【摘要】政商關(guān)系表面上看是政府官員與商人之間的關(guān)系，實(shí)際上屬于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。習(xí)近平總書(shū)記提出的“親”“清”兩字，既是親密有間，又是激濁揚(yáng)清；“親”則兩利，“清”則相安，是對(duì)于新型政商關(guān)系的生動(dòng)詮釋和形象概括。

【關(guān)鍵詞】政商關(guān)系 政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 政治體制改革   【中圖分類(lèi)號(hào)】D63   【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

正確全面解析政商關(guān)系，是構(gòu)建新型政商關(guān)系的理論基礎(chǔ)。為此，還是要老老實(shí)實(shí)按照習(xí)近平總書(shū)記的號(hào)召，學(xué)好用好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。通常所謂的政商關(guān)系，從表面上看是政府官員與商人之間的關(guān)系，往深處說(shuō)，涉及政治與經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，或者市民社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系，這些都是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要范疇。

政商關(guān)系的正本清源：市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，中國(guó)走上改革開(kāi)放道路，明確以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)改革也逐步明確了市場(chǎng)取向。這不僅是對(duì)1949年后形成的舊有經(jīng)濟(jì)體制的突破，也是十九世紀(jì)中葉以降“千年未有之變局”的新篇章。

習(xí)近平同志長(zhǎng)期身處東南沿海的改革一線，當(dāng)年繁忙的政務(wù)之余重溫《資本論》等經(jīng)典著作，也廣泛涉獵近現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)理論，在融會(huì)貫通的基礎(chǔ)上撰寫(xiě)了多篇學(xué)術(shù)論文。他喜歡引用《資本論》的名言：“一定的生產(chǎn)方式以及與它相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，簡(jiǎn)言之，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形態(tài)與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。”

因此，今天我們討論政商關(guān)系，務(wù)求正本清源，擺正市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑的決定作用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與政治的辯證統(tǒng)一，政府和政治的合理運(yùn)行機(jī)制才能賴(lài)以長(zhǎng)效確立。正如黨的十八屆三中全會(huì)所重申的：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”

習(xí)近平同志很早指出：“只要市場(chǎng)是作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制或經(jīng)濟(jì)管理體制在發(fā)揮作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般性原理及其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律同樣都是適用的。”因此，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出：“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆三中全會(huì)上為《決定》所作的說(shuō)明，特別是關(guān)于“市場(chǎng)決定性作用”的創(chuàng)新論述，具有畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用：“經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。……實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題。”這樣的理論定位，有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。這也從根本上為新型政商關(guān)系確立了基礎(chǔ)。

新型政商關(guān)系構(gòu)建要點(diǎn)：政治體制改革與激發(fā)社會(huì)組織活力

新型政商關(guān)系的構(gòu)建，本源在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，重點(diǎn)和難點(diǎn)還是在上層建筑，在于“政”。習(xí)近平同志早年就敏銳指出：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也推進(jìn)了政治體制的改革，并在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置的同時(shí)，優(yōu)化了政治資源的配置，使社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)主義制度進(jìn)一步趨于完善和鞏固。”他也很早就積極探索“從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的有效路徑”，“走出一條預(yù)防和懲治腐敗的新路子”，其中首要的是“充分發(fā)揮市場(chǎng)配置社會(huì)資源和中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)管理社會(huì)事務(wù)的作用，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的公共權(quán)力體系，最大限度地減少權(quán)錢(qián)交易的機(jī)會(huì)”。

黨的十八大之后，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”；要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力；要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。

習(xí)近平同志主政浙江期間，就高度重視“中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)管理社會(huì)事務(wù)的作用”。 十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》辟有專(zhuān)章“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，其中明確要求：“改進(jìn)社會(huì)治理方式。……激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。……建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。”十八屆三中全會(huì)還把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，作為政治體制改革的重要內(nèi)容，發(fā)揮其有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化的作用。

我們不僅需要一個(gè)強(qiáng)大的、莊嚴(yán)有度的國(guó)家，也需要一個(gè)強(qiáng)有力的、生機(jī)勃發(fā)的社會(huì)。在此條件下，政商關(guān)系才能相輔相成、相得益彰，長(zhǎng)期保持健康發(fā)展。

“親”“清”新型政商關(guān)系：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的時(shí)代命題

理論的力量穿越時(shí)空。早在上世紀(jì)九十年代，習(xí)近平同志就響亮提出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)與政治的辯證統(tǒng)一，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。”同時(shí)，他也冷靜并充滿(mǎn)預(yù)見(jiàn)性地指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然有利于實(shí)現(xiàn)政治與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，但它并不能自然而然地實(shí)現(xiàn)這種統(tǒng)一，只能為之提供一種好的發(fā)展形式。”“也存在著一些不利于實(shí)現(xiàn)政治和經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一的因素。在政治方面，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念和習(xí)慣影響，仍在妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一些消極因素，也在對(duì)社會(huì)主義政治產(chǎn)生著負(fù)面影響。”在過(guò)去一個(gè)時(shí)期，政商關(guān)系曾經(jīng)出現(xiàn)的混亂無(wú)序，印證了習(xí)近平同志的判斷。

早在主政浙江時(shí)，習(xí)近平同志就明確要求：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，要親商、富商、安商；另一方面，同企業(yè)家打交道一定要掌握分寸，公私分明，君子之交淡如水。”后來(lái)他多次強(qiáng)調(diào)“君子之交淡如水”、“官商交往要有道”。

2016年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記看望參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議的民建、工商聯(lián)委員，并參加聯(lián)組會(huì)，聽(tīng)取委員們的意見(jiàn)和建議，指出：新型政商關(guān)系，概括起來(lái)說(shuō)就是“親”、“清”兩個(gè)字。習(xí)近平總書(shū)記提出的“親”與“清”，寓意雋永，兩個(gè)字在內(nèi)涵上各有側(cè)重，又相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一。對(duì)“政”、“商”兩方面都提出要求，無(wú)論是“親而不清”，還是“清而不親”，都是需要糾正的傾向。既要親密有間，又要激濁揚(yáng)清。“親”則兩利，“清”則相安。這是對(duì)新型政商關(guān)系的生動(dòng)詮釋和形象概括，也是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)書(shū)寫(xiě)在中國(guó)大地上的時(shí)代命題。        

（作者為首輔國(guó)際智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員，中共中央編譯局中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究中心首席專(zhuān)家、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《馬克思恩格斯選集》（第一卷上冊(cè)），北京：人民出版社，1972年。

②《馬克思恩格斯全集》（第1卷），北京：人民出版社，1956年。

③習(xí)近平：《對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)》，《東南學(xué)術(shù)》，2001年第4期。

④習(xí)近平：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展與完善》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，1998年第7期。

⑤習(xí)近平：《正確處理社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)辯證關(guān)系》，《內(nèi)部文稿》，1998年第11期。

責(zé)編/楊鵬峰   美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。