踐。二是領(lǐng)導(dǎo)決策行為要有理念支撐。管理理念是前人成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)的總結(jié)，是管理實(shí)踐的升華。領(lǐng)導(dǎo)干部在自己職責(zé)范圍內(nèi)的決策，需要以管理理念為準(zhǔn)繩。假若領(lǐng)導(dǎo)干部的決策不是靠理念，而是憑感覺(jué)，那么，這就是我們通常講的“拍腦袋”決策，即使蒙對(duì)了，也是不可復(fù)制的。三是領(lǐng)導(dǎo)干部的理念應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)。時(shí)代在變遷，組織形態(tài)、社會(huì)成員的生活特征、溝通方式甚至價(jià)值偏好都在變化，與之相應(yīng)的管理理念也在變化。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)入了信息社會(huì)，假若我們?nèi)阅棉r(nóng)業(yè)社會(huì)的管制理念來(lái)管理和解決信息社會(huì)的問(wèn)題，結(jié)果必定不盡人意。學(xué)習(xí)能力已經(jīng)是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)秀與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者才能不斷更新自己的理念，與時(shí)代同步，甚至成為時(shí)代的引領(lǐng)者。
其次，要做到行動(dòng)有方案。對(duì)中央大政方針的執(zhí)行狀況是干部“大局意識(shí)”的實(shí)際體現(xiàn)。如果中央深改組開(kāi)什么會(huì)，地方深改組也開(kāi)什么會(huì)，地方將中央文件轉(zhuǎn)發(fā)下去就算交差了，那么這樣貫徹中央文件只能說(shuō)是應(yīng)付，不能說(shuō)是執(zhí)行。真正的執(zhí)行，必須將中央文件精神與本地實(shí)際相結(jié)合，細(xì)化出具體的行動(dòng)方案，中央的文件才能真正落地，才能發(fā)揮出政策應(yīng)有的作用，切實(shí)解決所存在的問(wèn)題。研究執(zhí)行的學(xué)者拉姆·查蘭曾指出：持續(xù)跟進(jìn)是達(dá)成執(zhí)行目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，完善的行動(dòng)方案不單有目標(biāo)的優(yōu)先順序安排、人財(cái)物資源的保障，還要有詳細(xì)的跟進(jìn)計(jì)劃，定期督促跟進(jìn)是高效執(zhí)行的核心節(jié)點(diǎn)。
再次，要做到行動(dòng)有績(jī)效。“大局意識(shí)”強(qiáng)弱，不僅看行動(dòng)，更要看行動(dòng)的效果。行動(dòng)績(jī)效來(lái)自兩個(gè)方面：一方面，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體應(yīng)具有職業(yè)精神。每一位工作者都應(yīng)當(dāng)具備與自己職業(yè)相關(guān)的精神、能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。不具備職業(yè)精神的人空談情懷、對(duì)黨的事業(yè)的忠誠(chéng)，必然會(huì)空談?wù)`國(guó)。另一方面，行動(dòng)績(jī)效來(lái)自制度保障。形成績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“大局意識(shí)”進(jìn)行評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)其行動(dòng)的效果，對(duì)其行動(dòng)的投入產(chǎn)出效率進(jìn)行分析。對(duì)大局意識(shí)強(qiáng)、行動(dòng)效率高者給予肯定和獎(jiǎng)勵(lì)。正如拉姆·查蘭所言，“獎(jiǎng)勵(lì)與業(yè)績(jī)掛鉤是改變行為的基礎(chǔ)。”有了行動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，就能讓作秀的行為失去張揚(yáng)的空間，就能讓具有“大局意識(shí)”和行動(dòng)績(jī)效的領(lǐng)導(dǎo)干部得到正向的加強(qiáng)與反饋，使守正篤實(shí)的行動(dòng)之風(fēng)沉淀為政治文化、行政文化的蘊(yùn)意與傳承。
總之，“大局意識(shí)”不是喊口號(hào)、空表態(tài)，而是具有戰(zhàn)略與整體思維的行動(dòng)體系。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授）
【參考文獻(xiàn)】
①《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第377頁(yè)。
責(zé)編/張寒 美編/李祥峰
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
