【摘要】十八屆六中全會審議通過的兩份文件——《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，促使反腐倡廉、從嚴(yán)治黨向制度化、常態(tài)化方向發(fā)展，為依法治國、依規(guī)治黨提供了重要的制度法規(guī)保障。此外，全會圍繞核心，打牢基礎(chǔ)，凝聚共識，為迎接明年十九大的勝利召開鋪平了道路。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉 從嚴(yán)治黨 依法治國 依規(guī)治黨 【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，我國面臨著復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境——我們的周邊四處不寧，以美日為首的西方勢力環(huán)伺圍堵，唆離我國內(nèi)外關(guān)系、遏制消耗我國國力、挑釁我國主權(quán)；而國內(nèi)呢？這三十多年經(jīng)濟(jì)雖然飛速發(fā)展，但也出現(xiàn)了資源耗竭、環(huán)境污染、社會不穩(wěn)、貪腐行為等問題。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，通過從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍、清除腐敗，使得黨心民心軍心大振、更加凝聚，公平、公正、廉潔、高效的吏制正在逐步形成。而今習(xí)近平總書記眾望所歸地成為全黨的核心和黨中央的核心，這是歷史的選擇、人民的期望。

促使反腐倡廉、從嚴(yán)治黨向制度化、常態(tài)化方向發(fā)展

《論語·顏淵》中曾有過這樣的一段對話——季康子問政于孔子，孔子對曰：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”，為政者，首當(dāng)自正，自正方能服眾，上行下效，吏治頓清。因此，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。

此次全會審議通過的兩份文件——《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，從規(guī)制上將從嚴(yán)治黨引向深入。這兩份文件從黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督兩個(gè)層面制度性地細(xì)化從嚴(yán)治黨，不但具有根本性和全局性的戰(zhàn)略意義，而且具備可操作性。

立足重點(diǎn)，抓住主要矛盾。反腐與嚴(yán)規(guī)治黨從領(lǐng)導(dǎo)干部入手，特別是抓住高級領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，自上而下，正本清源，只有讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部緊繃紀(jì)律紅線，樹牢規(guī)矩意識，才能達(dá)到率先垂范、上行下效的成果。文件及時(shí)指明方向、抓住重點(diǎn)可謂擊中要害，具有安民心、順民意、抓本質(zhì)的功效。

形成了“一體兩翼”的制度保障——以民主集中制為核心，以群眾路線和權(quán)力監(jiān)督為兩翼。從黨內(nèi)落馬的高級官員來看，其出事基本上都是與民主意識淡漠、一支筆、一言堂的個(gè)人獨(dú)斷作風(fēng)有關(guān)，這種過度“集中”雖然提高了辦事效率，但是沒有民主制約極易出現(xiàn)個(gè)人貪腐；反之，如果過分強(qiáng)調(diào)民主，忽視集中，也容易導(dǎo)致執(zhí)政過程中相互推諉、不擔(dān)當(dāng)、不作為的懶政、惰政之風(fēng)，二者皆不可取。唯有將兩者有機(jī)地結(jié)合起來，使各級黨組主要負(fù)責(zé)同志既要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)和民主程序，又要善于集中、有效決斷、勇于擔(dān)當(dāng)。

為了在制度上保證民主集中制的有效實(shí)施，必須要建立兩個(gè)依托：一要堅(jiān)持并依托群眾路線，樹立公仆意識、服務(wù)意識，將依靠和服務(wù)人民作為黨的根本準(zhǔn)則，這是實(shí)現(xiàn)民主、防止勞民傷財(cái)、權(quán)力濫用的基本保證。二要依托對權(quán)力的制度監(jiān)督，這是保證權(quán)力不被濫用的基石。權(quán)力就其天性而言，一定會產(chǎn)生腐敗，絕對權(quán)力產(chǎn)生絕對腐敗，只有將權(quán)責(zé)有效地結(jié)合起來，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的監(jiān)督機(jī)制才能保證民主集中制的有效實(shí)施，才能從根本上減少并杜絕腐敗蔓延。為此，還規(guī)定了黨內(nèi)民主的諸多實(shí)現(xiàn)方式，維護(hù)廣大普通黨員干部的基本權(quán)利，諸如在黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)干部不得對黨員頤指氣使、不得壓制黨內(nèi)民主、提倡實(shí)名舉報(bào)等，還要求領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭從諫如流，甚至強(qiáng)調(diào)在黨內(nèi)沒有特殊黨員，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。凡此種種都凸顯了黨從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心和壯士斷腕的堅(jiān)強(qiáng)意志。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，形成多層級、全方位的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)規(guī)范黨內(nèi)政治生活，公正選人用人導(dǎo)向，形成一個(gè)德才兼?zhèn)?、奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部隊(duì)伍。全會提出要將黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督結(jié)合起來，在新形勢下適應(yīng)并增強(qiáng)黨長期執(zhí)政條件下的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。十八大以來，黨公布了多項(xiàng)問責(zé)條例、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)，加上這次的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和監(jiān)督條例，從制度上進(jìn)一步完善了監(jiān)督機(jī)制，形成了以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、同級黨委相互制約、群眾反腐舉報(bào)為基礎(chǔ)的比較科學(xué)的權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)，對凈化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍提供了制度保障。在執(zhí)政的各個(gè)部門、各黨派之間形成多層級、全方位的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，為了保障黨內(nèi)監(jiān)督的有效運(yùn)行，在組織保障上堅(jiān)持正確選人用人的制度導(dǎo)向，純潔黨內(nèi)同志關(guān)系，杜絕買官賣官、行賄拉票、跑官要官的不正之風(fēng)，提出了要為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行制度創(chuàng)新、改革探索中出現(xiàn)的偏差營造容錯(cuò)糾錯(cuò)的制度空間，使有為者敢為、能為、愿為。

在政治生活中強(qiáng)調(diào)核心意識、大局意識、看齊意識和政治意識，堅(jiān)定政治立場，始終做到和黨中央保持高度一致，充分發(fā)揮我國政治體制力往一處使、集中精力辦大事的優(yōu)越性，縮短行政過程中的相互扯皮推諉，提高工作效率。

打牢基礎(chǔ)，凝聚共識，為迎接明年十九大的勝利召開鋪平道路

此次全會通過的兩份文件——《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，從制度上規(guī)范了黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督，建立了圍繞習(xí)近平同志為核心的黨中央，凝聚了治國先治黨、治黨必從嚴(yán)的共識，為明年召開黨的十九大掃清障礙，鋪平道路。中國經(jīng)歷了30多年的改革開放，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了一些社會矛盾，尤其是當(dāng)前出現(xiàn)的很多國際國內(nèi)的新形勢，錯(cuò)綜復(fù)雜，相互影響，稍有不慎就可能殃及全局。我們既要看到中國崛起是大勢所趨、人心所向的歷史潮流，又要看到當(dāng)前內(nèi)憂外患的重重困局，中華民族離崛起復(fù)興的距離越近，就越要加倍小心。

今年是紅軍長征勝利80 周年，遙想80 年前，正如毛澤東同志所說：“誰使長征勝利的呢？是共產(chǎn)黨。沒有共產(chǎn)黨，這樣的長征是不可能設(shè)想的。”今天我們面臨著中華民族崛起的新長征，而且是到了關(guān)鍵時(shí)刻，正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和人民事業(yè)成功的根本保證。”此時(shí)召開全會，正逢其時(shí)，提醒我們?nèi)h全國各族人民，不忘初心，堅(jiān)守理想，團(tuán)結(jié)奮斗，在中華民族崛起的關(guān)鍵時(shí)刻，保持定力，不驕不躁，牢記憂患，持續(xù)向前。

此次全會依然不忘再次強(qiáng)調(diào)對內(nèi)要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心絕不動搖、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則絕不動搖，在此基礎(chǔ)上，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨與人民群眾的魚水關(guān)系。只要我們黨純潔、正直、有信仰、有理想，國家就有方向，民族就有希望，在改革開放中遇到的任何困難就能被克服；對外，只要我們黨和人民團(tuán)結(jié)一致，心心相印，我們相信中華民族有足夠的智慧縱橫捭闔，化險(xiǎn)為夷，走出一條具有中國特色的社會主義道路，為世界政治和經(jīng)濟(jì)舞臺提供一個(gè)絢爛的“中國方案”。

此次全會無疑吹響了中華民族復(fù)興崛起的集結(jié)號，只要我們緊跟以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從凈化自身隊(duì)伍開始，在“兩個(gè)一百年”到來之前，一定會實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

（作者為中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，新華網(wǎng)，2016年11月2日。

②《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，新華網(wǎng)，2016年11月2日。

責(zé)編/ 王坤娜 美編/ 李祥峰

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